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摘 要：2020年初爆发的新冠疫情，不仅考验这全国各方面应对重大公共卫生事件的能力，同时也能检验出城乡社区的治理水平。农村和城市社区都在疫情防控中发挥了特殊的作用，贡献了重要力量。然而农村社区在防控中表现出防控意识低、管理缺乏弹性、村民难以管理、缺乏惩戒手段、工作人员不足等困境。
关键词：农村社区;新冠疫情;管理困境
一、W社区简介
W行政村共有12个自然村，669户人家，常驻人口3124人。村两委领导班子共6人，其中党支部书记兼村委会主任一名，扶贫驻村第一书记一名，党支部委员两名，村委会委员两名。党支部书记和村委会主任负责党支部、村委会全面工作。村干部的年龄呈年轻化，平均年龄在35岁左右，文化水平普遍在高中以下。该村常年以种植水稻和小麦为主，没有特色的产业，经济资源相对匮乏。
二、W社区疫情防控工作概括
W社区的疫情防控一共分为三个阶段，分别是疫情初期、疫情严重期和复工复产期。
（一）第一阶段：疫情防控初期
这一阶段为疫情刚爆发不久，主要工作是有关疫情的宣传和外出人员的排查、登记。由于疫情刚爆发，人们的警觉性不高，对疫情并不是很重视，而且农村的消息相对闭塞，很多人对新冠疫情的危害及传播性并不是很了解。同时正值春节，正是外出务工人员返乡的时候，人员流动比较大，所以抗疫宣传以及外出人员的排查、登记是这一阶段工作的主要内容。
这一阶段的特点是对疫情的重视比较弱，以及干预手段较少。村委会的宣传只是局限于口头，并没有采取实际的措施，人们的防疫行动全凭自觉。春节有走亲访友的习俗，很多喜事宴会都会选择在春节期间举行，人员大量聚集是疫情期间的禁忌，而W村在大年初三的时候才开始明令禁止举办各种宴会。另一方面，对人员的排查也没有很全面，很多从武汉或者武汉附近回来的人员并没有及时排查出来。这一阶段的工作比较被动，一切都得严格按照上级的指示行动，村委会不敢贸然做决定。
（二）疫情防控严格期
这一阶段的特点就是确诊人口骤增，疫情全面爆发，各方面紧急戒备，严防死守。主要做法就是封路、限制人们出行，严令禁止和打击婚丧嫁娶及各类聚会。12个自然村全部实行了封闭式管理，专门设立一个出入点检查口，搭棚设岗，成立战斗队。大年初六开始进行封路，路口全封上，只在主要通道口留下一个关口。全面封路之后就开始限制人们出行，每户发一个通行证，凭证出现，每个通行证只限一人出行，而且一天只能出门一次，一次不能超过两个小时，主要是用于生活物质的采购。到后来两天只能出门一次。除了限制外出，邻里之间也提倡不要走动，每天都有巡逻车到各个村里进行巡逻，一旦发现人群扎堆，就会进行批评教育。
为了避免村民对疫情的不重视，也为了避免有些村民过于恐慌，广播里每天都会定时定点地播放支部书记对疫情的宣传以及防疫工作的开展状况。另一方面为了解决吃饭和就医问题，上级只设立了一个购物点和诊所，供附近几个行政村共同使用，其他购物点全部关闭。
（三）复工复产阶段
该一阶段大约从二月中下旬开始，这时有部分工厂已经开工，有些人不得不回企业上班，也有些人因为担心隔离期长，会提前回去，这一阶段的工作任务除了继续坚持严防死守之外，还要为这些复工复产的人员开具健康证明。一开始比较严格，出去的人就不允许再返回。随着后期疫情得到有效控制，返工人员增多，人流量变大，对出行要求也相对较低。
三、不同参与主体在抗疫中的表现
