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根据教育部的调研要求，我团就国际教育发展的宏观趋势等题目，对联合国教科文组织和经济合作与发展组织的国际教育专家进行了重点访谈，同时参考了两组织近期相关数据和资料。现将调研结果概述如下。
一、当前高等教育的主要发展趋势
在近几十年中，各国的高等教育体系大都经历了重大变革，并显示出以下发展趋势。
1. 高等教育规模扩大
1991年~2004年，全球高校入学率平均年增长5.1％。其中，东亚和太平洋地区为8.1％，增幅最大；非洲撒哈拉以南地区为7.2％；南亚和西亚地区为6.8%；拉美及加勒比地区为5.1％；中东欧地区为5％；北美和西欧地区为1.9％。
2. 学制呈现多样化
法国、德国、澳大利亚等发达国家相继设立了一些新型院校，其共同特点是将课程设置与就业和劳动市场的变化紧密联系。传统大学也开始开设短期和职业文凭课程。有些国家私立院校发展较快，日本、韩国和智利等国有70％以上的学生就读私立高校。各类校外班、网络跨境学习增加。亚太地区也呈现高教机构性质多样化、办学者多元化的趋势。
3. 学生成分多样化
女生人数增加是各国高校学生结构变化最明显的趋势，其次是大龄学生、移民学生、外国学生的数量不断增加。多数国家高校生源的经济、社会和种族背景日益多样化。
4. 经费来源出现新趋势
全球高等教育经费来源开始出现一些新的趋势。一是来源多样化，在多数国家，公共经费保持稳定的同时，私人缴费和私营部门的投资在高校经费中所占比例增长。许多国家都在讨论教育经费分担问题，一些国家已开始收取或提高了学费。二是高等教育公共经费配置形成以下特点：确定专项资金、注重绩效和竞争机制、核心经费的分配更加注重教育产出（如毕业率等指标），新西兰、英国等将科研经费的分配与科研质量评估挂钩。三是一些国家向学生提供的资助（助学金和贷款）在公共经费中所占的比例大幅增长。
5. 教育质量和问责制越来越受重视
建立正规的质量保障体系，是近年对高教体系影响最大的重要趋势之一。高教规模扩大、传授方式多样化、私立院校增加，促使人们对高教质量，特别是公共经费如何使用更为关注，对高校“良治”和问责制更为关切。这要求高校更加注重质量和成本效益。
6. 高校管理出现新变化
经合组织成员国设立了由各利益相关方组成的理事机构；允许高校建立具有独立法人资格的基金会、非盈利公司等；扩大高校的自治范围，以便在承包服务合同等方面有所创新。亚洲地区一些国家由于高校扩招，管理难度加大，有从强调“高校自治”向更多强调问责制方向转变的趋势。
7. 高等教育国际化
由于各国的高教体系大都不能满足本国学生多样化的需求，导致全球高教市场的形成，各种跨境教育应运而生，并有出口国和进口国之分。英、美、法等国的教材得到广泛使用，促进了课程方面的国际化趋势和高校间的国际科研合作。亚太国家素有留学传统并将持续下去。由于学生和学者在世界范围流动，学历认证、质量评估已成为最令人关心的问题。因此，认证机构跨境合作，势在必行。
8. 高等职业技术教育将在世界各国不断加强
最近，经合组织正在北欧、英国、韩国、瑞士等国开展“为工作而学习"的职业技术教育政策研究。
二、高等教育面临的主要挑战及政策性建议
全球化进程和知识经济的发展对高等教育提出了新的要求。当前，多数国家面临的主要挑战是如何在扩大高教规
模的同时，提高质量和保障教育经费投入。许多国家正在从注重数量向更加注重质量和公平转变。因此，虽然各国社会、经济和教育体制不同，但在政策层面上都面临着一些需要优先考虑的共同问题。
1. 国家应当制定全面而协调的高等教育发展规划
教育部门的责任是，在对高教全面审评的基础上，组织其他政府部门、院校、师生、私营部门和非政府组织等不同利益方的代表进行研讨，就高教中长期发展战略提出建议；与负责科技、劳动力市场、移民等方面政策的部门定期磋商，就高教政策达成共识并制定必要的跨部门政策；全力提升整体质量，打造世界一流的高教体系，而不是将大部分经费用于打造几所世界一流大学；保证中等教育（包括中职）与高教之间的协调和衔接。
2. 高等教育要为实现国家社会和经济发展目标作贡献
