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〔关键词〕 考试与评价机构；职能转变；专业化建设；对外交流
〔中图分类号〕 G424.74
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2010）
12（B）—0013—02
目前我国各种考试名目繁多，涉及到许多政府行政管理部门，无论是考试项目还是规模，都位居世界前列。根据《教育法》相关规定，国家教育考试包括普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生入学考试、高等教育自学考试，其他考试包括各种非学历证书考试、人事部门主管的公务员录用考试、专业技术资格考试、执业资格考试以及劳动社会保障部门主管的职业技能鉴定考试等，由于职责权限和分工的不同，我国各类考试机构的设置和性质也不尽相同，这就对各类考试机构的管理水平和机构建设提出了不同的要求。本文将以教育考试机构为研究重点，对专业化考试与评价机构的建设提出若干建议。
加快考试与评价机构职能转变
围绕着建立和健全适合国情的考试管理制度，我国的考试管理机构进行了不懈探索，面对考试呈现出的全方位、多层次特点，我们需要通过以下两个方面来促进考试机构的职能转变。
1.管理功能向服务功能的转变。我国的教育考试机构基本上属于政府办事机构，依靠行政权力参与考试活动，由层级之间的权威与服从关系决定资源配给，对提高考试产品质量和服务水平缺乏主动性和创造性，组织效率低下。教育考试机构的这种性质决定了其难以发挥为公众服务的作用，难以适应不断变化的市场需要，因此政府应按照市场第一、政府第二的原则，有意识地将能够交由社会组织或非政府组织做的事情最大限度地从政府部门分离出去，借助社会、市场的力量，走公共服务化的道路。
从考试活动各环节的性质看，政府没有必要承担考试活动的全部工作，如命题、组卷、阅卷、登分、统计、公布成绩、统计分析和考试研究等环节可以还给社会。政府部门能真正监督考试机构、组织考试过程的公平和公正，就能够成为真正的行政执法主体。考试机构能否成为考试市场的主体，不在于它的法律地位和行政级别，而在于它是否具有决策自由、负有经济责任和法律责任以及是否具有自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制。
2.考试的选拔功能向测评功能转变。考试作为一种甄别、选拔人才的方式，在社会发展和个人自我完善的过程中发挥了重要作用。但长期以来，人们过于注重分数和考试对知识水平的测量，忽略了对人的能力水平的测评，这在很大程度上助长了当今社会应试教育的蔓延，严重阻碍了人的个性发展和潜能的发掘。要使考试适应人们验证自我实现程度、个性发展状况的需要，就该适应公众的不同需求，开设个性化、特殊性的考试，使考试从一元走向多元。这就要求教育考试机构重新定位自身角色，转变职能，以一种更加开放和全面的眼光来评判教育对象，不仅重视测量，更要关注教育对象对自我的认知，通过考试为个人的发展提供参考和指导，引导人们正确认识自我、发展自我。
加强考试机构专业化建设
考试机构的改革和发展涉及到多领域、多层次、多方位，要培育考试机构的核心竞争力，就必须坚持走专业化建设道路，要结合我国考试活动的实际状况，加强组织机构建设、队伍建设、题库建设等，最终提高我国考试机构的市场竞争力。
1.组织机构建设。针对目前我国教育考试机构设置的具体情况，结合考试实践过程中的相关经验，组织机构的建设主要取决于以下两个方面。
制度建设。制度是进行各项活动和完成预定目标的根本保障，是约束人的行动的规范和准则。为保证考试机构能够在市场经济环境中履行职能，考试机构就必须在考试实践活动的各个环节建立一整套保证考试顺利进行的机制和措施，通过制定考试方针、政策及法规，逐步形成完善的考试管理结构。
内部运行机构建设。根据职责要求和权力划分，我国现有的教育考试机构内部一般分为考试研发和考试管理两个系统。考试研发部门主要负责命题教师的选聘、考试可行性研究、试卷格式和题型的设计、考后数据反馈和分析等方面的工作；考试管理部门主要负责报名、考试实施、阅卷、成绩发布、证书发放等一系列组织实施过程。这两个部门相互依存，为保证考试顺利进行发挥了积极的作用。
