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摘要：近年来，我国经济发展面临的形势错综复杂、不容乐观，经济下行压力较大。在这种经济形势下，倚靠能源优势的山西经济便遭遇滑铁卢，部分民营煤企已经处于停产或半停产状态，正是在这种背景下山西省政府推出缓缴社保费帮扶政策，以帮助困难企业减负。这项帮扶政策对于困难企业开展生产自救、稳定职工队伍、顺利渡过难关确实起到了雪中送炭的作用。
关键词：经济下行；缓交社保费；社会政策；经济职能
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
近年来，我国经济发展面临的形势错综复杂、不容乐观，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力较大。据有关统计显示，2014年第一季度我国GDP同比增速由上季度7.7%降至7.4%，而在今年的政府工作报告确立了“国内生产总值增长7.5%左右”的目标，7.4%的增速使得市场对前半年乃至整年的中国增长存在更多的担忧和关切。
在这种经济形势下，倚靠能源优势的山西经济便遭遇滑铁卢。近3年来，煤炭价格不断走低，煤炭价格从2011年10月的最高记录853元/吨，下跌到目前的532元/吨，跌幅达37.6%。今年一季度经济数据显示，山西GDP仅为5.5%，而年初定下的全年目标是9%，位列全国倒数第三。而去年同期，山西GDP还保持9.5%的高增长。其中，太原市一季度GDP为527.49亿元，同比增长仅为0.1%，远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。仅仅一年不到的时间，如此大幅度的经济增速下降，让人难以想象。企业利润骤降和经营压力增大的同时，煤炭企业的成本包括销售费用、财务费用等却不断上升。目前山西省煤炭企业吨煤平均利润只有5.72元，同比减少13.25元，下降69.92%，这给煤炭企业开展下一轮生产经营活动带来不小困难，部分民营煤企已经处于停产或半停产状态，可谓煤炭企业的“寒冬”仍在继续，走不到头。
针对山西省的煤炭困境，山西省省长李小鹏主持召开省政府会议时，要求落实先前出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，该通知推出了短、中、长期共20条措施对煤炭行业进行扶持，被业内简称为“煤炭20条”。其中包括继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费等。通过上述政策，将为煤炭企业每吨煤炭下降15.1元的成本。有经济师以2013年山西省9.6亿吨的煤炭产量计算，山西煤炭行业收费减免将总体超过200亿元，这些减免将惠及几乎所有煤炭企业，有助于帮助企业渡过难关。
此外，山西省社会保险局响应省政府的号召，尽可能为困难企业减负，出台缓缴社保费帮扶政策。从政策出台前的摸底看，山西省经济下行压力是很大的，大约有20%的企业出现了生产经营连续亏损和资金周转困难的情况，迫切需要政府帮助，渡过难关。根据政策规定，在确保社会保险待遇按时足额支付，社会保险基金不出现缺口的情况下，经认定的困难企业可以申请缓缴2014年的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项社会保险费。2014年1月至12月企业应缴纳的社会保险费部分，以对应月分别计算，缓缴期一年，缓缴社会保险费的还款期限截止到2015年12月31日。企业在缓缴期间，应缴纳的社会保险费继续按月申报；个人应缴纳的部分仍由企业按月代扣代缴。其中，企业缴纳应划入职工个人账户的医疗保险费不在缓缴范围。
基本养老保险费的构成中，企业缴费比例一般不超过20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，企业缴费部分用于社会统筹基金，在省内调剂使用。在基本医疗保险费的筹集中，用人单位缴费率一般为职工工资总额的6%，职工本人缴费率为本人工资收入的2%。在失业保险基金构成中，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%交纳保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。工伤保险缴费由于和行业事故发生率挂钩，没有固定的缴费率，一般将行业划分为三类，不同行业制定不同的缴费率：一类为风险较小行业，如银行业、餐饮业、卫生、教育等缴费比例为0.6%左右，二类为中等风险行业，如建筑安装业、运输业等缴费比例为1%左右，三类为风险较大行业，如石油加工、采矿业等缴费比例为2%左右，也就是，企业缴费比例一般为0.5%—2%，经济下行压力下，大部分出现困难的企业大多与煤炭有关，企业缴费比例接近2%。生育保险用人单位缴费费率0.5%左右。这样看来，煤炭企业缴费比例高达30.5%，如此高的缴费率，在世界上也是不多见的。若经济平稳运行，对煤炭需求量增长，致使煤炭企业扩大生产，煤炭产量增加，以满足市场，煤炭企业效益好，足以支付这么高的缴费率，但是，如今的经济下行环境下，对煤炭需求骤减，致使部分煤企已经处于停产或半停产状态，正常生产无法继续，但是，由于社会保险缴费具有强制性，企业必须依法足额缴纳，如此高的缴费，对于那些困难企业来说，无疑“雪上加霜”。