这场抗疫“战争”的参与主体主要有三种人：村干部、党员、志愿者。按照上级党委、政府的要求，W村成立了以党支部书记、村委会主任为组长的疫情防控领导小组，对各项工作做出全面的部署，形成了以村“两委”为领导，党员带头，志愿者协助，多方参与的疫情防控攻坚队。
村“两委”实行网格化管理，每名村干部分别定点负责两个村的防疫工作。党支部书记、村委会主任是关键人物，主要发挥总指挥作用，对工作进行全面部署和协调。党支部委员主要进行疫情知识的宣传、人口的排查登记工作，对各个村进行巡逻以及对志愿者队伍的管理，村委会成员主要负责物资捐献的登记、抗疫物质的分配与使用，微信群的管理。
党员和志愿者主要进行各个路口和防疫站点的看管以及做好各个村落的消毒工作。疫情期间会有爱心人士进行各种物资的捐献，需要进行分配的，比如菜品之类，志愿者会跟随村委会进村分发。
三、社区疫情防控中存在的困境
（一）农村防疫意识普遍较低
农村村民的防疫意识普遍比较低，主要表现为不重视疫情的发展、不配合村里的工作，出门不带口罩，喜欢去人多的地方。由于很多农村人有打牌的习惯，在村里三令五申严禁打牌之后，依然有很多人采取各种手段躲避村干部的巡查。在禁止走亲访友之后，依然会有很多人开辟各种“小路”去串门。农村的防疫意识另一个特点就是，老年人的防疫意识普遍比年轻人低，很多老年人认为武汉较远，影响不到自己，也不相信疫情会有这么强的传染性，觉得是村里虚张声势。甚至还有一部分老年人存在“活够本、无所谓”的心态，不把防疫放在心上。
（二）防疫手段过于绝对，缺乏弹性
该村的防疫工作比较被动，都是严格按照上级指示，在执行时缺乏一定的弹性。以封路为例，有的村路口是用东西挡住，遇到紧急情况可以直接搬开，但有的是直接封死或者挖断，这样虽然可以有效防止人们外出，但也可能造成紧急情况无法处理，引起严重后果，比如疾病发作，需要被紧急送医。还有的主路是几个行政村共用，有的村委会将主路路口封堵，非本村人不得放行。有个别村落由于地理位置偏僻，出行需要经过别的村落，但其所有的路口都被别的村封堵，而且以执行任务为由坚决不让其通过，最后几个村落大打出手，造成不必要的麻烦。
（三）村民素质水平较低，难以管理
由于疫情爆发的速度快，规模大，很多地方都采取比较严格甚至极端的手段，比如封路、限制出行，这些手段势必会给人们的生活带来不便，但是有些人不能够理解也不能接受这些做法，经常会与村干部发生冲突，甚至打架、破坏防疫用品，严重阻碍了防疫工作的进行，造成恶劣的社会影响。比如在刚封路时，广播已经提前通知村民，让大家做好准备，但有些人硬闯卡口，与村干部发生了肢体冲突。更有甚者，刻意隐瞒武汉旅居史，并且回村之后多次参加集体活动，给村里人造成了一定程度的恐慌。
（四）受“人情”因素影响，缺乏严格的惩罚措施
中国是一个人情社会，尤其在农村，更重视人情面子。瓦房村落不大，且较为集中，村干部与村民之间多少都有点“沾亲带故”，而且农村讲究长幼尊卑，村干部的年龄呈年轻态，在管理村民时就会遇到困境，有些场合怕伤了和气，所以对村民的行为都存在包容态度。当有人故意阻碍防疫工作的进行或与村干部发生冲突时，村干部会考慮到人情或者看在“调节人”的面子上并不追究。当有村民被多次举报聚众打牌时，村干部也只是进行口头警告和教育，并不采取相应的惩罚措施。由于惩戒措施不严格，所以也间接导致村里人的防疫意识不高。
参考文献
[1] 乔恒.新冠肺炎疫情防控危机下城乡社区治理能力的调研思考[J].中国民政，2020（10）：25-26.
