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中国农村社会养老保险发展经历了不到三十年的时间，从1986年开始积极探索，由于缺少国家财政的支持和低水平的保障待遇，农民参保积极性不高，实施效果不理想，1999年开始进入停滞搁浅阶段直至2002年。从2002年开始，为解决农村老年人养老问题，各地开始进行由地方政府主导，有地方政府财政介入的新农保探索，创造出了具有地方特色的农村养老保险模式，具有地方自主性，但缺乏系统性。2009年底提出的新农保试点是由国家主导的，有国家财政介入，对实现城乡社会养老保险制度全覆盖具有重要意义。在阐述农村社会养老保险发展历程基