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改制分流是国家推进国有企业改革的一项重要举措，它的基本含义是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。改制分流是转换企业经营机制、提高市场竞争能力、解决富余人员再就业的新途径，是深化国有企业改革的重大举措和必由之路，但是，它不可避免地要涉及到每一位参与改制分流职工的切身利益，如果不加重视，必将影响到企业的稳定，也关系到改制分流工作的成败。
一、影响职工稳定的因素分析
1、职工观念和认识不到位。国有企业职工长期生活在计划经济体制下，职工普遍对国有企业具有很强的依赖性，虽说国企也经过多次改革，但没有从根本上改变和动摇职工“吃皇粮”的思想观念。企业进行改制分流，由于宣传教育不到位，职工身份在由“国家正式工”转为“社会合同工”的时候，其观念和认识受到了强烈冲击，利益也受到了很大调整，一时很难接受这种改变。突出表现在：思想观念上，国有企业职工那种“大树底下好乘凉”的优越感没有了，自己成为一个地地道道的“打工仔”，由于原有社会保障体制尚未建立健全，职工生存发展遇到了极大挑战；利益分配上，由于过去国有企业职工的住房、医疗和养老保险等由国家予以补贴或承担，企业改制后，这部分补贴或费用就理所当然地由企业承担，一旦企业出现经营困难，这些保障就要失去；再就业方面，一些国企长期不重视员工的全面职业技能培训或者只重视专业技能培训，从而使得员工的工作技能具有很强的专业性，一旦失去原有工作岗位，再就业和适应社会的能力就较差。
2、监管监控不到位。国有企业在改制分流过程中，由于国有资产流失比较严重，使得分流人员意见很大。当前，主要是三大因素架空了国有资产的监管：一是管理和操作上存在漏洞。国有企业在改制分流过程中，职责不清、体制不健全以及参与操作的人员自身素质不高等因素，造成国有资产大量流失；二是国有资产所有者的监管不到位，本质上是所有者缺位，导致部分国有资产处于不安全、不稳定的状态；三是企业内部监控体制不健全、不完善。由于企业内部缺乏一整套有效的监督监控制度，使国有资产流失的可能性大大增加了。
3、企业内部治理结构不规范。这表现在：班子建设上，企业高管人员的任命尚未完全按照市场规律操作，对高管人员的工作绩效考核体系也尚未健全完善；在企业内部管理框架内，股东会、董事会和监事会之间还没有真正形成规范而有效的相互制衡机制；在内部人问题上，大部分企业尚未建立独立董事制度，即使有的企业建立了独立董事制度，也成了“花瓶”摆设，没有发挥独立董事应有的作用。
4、经营机制受国企固有管理模式影响太深。一方面，改制企业的经营者，通常是在原来企业的领导班子中产生的，计划经济体制下固有的一些管理模式和管理方法在他们身上根深蒂固，同时，随着原有企业的一部分约束机制的失效，职工担心他们以个人利益为重而置损害职工利益于不顾。另一方面，由于企业未建立健全有效的激励约束机制，企业职工的工作积极性和主动性不能有效调动起来，“大锅饭”和“平均主义”现象还很难在根本上得到遏制。
二、应对策略
1、国企领导班子要更新观念，精心组织，切实担负起领导责任。当前，特别是要强化“三种意识”。一是要强化责任意识，正视困难，超前思维，把企业的长远发展和职工的切身利益放在首位，真正对企业和广大职工负责；二是要强化机遇意识，针对地方政府和上级有关部门的优惠政策要吃透精神，努力做到早行动、早主动、早受益；三是要强化风险意识，国企改制分流的关键是领导班子，核心是广大职工群众，只要锐意进取，严格按照现代企业制度和市场经济规律去谋划、去运作，一定会闯过难关，求得更加稳定、繁荣、发展的明天。
2、搞好宣传教育，全面树立企业职工改制分流工作主体地位的观念。要大张旗鼓地做好宣传动员工作。改制分流的形势任务教育要分层次展开，对其他国企的先进经验要大力度地分析、研究、介绍和宣传。要通过多种形式、多种途径向职工广泛宣传国企改制分流的重要意义，在职工层面上树立改制分流是国企转换经营机制求得发展的重大举措和必由之路。各级业务部门和办事机构要公开办事场所、公开办事程序、公开办公电话，畅通社情民意反映渠道，随时答疑释惑，确保改制分流工作顺利推进。要强化思想政治工作的针对性和实效性，因势利导，理顺情绪，做到改革与稳定的和谐统一。此外，要把《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中规定的“高度重视和维护人民群众的最现实、最关心、最直接的利益”落到实处，把职工摆在改制分流工作的主体地位，积极组织职工参与到该项工作中来，熟悉改制工作的全过程，加深对改制分流工作的体验。通过强有力的工作，将广大职工吸引到支持改制分流的队伍中来，促进改制分流工作的顺利进行。