正是在这种形势下山西省政府推出缓缴社保费帮扶政策，以帮助困难企业减负。经有关专家测算，在推出缓缴社保费帮扶政策后，将使120万余名参保职工直接受益，他们不会因为单位经济困难、欠缴社保费而影响社保待遇的享受。与此同时，缓缴的社保费还将为困难企业提供大约120亿元一年期的流动资金支持，这对困难企业顺利渡过难关，稳定就业岗位，是极其宝贵的。
2008年金融危机以来，山西省分别在2009年和2012年出台过缓缴社保费帮扶政策，今年是第三次，也是缓缴规模最大的一次。从前两次缓缴社保费的效果看，这项帮扶政策对于困难企业开展生产自救、稳定职工队伍、顺利渡过难关确实起到了雪中送炭的作用。
社会保险缴费是社会保险基金的重要来源，而社会保险基金又是社会保障制度的物质基础，社会保险基金收入的多寡，决定着社会保险支出事业能否正常开展，决定着社会保障职能能否顺利进行，也决定着社会保制度能否持续健康运行。
社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或者永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。它既是一种社会制度，同时也是一种经济制度。山西省政府在不影响社会保险事业正常开展的情况下，对困难企业做出缓缴社会保险缴费的政策，就是社会保障经济职能的体现。缓交社保费，使企业可以节省资金，扩大投资，提高产出，企业的生产经营活动的正常进行，对于稳定职工队伍、巩固生产关系、促进劳动力再生产和推动经济发展具有重要作用。但这种经济职能的发挥是以社会保障社会职能不受影响为前提。
参考文献：
[1]中国行业研究网.今年一季度山西省煤炭经济运行情况[J].2014，5，4.
[2]李珍.社会保障理论（第三版）[M].中国劳动社会保障出版社，2013，6.
[3]邓大松.社会保险（第二版）[M].中国劳动社会保障出版社，2009，7.
作者简介：陈健辉（1993-），男，山西介休人，山西财经大学本科学生，主要从事经济学和社会保障领域研究。
李岩琼（1994-），女，山西襄垣人，山西财经大学本科学生，主要从事企业管理和会计学领域研究。
关键词：经济下行；缓交社保费；社会政策；经济职能
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
近年来，我国经济发展面临的形势错综复杂、不容乐观，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力较大。据有关统计显示，2014年第一季度我国GDP同比增速由上季度7.7%降至7.4%，而在今年的政府工作报告确立了“国内生产总值增长7.5%左右”的目标，7.4%的增速使得市场对前半年乃至整年的中国增长存在更多的担忧和关切。
在这种经济形势下，倚靠能源优势的山西经济便遭遇滑铁卢。近3年来，煤炭价格不断走低，煤炭价格从2011年10月的最高记录853元/吨，下跌到目前的532元/吨，跌幅达37.6%。今年一季度经济数据显示，山西GDP仅为5.5%，而年初定下的全年目标是9%，位列全国倒数第三。而去年同期，山西GDP还保持9.5%的高增长。其中，太原市一季度GDP为527.49亿元，同比增长仅为0.1%，远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。仅仅一年不到的时间，如此大幅度的经济增速下降，让人难以想象。企业利润骤降和经营压力增大的同时，煤炭企业的成本包括销售费用、财务费用等却不断上升。目前山西省煤炭企业吨煤平均利润只有5.72元，同比减少13.25元，下降69.92%，这给煤炭企业开展下一轮生产经营活动带来不小困难，部分民营煤企已经处于停产或半停产状态，可谓煤炭企业的“寒冬”仍在继续，走不到头。
针对山西省的煤炭困境，山西省省长李小鹏主持召开省政府会议时，要求落实先前出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，该通知推出了短、中、长期共20条措施对煤炭行业进行扶持，被业内简称为“煤炭20条”。其中包括继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费等。通过上述政策，将为煤炭企业每吨煤炭下降15.1元的成本。有经济师以2013年山西省9.6亿吨的煤炭产量计算，山西煤炭行业收费减免将总体超过200亿元，这些减免将惠及几乎所有煤炭企业，有助于帮助企业渡过难关。