[2] 范鹏，莫兴邦，路华，牛新建，张晓蓉，崔珑，金雪艳，杨国明.新冠肺炎疫情期社区防控工作调查分析及建议[J].卫生职业教育，2020，38（11）：146-149.
关键词：农村社区;新冠疫情;管理困境
一、W社区简介
W行政村共有12个自然村，669户人家，常驻人口3124人。村两委领导班子共6人，其中党支部书记兼村委会主任一名，扶贫驻村第一书记一名，党支部委员两名，村委会委员两名。党支部书记和村委会主任负责党支部、村委会全面工作。村干部的年龄呈年轻化，平均年龄在35岁左右，文化水平普遍在高中以下。该村常年以种植水稻和小麦为主，没有特色的产业，经济资源相对匮乏。
二、W社区疫情防控工作概括
W社区的疫情防控一共分为三个阶段，分别是疫情初期、疫情严重期和复工复产期。
（一）第一阶段：疫情防控初期
这一阶段为疫情刚爆发不久，主要工作是有关疫情的宣传和外出人员的排查、登记。由于疫情刚爆发，人们的警觉性不高，对疫情并不是很重视，而且农村的消息相对闭塞，很多人对新冠疫情的危害及传播性并不是很了解。同时正值春节，正是外出务工人员返乡的时候，人员流动比较大，所以抗疫宣传以及外出人员的排查、登记是这一阶段工作的主要内容。
这一阶段的特点是对疫情的重视比较弱，以及干预手段较少。村委会的宣传只是局限于口头，并没有采取实际的措施，人们的防疫行动全凭自觉。春节有走亲访友的习俗，很多喜事宴会都会选择在春节期间举行，人员大量聚集是疫情期间的禁忌，而W村在大年初三的时候才开始明令禁止举办各种宴会。另一方面，对人员的排查也没有很全面，很多从武汉或者武汉附近回来的人员并没有及时排查出来。这一阶段的工作比较被动，一切都得严格按照上级的指示行动，村委会不敢贸然做决定。
（二）疫情防控严格期
这一阶段的特点就是确诊人口骤增，疫情全面爆发，各方面紧急戒备，严防死守。主要做法就是封路、限制人们出行，严令禁止和打击婚丧嫁娶及各类聚会。12个自然村全部实行了封闭式管理，专门设立一个出入点检查口，搭棚设岗，成立战斗队。大年初六开始进行封路，路口全封上，只在主要通道口留下一个关口。全面封路之后就开始限制人们出行，每户发一个通行证，凭证出现，每个通行证只限一人出行，而且一天只能出门一次，一次不能超过两个小时，主要是用于生活物质的采购。到后来两天只能出门一次。除了限制外出，邻里之间也提倡不要走动，每天都有巡逻车到各个村里进行巡逻，一旦发现人群扎堆，就会进行批评教育。
为了避免村民对疫情的不重视，也为了避免有些村民过于恐慌，广播里每天都会定时定点地播放支部书记对疫情的宣传以及防疫工作的开展状况。另一方面为了解决吃饭和就医问题，上级只设立了一个购物点和诊所，供附近几个行政村共同使用，其他购物点全部关闭。
（三）复工复产阶段
该一阶段大约从二月中下旬开始，这时有部分工厂已经开工，有些人不得不回企业上班，也有些人因为担心隔离期长，会提前回去，这一阶段的工作任务除了继续坚持严防死守之外，还要为这些复工复产的人员开具健康证明。一开始比较严格，出去的人就不允许再返回。随着后期疫情得到有效控制，返工人员增多，人流量变大，对出行要求也相对较低。
三、不同参与主体在抗疫中的表现
这场抗疫“战争”的参与主体主要有三种人：村干部、党员、志愿者。按照上级党委、政府的要求，W村成立了以党支部书记、村委会主任为组长的疫情防控领导小组，对各项工作做出全面的部署，形成了以村“两委”为领导，党员带头，志愿者协助，多方参与的疫情防控攻坚队。