重点应放在以下方面：加强高教体系与企业、劳动市场和各区域的联系；增强高校的知识传播能力；大学与产业部门在促进科研和创新方面建立有效联系；校外利益相关者参与管理和教育质量的监督。另外，在高校的经费中，要有一定比例的外部资金投入。
3. 为高校提供政策指向
为了引导高校与国家的发展目标和优先事项保持一致，以及在实行问责制与高校自主权之间保持平衡，可采取一些政策性手段，例如签订业绩合同、定向资助、绩效评估、科研经费竞争机制、公布各院校业绩信息等。
教育部门还可根据本国国情，考虑利用院校之间的竞争和学生择校作为提高办学质量和效益的手段。简言之，允许建立新型院校；加强课程衔接和学分转换机制，促进学生在院校间流动等。
4. 确定高等教育系统的经费提供方针
高教系统的筹资方针应服务于各国不同发展阶段的高教政策目标，如扩大规模、提高教育质量、促进教育公平、增强办学能力等。可实行的原则包括：国家与学生(及其家庭)分担教育经费；公共经费拨款以满足社会对高教的需求为标准；发放助学金和贷款；经费配置具有透明度，可在一定程度上根据院校的教育产出来分配“核心”经费，但应审慎实行与绩效挂钩的拨款机制。
5. 建立良好的质量保障体系，使每名学生都有同等的机会接受高质量的教育
应在高校内部形成一种强烈的质量文化氛围，通过校领导和师生的共同参与，使学术水平得到提高。在建立质量保障体系的初始阶段，需要外部质量监控。随着质量基准的达标，外部的作用将以提供咨询为主。
6. 更加重视高等教育公平问题
首先要明确产生不公平的根源：是否与家庭经济拮据或对学生的资助不足有关；校内是否存在机会不均等；招生或其他方面是否有障碍等。为此，需要系统收集包括学生的社会经济背景、不同家庭背景学生的毕业率、跨地区流动的学生人数、学生兼职情况等方面的资料。
为了实现公平，还应采取以下措施：中等教育与高等教育规划相衔接；无论上哪类高中都有接受高等教育的机会；学校提供有关职业生涯的指导；针对不同学习者的需求提供多样化的高等教育；扩大远程教育中心和区域学习中心；对不利群体实行有力的倾斜政策；鼓励高校对贫困学生提供额外资助等。
7. 根据本国国情制定高等教育国际化战略
各国应根据本国高教发展目标并结合人力资源发展、科研创新等方面的政策，制定高等教育国际化战略。教育领导部门主要是为高校开展国际合作与交流确定政策框架，同时给予高校更多的自主权，使它们更好地适应外部环境。鼓励高校的部分课程用外语授课，扩大招收留学生，扩展校园内不同文化间的交流范围。
三、对中国高等教育的
一些看法
1. 成就与挑战并存
中国以占世界2％的高等教育经费从事着占世界25％的大学生教育，成就卓越。同时，中国面临的挑战也史无前例：如何处理好规模和质量的关系；如何同时应对数以千万计学生、家长的期待和社会转型时期劳动市场吸纳能力不足的现实；如何保持教育经费的持续性等。
2. 公平和质量仍然是核心问题
高等教育也是人权。《世界人权宣言》规定，高等教育应根据成绩对一切人平等开放。中国高考制度透明，较为公平，但仍存在着不少不公平的因素。部分学生由于东西部、城乡、贫富差别的原因，不能接受同等质量的高等教育。纠正措施可包括外来子女就近参加高考，实现各省间学分互换等。
3. 中国高校毕业生近年增长迅速，对劳动力市场形成压力，容易影响社会稳定
其主要原因是专业设置难以有效反映市场需求，继续教育和终身教育存在缺失。应加强与劳动力市场的联系，提高收益率。
4. 中国高教监管有余，规划不足
如果政府监管过严，私立高校就难以获得自主权。另外，自上世纪90年代以来，对直属高校和地方高校的管理权分别下放，造成管理层次过多，难以形成有效的规划。建议在责权划分、自主权与监管、民营的作用及高教对区域发展的作用等方面进行分析和研究，在此基础上进行战略规划。
5. 加强高校的研发，提高对国家经济发展的贡献率
近年来，中国高校在研发和创新方面加大了投入，政府、高校、企业三者互动已成为研发的有效模式。但与经合组织成员国相比，无论人员数量还是质量，都有较大差距。每1万名劳动者中，中国只有15名研发者，经合组织成员国则达到100名。在科技成果转化率方面，美国是80%，中国是5％。要把培养高质量的研发人才作为战略来抓，高等教育国际化不是看签了多少协议，而是看能否培养具有国际竞争力的毕业生。
