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乡镇机构改革是农村综合改革的重中之重,随着农村税费的取消,乡镇事权必须作出相应调整,乡村基层政权组织的职能必须转变。特别是乡镇人员超编问题不解决,财政供养负担不减轻,农民负担存在反弹隐患,农民负担就难以跳出“黄宗羲定理”的历史怪圈。因此,随着农村税费改革的深入,必须加快推进以多镇机构改革、农村教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革,为农村发展创造良好的环境。