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党的十七大报告提出要“促进以创业带动就业……完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。”“创业带动就业”是中央基于我国人口众多、就业形势严峻、经济增长的就业弹性下降，并考虑创业的就业倍增效应以及中国创业机会比较多的现实国情所做出的科学性战略。加强对创业长效机制的研究，提高公民的创业意识，积极促进以创业带动就业，对实施扩大就业的发展战略具有重要的现实意义。