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中央和地方关系是目前理论界的一个热点问题。本文针对目前处理中地关系的两个模式:“收权放权”模式和“公税制”模式,对中地关系作了“经济──政治”的结合研究,廓清了影响中央与地方关系的两个方面:政府间关系和政府外关系,指出了两种模式的不同(只从政府内关系讨论中地关系),为处理和认识中地关系提出了一个新的视角:政府外关系的视角。文章在比较研究中对中央与地方,政府与社会两对关系作了相关分析,提出认识和处理中央与地方关系必须规范好与社会的关系,明确市场经济下的政府角色和政府职能,走正确处理政府间关系和政府外关系结合