村“两委”实行网格化管理，每名村干部分别定点负责两个村的防疫工作。党支部书记、村委会主任是关键人物，主要发挥总指挥作用，对工作进行全面部署和协调。党支部委员主要进行疫情知识的宣传、人口的排查登记工作，对各个村进行巡逻以及对志愿者队伍的管理，村委会成员主要负责物资捐献的登记、抗疫物质的分配与使用，微信群的管理。
党员和志愿者主要进行各个路口和防疫站点的看管以及做好各个村落的消毒工作。疫情期间会有爱心人士进行各种物资的捐献，需要进行分配的，比如菜品之类，志愿者会跟随村委会进村分发。
三、社区疫情防控中存在的困境
（一）农村防疫意识普遍较低
农村村民的防疫意识普遍比较低，主要表现为不重视疫情的发展、不配合村里的工作，出门不带口罩，喜欢去人多的地方。由于很多农村人有打牌的习惯，在村里三令五申严禁打牌之后，依然有很多人采取各种手段躲避村干部的巡查。在禁止走亲访友之后，依然会有很多人开辟各种“小路”去串门。农村的防疫意识另一个特点就是，老年人的防疫意识普遍比年轻人低，很多老年人认为武汉较远，影响不到自己，也不相信疫情会有这么强的传染性，觉得是村里虚张声势。甚至还有一部分老年人存在“活够本、无所谓”的心态，不把防疫放在心上。
（二）防疫手段过于绝对，缺乏弹性
该村的防疫工作比较被动，都是严格按照上级指示，在执行时缺乏一定的弹性。以封路为例，有的村路口是用东西挡住，遇到紧急情况可以直接搬开，但有的是直接封死或者挖断，这样虽然可以有效防止人们外出，但也可能造成紧急情况无法处理，引起严重后果，比如疾病发作，需要被紧急送医。还有的主路是几个行政村共用，有的村委会将主路路口封堵，非本村人不得放行。有个别村落由于地理位置偏僻，出行需要经过别的村落，但其所有的路口都被别的村封堵，而且以执行任务为由坚决不让其通过，最后几个村落大打出手，造成不必要的麻烦。
（三）村民素质水平较低，难以管理
由于疫情爆发的速度快，规模大，很多地方都采取比较严格甚至极端的手段，比如封路、限制出行，这些手段势必会给人们的生活带来不便，但是有些人不能够理解也不能接受这些做法，经常会与村干部发生冲突，甚至打架、破坏防疫用品，严重阻碍了防疫工作的进行，造成恶劣的社会影响。比如在刚封路时，广播已经提前通知村民，让大家做好准备，但有些人硬闯卡口，与村干部发生了肢体冲突。更有甚者，刻意隐瞒武汉旅居史，并且回村之后多次参加集体活动，给村里人造成了一定程度的恐慌。
（四）受“人情”因素影响，缺乏严格的惩罚措施
中国是一个人情社会，尤其在农村，更重视人情面子。瓦房村落不大，且较为集中，村干部与村民之间多少都有点“沾亲带故”，而且农村讲究长幼尊卑，村干部的年龄呈年轻态，在管理村民时就会遇到困境，有些场合怕伤了和气，所以对村民的行为都存在包容态度。当有人故意阻碍防疫工作的进行或与村干部发生冲突时，村干部会考慮到人情或者看在“调节人”的面子上并不追究。当有村民被多次举报聚众打牌时，村干部也只是进行口头警告和教育，并不采取相应的惩罚措施。由于惩戒措施不严格，所以也间接导致村里人的防疫意识不高。
参考文献
[1] 乔恒.新冠肺炎疫情防控危机下城乡社区治理能力的调研思考[J].中国民政，2020（10）：25-26.
[2] 范鹏，莫兴邦，路华，牛新建，张晓蓉，崔珑，金雪艳，杨国明.新冠肺炎疫情期社区防控工作调查分析及建议[J].卫生职业教育，2020，38（11）：146-149.