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国务院把污染减排指标作为环保工作的两个约束性指标之一，目的就是把污染物排放总量约束在各地环境容量之内，使基本的生态环境质量得以维持。邹城市在其发展的历史上形成了以资源型产业为主的产业结构，污染物排放总量大，单位GDP污染排放高，占用了主要的环境容量空间。如何在巩固资源型产业对经济发展贡献的基础上，尽量减少污染排放，腾出环境容量，推动经济结构转型，并保障其他产业所需的环境容量，这是邹城市环保部门在服务经济建设时面临的重要课题。