2.队伍建设。考试项目越来越多，深度和广度达到了前所未有的程度，这客观上要求考试机构内部必须有一支精细化和专业化的工作人员队伍。首先，教育考试机构培养和选拔的命题管理人员应具有相应的专业背景知识，熟知各类考试的特点，理解各种题型的测试功能，并能将命题技巧熟练地运用到命题实践中。其次，考试实施人员要对整个考试过程进行跟踪、把握，从信息发布到报名，从考场安排到考试活动监控，从阅卷到成绩发布，甚至突发情况处理，都要求考试实施人员能准确熟练地应对。
3.题库建设。题库作为命题工作的核心，其重要性不言而喻。顾名思义，题库就是大量试题的集合，将这些试题分类、有序存放，根据需要可以构造考试使用的试题或试卷。题库理论是随着教育测量理论及标准化考试技术的应用发展起来的，它是一种通过统计学理论确定试题参数并进行数字化精确管理试题的模式。根据不同的划分标准，题库可分为多种类型。教育部考试中心制定的《建设教育考试国家题库的实施意见》将题库分为试题库（A类题库）与试卷库（B类题库）两种基本类型。
题库作为考试命题管理的一种工具，题库类型的选择、功能的设计以及技术的实现都体现了考试机构专业化建设的水平。题库建设所带来的决不仅仅是命题模式的改变，它改变的是教育考试机构的工作机制和生存状态。
坚持对外交流合作
自从中国加入WTO，承诺开放考试服务业后，国外考试机构为了扩大在中国市场的份额，逐渐增加了各种考试项目。暂且不论这些考试的收费标准和目的，其考试内容设定、考试方式、评判标准和在全球范围内的通用性方面确实值得我们借鉴。以入学考试为例，很多发达国家并没有统一的大学入学考试机构，而是社会考试机构，它们所组织的考试以测试学生是否具备大学学习的基础知识和能力为主，试题内容涉及广泛，注重对能力的考察。服务化和专业化是国外先进的考试机构的根本定位，也是发达国家在市场经济条件下对发展中国家进行文化征服的重要手段。我国要在教育考试领域引入新的竞争机制，就必须借鉴国外先进教育考试体制和机制，使我国教育考试顺应社会发展的要求。
〔中图分类号〕 G424.74
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2010）
12（B）—0013—02
目前我国各种考试名目繁多，涉及到许多政府行政管理部门，无论是考试项目还是规模，都位居世界前列。根据《教育法》相关规定，国家教育考试包括普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生入学考试、高等教育自学考试，其他考试包括各种非学历证书考试、人事部门主管的公务员录用考试、专业技术资格考试、执业资格考试以及劳动社会保障部门主管的职业技能鉴定考试等，由于职责权限和分工的不同，我国各类考试机构的设置和性质也不尽相同，这就对各类考试机构的管理水平和机构建设提出了不同的要求。本文将以教育考试机构为研究重点，对专业化考试与评价机构的建设提出若干建议。
加快考试与评价机构职能转变
围绕着建立和健全适合国情的考试管理制度，我国的考试管理机构进行了不懈探索，面对考试呈现出的全方位、多层次特点，我们需要通过以下两个方面来促进考试机构的职能转变。
1.管理功能向服务功能的转变。我国的教育考试机构基本上属于政府办事机构，依靠行政权力参与考试活动，由层级之间的权威与服从关系决定资源配给，对提高考试产品质量和服务水平缺乏主动性和创造性，组织效率低下。教育考试机构的这种性质决定了其难以发挥为公众服务的作用，难以适应不断变化的市场需要，因此政府应按照市场第一、政府第二的原则，有意识地将能够交由社会组织或非政府组织做的事情最大限度地从政府部门分离出去，借助社会、市场的力量，走公共服务化的道路。
从考试活动各环节的性质看，政府没有必要承担考试活动的全部工作，如命题、组卷、阅卷、登分、统计、公布成绩、统计分析和考试研究等环节可以还给社会。政府部门能真正监督考试机构、组织考试过程的公平和公正，就能够成为真正的行政执法主体。考试机构能否成为考试市场的主体，不在于它的法律地位和行政级别，而在于它是否具有决策自由、负有经济责任和法律责任以及是否具有自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制。