责任编辑 熊建辉
一、当前高等教育的主要发展趋势
在近几十年中，各国的高等教育体系大都经历了重大变革，并显示出以下发展趋势。
1. 高等教育规模扩大
1991年~2004年，全球高校入学率平均年增长5.1％。其中，东亚和太平洋地区为8.1％，增幅最大；非洲撒哈拉以南地区为7.2％；南亚和西亚地区为6.8%；拉美及加勒比地区为5.1％；中东欧地区为5％；北美和西欧地区为1.9％。
2. 学制呈现多样化
法国、德国、澳大利亚等发达国家相继设立了一些新型院校，其共同特点是将课程设置与就业和劳动市场的变化紧密联系。传统大学也开始开设短期和职业文凭课程。有些国家私立院校发展较快，日本、韩国和智利等国有70％以上的学生就读私立高校。各类校外班、网络跨境学习增加。亚太地区也呈现高教机构性质多样化、办学者多元化的趋势。
3. 学生成分多样化
女生人数增加是各国高校学生结构变化最明显的趋势，其次是大龄学生、移民学生、外国学生的数量不断增加。多数国家高校生源的经济、社会和种族背景日益多样化。
4. 经费来源出现新趋势
全球高等教育经费来源开始出现一些新的趋势。一是来源多样化，在多数国家，公共经费保持稳定的同时，私人缴费和私营部门的投资在高校经费中所占比例增长。许多国家都在讨论教育经费分担问题，一些国家已开始收取或提高了学费。二是高等教育公共经费配置形成以下特点：确定专项资金、注重绩效和竞争机制、核心经费的分配更加注重教育产出（如毕业率等指标），新西兰、英国等将科研经费的分配与科研质量评估挂钩。三是一些国家向学生提供的资助（助学金和贷款）在公共经费中所占的比例大幅增长。
5. 教育质量和问责制越来越受重视
建立正规的质量保障体系，是近年对高教体系影响最大的重要趋势之一。高教规模扩大、传授方式多样化、私立院校增加，促使人们对高教质量，特别是公共经费如何使用更为关注，对高校“良治”和问责制更为关切。这要求高校更加注重质量和成本效益。
6. 高校管理出现新变化
经合组织成员国设立了由各利益相关方组成的理事机构；允许高校建立具有独立法人资格的基金会、非盈利公司等；扩大高校的自治范围，以便在承包服务合同等方面有所创新。亚洲地区一些国家由于高校扩招，管理难度加大，有从强调“高校自治”向更多强调问责制方向转变的趋势。
7. 高等教育国际化
由于各国的高教体系大都不能满足本国学生多样化的需求，导致全球高教市场的形成，各种跨境教育应运而生，并有出口国和进口国之分。英、美、法等国的教材得到广泛使用，促进了课程方面的国际化趋势和高校间的国际科研合作。亚太国家素有留学传统并将持续下去。由于学生和学者在世界范围流动，学历认证、质量评估已成为最令人关心的问题。因此，认证机构跨境合作，势在必行。
8. 高等职业技术教育将在世界各国不断加强
最近，经合组织正在北欧、英国、韩国、瑞士等国开展“为工作而学习"的职业技术教育政策研究。
二、高等教育面临的主要挑战及政策性建议
全球化进程和知识经济的发展对高等教育提出了新的要求。当前，多数国家面临的主要挑战是如何在扩大高教规
模的同时，提高质量和保障教育经费投入。许多国家正在从注重数量向更加注重质量和公平转变。因此，虽然各国社会、经济和教育体制不同，但在政策层面上都面临着一些需要优先考虑的共同问题。
1. 国家应当制定全面而协调的高等教育发展规划
教育部门的责任是，在对高教全面审评的基础上，组织其他政府部门、院校、师生、私营部门和非政府组织等不同利益方的代表进行研讨，就高教中长期发展战略提出建议；与负责科技、劳动力市场、移民等方面政策的部门定期磋商，就高教政策达成共识并制定必要的跨部门政策；全力提升整体质量，打造世界一流的高教体系，而不是将大部分经费用于打造几所世界一流大学；保证中等教育（包括中职）与高教之间的协调和衔接。
2. 高等教育要为实现国家社会和经济发展目标作贡献
重点应放在以下方面：加强高教体系与企业、劳动市场和各区域的联系；增强高校的知识传播能力；大学与产业部门在促进科研和创新方面建立有效联系；校外利益相关者参与管理和教育质量的监督。另外，在高校的经费中，要有一定比例的外部资金投入。