3、要严格执行并不断完善改制分流工作的政策，确保改制工作的一致性、连贯性。改制工作政策性强，影响面广，涉及到国家、企业和职工三者的利益关系，实际操作中一定要严格执行有关政策规定，规范运作。同时，在改制过程中既要用足、用好、用活上级的各种政策规定，在国家政策允许的范围内，尊重群众职工的意愿，维护企业和职工的合法权益。还要结合实际，不断研究、细化各项具体配套政策，并注意保持政策的协调性；在实际操作中，不能在政策执行上搞灵活、搞变通、乱开口子，确保政策的严肃性、权威性和一致性。
4、制订改制方案要严细科学。改制方案的科学制订，是企业改制后能否站稳市场大潮的有力保障，也是维护每一名参与改制人员切身利益的具体体现。要以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为重点，按照积极稳妥的原则精心制订实施方案。在制订方案过程中，要充分发扬民主，广泛征求意见，实施科学论证，促使方案既规范严谨、周密细化，又切合实际、便于操作。改制方案要经过改制单位大多数职工的同意，并由职工自主选择是否参与改制，真正增强职工对改制企业发展的良好预期，全面提高职工对改制企业的信心，切实推进改制工作稳定、有序进行。
5、阳光操作，增强透明度，提高公信力。一是要按照公开、公平、择优、竞争的原则招聘企业带头人。根据改制企业具体情况，制订经营者选聘程序和条件，面向社会，面向企业，按法定规范程序组建一套有能力、有魄力、敢于担当责任的领导班子，并制订健全完善的经营者考核、奖惩、选任的一系列配套机制，为改制企业长久自立生存发展奠定基础。二是要科学合理的评估企业资产。不论是原有企业剩余的财产，还是职工交钱购买的股款，都要经过权威公正的评估机构予以客观地实事求是的评估，摸清家底，确保企业资产自身“造血”功能的健全完善。三是要公平合理地搞好人员整合。按照转换企业经营机制、提高企业市场竞争能力的原则，重新整合企业的内部组织机构和工艺流程，严格定岗定编。按照公平、择优、竞争的标准搞好岗位竞聘，杜绝经营者“任人唯亲”，促使全体员工齐心协力搞好企业发展。
6、建立企业影响稳定情势的预警机制。一方面，要建立预防监测系统，就是结合国企稳定状况，通过提前发现不稳定因素或隐患，增强各有关职能部门和单位的监测监控能力，拓宽信息渠道，准确掌握可能出现的方方面面的不稳定因子；另一方面，要建立治理子系统，就是要突出对出现的重特大事故的综合处理能力，既要严厉打击违规者，又要对其他不可测因素予以警示，双管齐下，发挥双重功效。
(作者单位：胜利石油管理局黄河钻前公司)
一、影响职工稳定的因素分析
1、职工观念和认识不到位。国有企业职工长期生活在计划经济体制下，职工普遍对国有企业具有很强的依赖性，虽说国企也经过多次改革，但没有从根本上改变和动摇职工“吃皇粮”的思想观念。企业进行改制分流，由于宣传教育不到位，职工身份在由“国家正式工”转为“社会合同工”的时候，其观念和认识受到了强烈冲击，利益也受到了很大调整，一时很难接受这种改变。突出表现在：思想观念上，国有企业职工那种“大树底下好乘凉”的优越感没有了，自己成为一个地地道道的“打工仔”，由于原有社会保障体制尚未建立健全，职工生存发展遇到了极大挑战；利益分配上，由于过去国有企业职工的住房、医疗和养老保险等由国家予以补贴或承担，企业改制后，这部分补贴或费用就理所当然地由企业承担，一旦企业出现经营困难，这些保障就要失去；再就业方面，一些国企长期不重视员工的全面职业技能培训或者只重视专业技能培训，从而使得员工的工作技能具有很强的专业性，一旦失去原有工作岗位，再就业和适应社会的能力就较差。
2、监管监控不到位。国有企业在改制分流过程中，由于国有资产流失比较严重，使得分流人员意见很大。当前，主要是三大因素架空了国有资产的监管：一是管理和操作上存在漏洞。国有企业在改制分流过程中，职责不清、体制不健全以及参与操作的人员自身素质不高等因素，造成国有资产大量流失；二是国有资产所有者的监管不到位，本质上是所有者缺位，导致部分国有资产处于不安全、不稳定的状态；三是企业内部监控体制不健全、不完善。由于企业内部缺乏一整套有效的监督监控制度，使国有资产流失的可能性大大增加了。
3、企业内部治理结构不规范。这表现在：班子建设上，企业高管人员的任命尚未完全按照市场规律操作，对高管人员的工作绩效考核体系也尚未健全完善；在企业内部管理框架内，股东会、董事会和监事会之间还没有真正形成规范而有效的相互制衡机制；在内部人问题上，大部分企业尚未建立独立董事制度，即使有的企业建立了独立董事制度，也成了“花瓶”摆设，没有发挥独立董事应有的作用。