此外，山西省社会保险局响应省政府的号召，尽可能为困难企业减负，出台缓缴社保费帮扶政策。从政策出台前的摸底看，山西省经济下行压力是很大的，大约有20%的企业出现了生产经营连续亏损和资金周转困难的情况，迫切需要政府帮助，渡过难关。根据政策规定，在确保社会保险待遇按时足额支付，社会保险基金不出现缺口的情况下，经认定的困难企业可以申请缓缴2014年的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项社会保险费。2014年1月至12月企业应缴纳的社会保险费部分，以对应月分别计算，缓缴期一年，缓缴社会保险费的还款期限截止到2015年12月31日。企业在缓缴期间，应缴纳的社会保险费继续按月申报；个人应缴纳的部分仍由企业按月代扣代缴。其中，企业缴纳应划入职工个人账户的医疗保险费不在缓缴范围。
基本养老保险费的构成中，企业缴费比例一般不超过20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，企业缴费部分用于社会统筹基金，在省内调剂使用。在基本医疗保险费的筹集中，用人单位缴费率一般为职工工资总额的6%，职工本人缴费率为本人工资收入的2%。在失业保险基金构成中，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%交纳保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。工伤保险缴费由于和行业事故发生率挂钩，没有固定的缴费率，一般将行业划分为三类，不同行业制定不同的缴费率：一类为风险较小行业，如银行业、餐饮业、卫生、教育等缴费比例为0.6%左右，二类为中等风险行业，如建筑安装业、运输业等缴费比例为1%左右，三类为风险较大行业，如石油加工、采矿业等缴费比例为2%左右，也就是，企业缴费比例一般为0.5%—2%，经济下行压力下，大部分出现困难的企业大多与煤炭有关，企业缴费比例接近2%。生育保险用人单位缴费费率0.5%左右。这样看来，煤炭企业缴费比例高达30.5%，如此高的缴费率，在世界上也是不多见的。若经济平稳运行，对煤炭需求量增长，致使煤炭企业扩大生产，煤炭产量增加，以满足市场，煤炭企业效益好，足以支付这么高的缴费率，但是，如今的经济下行环境下，对煤炭需求骤减，致使部分煤企已经处于停产或半停产状态，正常生产无法继续，但是，由于社会保险缴费具有强制性，企业必须依法足额缴纳，如此高的缴费，对于那些困难企业来说，无疑“雪上加霜”。
正是在这种形势下山西省政府推出缓缴社保费帮扶政策，以帮助困难企业减负。经有关专家测算，在推出缓缴社保费帮扶政策后，将使120万余名参保职工直接受益，他们不会因为单位经济困难、欠缴社保费而影响社保待遇的享受。与此同时，缓缴的社保费还将为困难企业提供大约120亿元一年期的流动资金支持，这对困难企业顺利渡过难关，稳定就业岗位，是极其宝贵的。
2008年金融危机以来，山西省分别在2009年和2012年出台过缓缴社保费帮扶政策，今年是第三次，也是缓缴规模最大的一次。从前两次缓缴社保费的效果看，这项帮扶政策对于困难企业开展生产自救、稳定职工队伍、顺利渡过难关确实起到了雪中送炭的作用。
社会保险缴费是社会保险基金的重要来源，而社会保险基金又是社会保障制度的物质基础，社会保险基金收入的多寡，决定着社会保险支出事业能否正常开展，决定着社会保障职能能否顺利进行，也决定着社会保制度能否持续健康运行。
社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或者永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。它既是一种社会制度，同时也是一种经济制度。山西省政府在不影响社会保险事业正常开展的情况下，对困难企业做出缓缴社会保险缴费的政策，就是社会保障经济职能的体现。缓交社保费，使企业可以节省资金，扩大投资，提高产出，企业的生产经营活动的正常进行，对于稳定职工队伍、巩固生产关系、促进劳动力再生产和推动经济发展具有重要作用。但这种经济职能的发挥是以社会保障社会职能不受影响为前提。
参考文献：
[1]中国行业研究网.今年一季度山西省煤炭经济运行情况[J].2014，5，4.
[2]李珍.社会保障理论（第三版）[M].中国劳动社会保障出版社，2013，6.
[3]邓大松.社会保险（第二版）[M].中国劳动社会保障出版社，2009，7.
作者简介：陈健辉（1993-），男，山西介休人，山西财经大学本科学生，主要从事经济学和社会保障领域研究。
李岩琼（1994-），女，山西襄垣人，山西财经大学本科学生，主要从事企业管理和会计学领域研究。