2.考试的选拔功能向测评功能转变。考试作为一种甄别、选拔人才的方式，在社会发展和个人自我完善的过程中发挥了重要作用。但长期以来，人们过于注重分数和考试对知识水平的测量，忽略了对人的能力水平的测评，这在很大程度上助长了当今社会应试教育的蔓延，严重阻碍了人的个性发展和潜能的发掘。要使考试适应人们验证自我实现程度、个性发展状况的需要，就该适应公众的不同需求，开设个性化、特殊性的考试，使考试从一元走向多元。这就要求教育考试机构重新定位自身角色，转变职能，以一种更加开放和全面的眼光来评判教育对象，不仅重视测量，更要关注教育对象对自我的认知，通过考试为个人的发展提供参考和指导，引导人们正确认识自我、发展自我。
加强考试机构专业化建设
考试机构的改革和发展涉及到多领域、多层次、多方位，要培育考试机构的核心竞争力，就必须坚持走专业化建设道路，要结合我国考试活动的实际状况，加强组织机构建设、队伍建设、题库建设等，最终提高我国考试机构的市场竞争力。
1.组织机构建设。针对目前我国教育考试机构设置的具体情况，结合考试实践过程中的相关经验，组织机构的建设主要取决于以下两个方面。
制度建设。制度是进行各项活动和完成预定目标的根本保障，是约束人的行动的规范和准则。为保证考试机构能够在市场经济环境中履行职能，考试机构就必须在考试实践活动的各个环节建立一整套保证考试顺利进行的机制和措施，通过制定考试方针、政策及法规，逐步形成完善的考试管理结构。
内部运行机构建设。根据职责要求和权力划分，我国现有的教育考试机构内部一般分为考试研发和考试管理两个系统。考试研发部门主要负责命题教师的选聘、考试可行性研究、试卷格式和题型的设计、考后数据反馈和分析等方面的工作；考试管理部门主要负责报名、考试实施、阅卷、成绩发布、证书发放等一系列组织实施过程。这两个部门相互依存，为保证考试顺利进行发挥了积极的作用。
2.队伍建设。考试项目越来越多，深度和广度达到了前所未有的程度，这客观上要求考试机构内部必须有一支精细化和专业化的工作人员队伍。首先，教育考试机构培养和选拔的命题管理人员应具有相应的专业背景知识，熟知各类考试的特点，理解各种题型的测试功能，并能将命题技巧熟练地运用到命题实践中。其次，考试实施人员要对整个考试过程进行跟踪、把握，从信息发布到报名，从考场安排到考试活动监控，从阅卷到成绩发布，甚至突发情况处理，都要求考试实施人员能准确熟练地应对。
3.题库建设。题库作为命题工作的核心，其重要性不言而喻。顾名思义，题库就是大量试题的集合，将这些试题分类、有序存放，根据需要可以构造考试使用的试题或试卷。题库理论是随着教育测量理论及标准化考试技术的应用发展起来的，它是一种通过统计学理论确定试题参数并进行数字化精确管理试题的模式。根据不同的划分标准，题库可分为多种类型。教育部考试中心制定的《建设教育考试国家题库的实施意见》将题库分为试题库（A类题库）与试卷库（B类题库）两种基本类型。
题库作为考试命题管理的一种工具，题库类型的选择、功能的设计以及技术的实现都体现了考试机构专业化建设的水平。题库建设所带来的决不仅仅是命题模式的改变，它改变的是教育考试机构的工作机制和生存状态。
坚持对外交流合作
自从中国加入WTO，承诺开放考试服务业后，国外考试机构为了扩大在中国市场的份额，逐渐增加了各种考试项目。暂且不论这些考试的收费标准和目的，其考试内容设定、考试方式、评判标准和在全球范围内的通用性方面确实值得我们借鉴。以入学考试为例，很多发达国家并没有统一的大学入学考试机构，而是社会考试机构，它们所组织的考试以测试学生是否具备大学学习的基础知识和能力为主，试题内容涉及广泛，注重对能力的考察。服务化和专业化是国外先进的考试机构的根本定位，也是发达国家在市场经济条件下对发展中国家进行文化征服的重要手段。我国要在教育考试领域引入新的竞争机制，就必须借鉴国外先进教育考试体制和机制，使我国教育考试顺应社会发展的要求。