4、经营机制受国企固有管理模式影响太深。一方面，改制企业的经营者，通常是在原来企业的领导班子中产生的，计划经济体制下固有的一些管理模式和管理方法在他们身上根深蒂固，同时，随着原有企业的一部分约束机制的失效，职工担心他们以个人利益为重而置损害职工利益于不顾。另一方面，由于企业未建立健全有效的激励约束机制，企业职工的工作积极性和主动性不能有效调动起来，“大锅饭”和“平均主义”现象还很难在根本上得到遏制。
二、应对策略
1、国企领导班子要更新观念，精心组织，切实担负起领导责任。当前，特别是要强化“三种意识”。一是要强化责任意识，正视困难，超前思维，把企业的长远发展和职工的切身利益放在首位，真正对企业和广大职工负责；二是要强化机遇意识，针对地方政府和上级有关部门的优惠政策要吃透精神，努力做到早行动、早主动、早受益；三是要强化风险意识，国企改制分流的关键是领导班子，核心是广大职工群众，只要锐意进取，严格按照现代企业制度和市场经济规律去谋划、去运作，一定会闯过难关，求得更加稳定、繁荣、发展的明天。
2、搞好宣传教育，全面树立企业职工改制分流工作主体地位的观念。要大张旗鼓地做好宣传动员工作。改制分流的形势任务教育要分层次展开，对其他国企的先进经验要大力度地分析、研究、介绍和宣传。要通过多种形式、多种途径向职工广泛宣传国企改制分流的重要意义，在职工层面上树立改制分流是国企转换经营机制求得发展的重大举措和必由之路。各级业务部门和办事机构要公开办事场所、公开办事程序、公开办公电话，畅通社情民意反映渠道，随时答疑释惑，确保改制分流工作顺利推进。要强化思想政治工作的针对性和实效性，因势利导，理顺情绪，做到改革与稳定的和谐统一。此外，要把《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中规定的“高度重视和维护人民群众的最现实、最关心、最直接的利益”落到实处，把职工摆在改制分流工作的主体地位，积极组织职工参与到该项工作中来，熟悉改制工作的全过程，加深对改制分流工作的体验。通过强有力的工作，将广大职工吸引到支持改制分流的队伍中来，促进改制分流工作的顺利进行。
3、要严格执行并不断完善改制分流工作的政策，确保改制工作的一致性、连贯性。改制工作政策性强，影响面广，涉及到国家、企业和职工三者的利益关系，实际操作中一定要严格执行有关政策规定，规范运作。同时，在改制过程中既要用足、用好、用活上级的各种政策规定，在国家政策允许的范围内，尊重群众职工的意愿，维护企业和职工的合法权益。还要结合实际，不断研究、细化各项具体配套政策，并注意保持政策的协调性；在实际操作中，不能在政策执行上搞灵活、搞变通、乱开口子，确保政策的严肃性、权威性和一致性。
4、制订改制方案要严细科学。改制方案的科学制订，是企业改制后能否站稳市场大潮的有力保障，也是维护每一名参与改制人员切身利益的具体体现。要以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为重点，按照积极稳妥的原则精心制订实施方案。在制订方案过程中，要充分发扬民主，广泛征求意见，实施科学论证，促使方案既规范严谨、周密细化，又切合实际、便于操作。改制方案要经过改制单位大多数职工的同意，并由职工自主选择是否参与改制，真正增强职工对改制企业发展的良好预期，全面提高职工对改制企业的信心，切实推进改制工作稳定、有序进行。
5、阳光操作，增强透明度，提高公信力。一是要按照公开、公平、择优、竞争的原则招聘企业带头人。根据改制企业具体情况，制订经营者选聘程序和条件，面向社会，面向企业，按法定规范程序组建一套有能力、有魄力、敢于担当责任的领导班子，并制订健全完善的经营者考核、奖惩、选任的一系列配套机制，为改制企业长久自立生存发展奠定基础。二是要科学合理的评估企业资产。不论是原有企业剩余的财产，还是职工交钱购买的股款，都要经过权威公正的评估机构予以客观地实事求是的评估，摸清家底，确保企业资产自身“造血”功能的健全完善。三是要公平合理地搞好人员整合。按照转换企业经营机制、提高企业市场竞争能力的原则，重新整合企业的内部组织机构和工艺流程，严格定岗定编。按照公平、择优、竞争的标准搞好岗位竞聘，杜绝经营者“任人唯亲”，促使全体员工齐心协力搞好企业发展。
6、建立企业影响稳定情势的预警机制。一方面，要建立预防监测系统，就是结合国企稳定状况，通过提前发现不稳定因素或隐患，增强各有关职能部门和单位的监测监控能力，拓宽信息渠道，准确掌握可能出现的方方面面的不稳定因子；另一方面，要建立治理子系统，就是要突出对出现的重特大事故的综合处理能力，既要严厉打击违规者，又要对其他不可测因素予以警示，双管齐下，发挥双重功效。
(作者单位：胜利石油管理局黄河钻前公司)