从英国脱欧事件看英国的外交政策

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  一、引言
  英国在我看来是一个很有魅力的国家。它的魅力不仅在于曾经历史上辉煌的霸主地位,辽阔的殖民地版图;还在于英国虽属于西欧国家但又常常体现出的游离态度。我还记得英国脱欧的消息传来还是我在上高中的时候,当时被人们称为又一“黑天鹅”事件。高中历史中虽然对英国着墨不多,但令我印象很深刻的一点是英国“光辉孤立”的外交传统。因此虽然当时我对国际政治不甚了解,但也明白英国的脱欧意图想必并非偶然发生,无迹可寻。而在这学期聆听了老师的教诲后,我对英国脱欧有了一些新的认识。老师对于英美外交的剖析和英美、英日外交的对比让我对英国在全球战略中的特殊地位有了一定的了解,也由此对英国脱欧的原因以及其背后体现的外交政策有了一些新的思考。
  二、对英国脱欧原因的思考
  正如老师讲课时将历史作为重要因素来分析英美外交和英日外交,英国选择脱欧的原因也离不开历史因素的影响。从历史上来看,英国是一个怀旧的国度,大英帝国的往日荣光至今仍令很多英国人念念不忘。英国曾经建立了占地球四分之一的“日不落帝国”,曾经在二战中抗衡德国纳粹并取得最终胜利,这都使得很多英国人颇为自豪,同时对其他欧洲国家缺乏认同感;加上其“岛国心理”中习惯于自我孤立的一面,使得英国在以德法两国为核心的欧盟当中,缺乏归属感,不甘于接受欧盟的领导。
  另一方面,同样被老师提到的英美之间的“特殊关系”也是影响英国对欧盟态度的因素之一。英美作为西方国家交替的新老两代霸主,因政治经济哲学的传承关系、现实安全需求等原因形成了特殊的伙伴關系。英国称美国为“最重要的对等伙伴”,英国在英美同盟体系中具有特殊地位,能够对美国的外交政策产生反向影响。在英国加入欧盟后,从撒切尔夫人、梅杰到布莱尔,历任英国政府都强调与美国协调一致,这一定程度上与德法两国主导建设“欧洲人的欧洲”的愿望背道而驰,这就导致英国在欧盟逐渐边缘化,继续将英国推离欧盟。
  当然英国脱欧还有欧债危机爆发等现实原因,以及英国国内的政党因素,这些就不在这里展开赘述了。接下来我将结合老师所讲,对英国脱欧背后以及未来所采取的外交政策进行思考与分析。
  三、英国的外交政策
  在19世纪中后期英国外交政策的指导原则是“光辉孤立”。当时,英国长期游离于德奥意三国同盟与法俄同盟两大阵营之外,选择在欧洲大国争斗中坚持“均势外交”。而为了保持这种均势,从19世纪起,英国为了打击欧洲大陆强国,不断转变结盟对象,坚持扶弱抑强,维持有利于英国的欧洲均势。20世纪初,英国先后与日、法、俄等国结盟,实际上放弃了孤立主义。但“光辉孤立”在外交领域的影响并未消失,战后英国对欧洲联合持一种消极态度,迟迟不愿加入欧洲一体化。此时英国提出“三环外交”政策,即英国应同时维持英联邦、英美和英欧关系,该政策将英欧间的关系放在第三环,由此可见英国对于欧洲大陆不甚亲近的态度。而后,英国为其本国的经济发展利益,不得不转变对欧态度,寻求加入欧洲大陆的联合。但在这一阶段,英国政界和民间仍存在强大的反对意见,“孤立主义”传统仍有市场。这就使得长期以来,英国在欧盟当中保有例外身份——比如英国始终没有加入欧元区;在边境管制和涉及司法的共同政策方面也享有例外权等等。近年来欧盟不断遭遇危机,英国的反应不是共同寻求解决方案,而是产生了强烈的离心倾向,最终导致英国脱欧。由此可以看出,“光辉孤立”传统仍影响着英国的外交政策,体现出英国较为鲜明的独善其身的态度。
  而在目前的后脱欧时代,英国政府提出了“全球英国”外交理念,作为未来英国外交的发展方向与战略导向,目的是构建一个更为国际化、外向型的英国国家形象。“全球英国”政策主要由发展英美特殊关系、英国和英联邦国家关系以及英国和主要新兴经济体关系三部分组成。“全球英国”政策的对美部分旨在巩固自由主义价值观、强化英美军部政治同盟,促进英美贸易;对英联邦部分旨在发展英国和加拿大、澳大利亚、印度等主要贸易伙伴的关系,帮助非洲的英联邦成员消除贫困;对新兴经济体部分重在促进和中国、巴西等国的经贸往来,并在巩固经贸关系的基础上发展政治合作。这是英国着眼于应对脱欧后的全球政治经济,消除各国对于英国孤立主义倾向的疑虑所采取的策略。然而“全球英国”战略能在多大程度上提升英国的国际地位,在实践过程中会对全球秩序、国家间关系产生何种影响,仍然有待观察。
  四、结语
  一个国家的对外政策往往受到历史、意识形态、国际形式等诸多因素的影响,这就使得国际政治关系有时可能会体现出难以预测的特性,而这也正是国际政治的魅力所在。
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