3. 为高校提供政策指向
为了引导高校与国家的发展目标和优先事项保持一致，以及在实行问责制与高校自主权之间保持平衡，可采取一些政策性手段，例如签订业绩合同、定向资助、绩效评估、科研经费竞争机制、公布各院校业绩信息等。
教育部门还可根据本国国情，考虑利用院校之间的竞争和学生择校作为提高办学质量和效益的手段。简言之，允许建立新型院校；加强课程衔接和学分转换机制，促进学生在院校间流动等。
4. 确定高等教育系统的经费提供方针
高教系统的筹资方针应服务于各国不同发展阶段的高教政策目标，如扩大规模、提高教育质量、促进教育公平、增强办学能力等。可实行的原则包括：国家与学生(及其家庭)分担教育经费；公共经费拨款以满足社会对高教的需求为标准；发放助学金和贷款；经费配置具有透明度，可在一定程度上根据院校的教育产出来分配“核心”经费，但应审慎实行与绩效挂钩的拨款机制。
5. 建立良好的质量保障体系，使每名学生都有同等的机会接受高质量的教育
应在高校内部形成一种强烈的质量文化氛围，通过校领导和师生的共同参与，使学术水平得到提高。在建立质量保障体系的初始阶段，需要外部质量监控。随着质量基准的达标，外部的作用将以提供咨询为主。
6. 更加重视高等教育公平问题
首先要明确产生不公平的根源：是否与家庭经济拮据或对学生的资助不足有关；校内是否存在机会不均等；招生或其他方面是否有障碍等。为此，需要系统收集包括学生的社会经济背景、不同家庭背景学生的毕业率、跨地区流动的学生人数、学生兼职情况等方面的资料。
为了实现公平，还应采取以下措施：中等教育与高等教育规划相衔接；无论上哪类高中都有接受高等教育的机会；学校提供有关职业生涯的指导；针对不同学习者的需求提供多样化的高等教育；扩大远程教育中心和区域学习中心；对不利群体实行有力的倾斜政策；鼓励高校对贫困学生提供额外资助等。
7. 根据本国国情制定高等教育国际化战略
各国应根据本国高教发展目标并结合人力资源发展、科研创新等方面的政策，制定高等教育国际化战略。教育领导部门主要是为高校开展国际合作与交流确定政策框架，同时给予高校更多的自主权，使它们更好地适应外部环境。鼓励高校的部分课程用外语授课，扩大招收留学生，扩展校园内不同文化间的交流范围。
三、对中国高等教育的
一些看法
1. 成就与挑战并存
中国以占世界2％的高等教育经费从事着占世界25％的大学生教育，成就卓越。同时，中国面临的挑战也史无前例：如何处理好规模和质量的关系；如何同时应对数以千万计学生、家长的期待和社会转型时期劳动市场吸纳能力不足的现实；如何保持教育经费的持续性等。
2. 公平和质量仍然是核心问题
高等教育也是人权。《世界人权宣言》规定，高等教育应根据成绩对一切人平等开放。中国高考制度透明，较为公平，但仍存在着不少不公平的因素。部分学生由于东西部、城乡、贫富差别的原因，不能接受同等质量的高等教育。纠正措施可包括外来子女就近参加高考，实现各省间学分互换等。
3. 中国高校毕业生近年增长迅速，对劳动力市场形成压力，容易影响社会稳定
其主要原因是专业设置难以有效反映市场需求，继续教育和终身教育存在缺失。应加强与劳动力市场的联系，提高收益率。
4. 中国高教监管有余，规划不足
如果政府监管过严，私立高校就难以获得自主权。另外，自上世纪90年代以来，对直属高校和地方高校的管理权分别下放，造成管理层次过多，难以形成有效的规划。建议在责权划分、自主权与监管、民营的作用及高教对区域发展的作用等方面进行分析和研究，在此基础上进行战略规划。
5. 加强高校的研发，提高对国家经济发展的贡献率
近年来，中国高校在研发和创新方面加大了投入，政府、高校、企业三者互动已成为研发的有效模式。但与经合组织成员国相比，无论人员数量还是质量，都有较大差距。每1万名劳动者中，中国只有15名研发者，经合组织成员国则达到100名。在科技成果转化率方面，美国是80%，中国是5％。要把培养高质量的研发人才作为战略来抓，高等教育国际化不是看签了多少协议，而是看能否培养具有国际竞争力的毕业生。
责任编辑 熊建辉