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摘 要：船舶登记是一项重要的航运制度，对船舶所有人的权利义务、国家船舶管理等方面有重要影响。近年来，由于多种原因，我国船籍外移现象严重，给我国的船舶登记制度造成了困境。本文在分析我国船舶登记制度现状及船籍外移的原因的基础上，提出了2014年上海自贸区《试点方案》出台后的新政对我国船舶登记制度影响。
关键词：船舶登记 船籍外移 上海自贸区
一.何谓船舶登记
船舶登记是赋予船舶以国籍和权利义务的行为，即对船舶享有某种权利的人，向国家授权的船舶登记机关提出申请并提交相应的文件，经船舶登记机关审查，对符合法定条件的船舶予以注册，并以国家的名义签发相应证书的法律事实。
船舶登记主要有两种功能。一是船舶的私法功能，即船舶权利登记。此类登记主要调整船舶物权法律关系，包括船舶所有权登记、船舶抵押权登记和船舶光船租赁登记等；二是船舶的公法功能，即船舶国籍登记。此类登记主要调整船舶的行政法律关系，涉及航行权、沿海运输权、悬挂方便旗等。①
二.我国船舶登记之现状
1.严格船舶登记制度
不同的国家实行不同的船舶登记制度，而船舶登记制度则反映了该国的航运政策。我国目前实行的是严格船舶登记制度，即对登记条件、登记效力、船舶税收以及船员国籍等方面做了严格的规定。在该种制度下，中方投资人的出资额不得低于50%，船舶不得具有双重国籍，中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任，不得选择二个或二个以上船籍港，船舶进口税较高。
2.我国船籍外移
在我国现行船舶登记制度下，许多中资船舶所有人选择了将船舶在开放登记国登记并悬挂该国国旗，即方便旗船。船舶资源大量流失，造成了我国船舶登记的困境。
造成我国船籍外移的主要原因有：
（1）雇用船员的需要。各国对本国籍船舶有关船员配备的要求不一。方便旗国家放宽船员配备规定可以增加外籍船员的雇佣以降低船东的运输成本，从而增强企业的活力和国际竞争力，故向开放登记国移籍在所难免。②
（2）国内税收过高。我国对船舶进口实行征收关税和增值税的高额税率。1994年税收体制改革后，船舶进口关税和增值税合计税率达到了船价的27.53%。而世界上主要的航运国家普遍对本国船东在国外融资购买的船舶回国内登记免征进口关税，对增值税也予以减免。
（3）国内船舶融资政策落后。我国对船舶购造的贷款利率一直居高不下，同时我国的融资方式和渠道也比较单，船舶融资租赁与船舶售后回租等融资方式几乎空白，中小航运企业难以在境内筹集船队发展的巨额资金，造成了"国外贷款--国外造船--挂方便旗"的恶性循环。
（4）贸易及政治外交方面的原因。我国已与世界上绝大多数国家建立了正常的外交关系，但是尚有多个国家与我国无外交关系，因此，悬挂方便旗可便于与那些未建交的国家通航，并便于经过其所管辖水域（如巴拿马运河等）。③
三.上海自贸区政策创新
2014年1月，《中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》（下称《试点方案》）正式获批通过，标志着中国（上海）自由贸易试验区将正式开展国际船舶登记。《试点方案》旨在以建立与自贸区相适应的国际船舶登记制度、建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心、建设顺应全球贸易发展新趋势的自贸区为目标，以积聚航运资源要素、壮大五星红旗国际商船队为主要任务。
《试点方案》主要有五个方面的创新举措：
1.登记主体：上海自贸区国际船舶登记制度放宽了登记船舶所属法人注册资本中的外资比例限制，外商投资比例可以高于50%。
《船舶登记条例》第二条规定："在该法人的注册资本中有外商出资的，中方投资人的出资额不得低于50%"。《试点方案》的出台，提高了外商投资限制比例，增强了外资船舶所有人将其船舶在上海自贸区进行登记的积极性，有利于吸引外资和外国先进技术、壮大五星红旗国际商船队。
2.船龄：国际船舶登记制度下的船舶船龄可以在现行船龄标准基础上放宽两年。
根据2009年交通运输部《关于修改<老旧运输船舶管理规定>的决定》等相关法律法规规定，我国对船舶登记制度下的船舶年龄有严格的限制。而《试点方案》的出台使这一限制放宽了两年，使得更多的船舶符合了在上海自贸区登记的条件，必将吸引更多老龄船舶选择在上海自贸区进行船舶登记。
3.外籍船员雇佣：基本放开了对外籍船员的限制，原来雇佣外籍船员需要由交通运输部审批，现在只需向上海海事局报备即可。
《船舶登记条例》第七条规定："中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任；确需雇用外国籍船员的，应当报国务院交通主管部门批准"。《试点方案》放开了对外籍船员雇用的限制，使得在上海自贸区登记的船舶更趋向于国际化，将外籍船员与中国籍船员的先进驾船和管船技术相交流与融合。
4.船籍港：设置两个船籍港，如果船舶处于保税状态，则登记为"中国洋山港"，如船舶处于完税状态，则登记为"中国上海"，两个船籍港均享受国际船舶登记制度的各项政策便利。
《船舶登记条例》第九条："船舶登记港由船舶所有人依据其住所或者主要营业所所在地就近选择，但是不得选择二个或者二个以上的船舶登记港"。上海洋山保税港区"保税船舶登记"于2012年初正式启动，"中国洋山港"可以作为一个新的船籍港，对注册在区内企业所拥有的保税船舶办理登记，所登记船舶需同时满足"从事国际航运"、"洋山保税港区内注册的企业拥有或从境外光租的船舶"、"已经办理出口退税手续或予以保税的船舶"这三个条件。"中国洋山港"和"中国上海"两个船籍港的设置，为在上海登记的船舶提供了更多选择。
5.登记种类：充分考虑社会经济发展实际需求，在现有登记种类的基础上增加了船舶融资租赁登记，并可结合自贸区实际情况，适当增设必要的登记种类。
在国外已被充分运用的船舶融资租赁，在我国尚属萌芽阶段，而此次《试点方案》在上海自贸区开放船舶融资租赁登记，必将促进我国船舶融资业务的发展。
《试点方案》的实施无疑将有利于吸引更多的中资方便旗船舶回归，同时也将吸引外资船舶在上海自贸区登记，从而在维护国家战略利益等方面发挥积极作用。④
结论：上海近年来正在努力建设国际航运中心，从货物吞吐量和各方面的硬件设施来看，已经处于国际领先水平。然而，上海港在软服务方面却亟待提高，这也一直是上海成为国际航运中心所需要努力的地方。此次上海自贸区的建立，在各方面采取了试点措施，上海港作为航运大港，自然在航运政策方面给予一定的优惠。我国船籍外移、悬挂方便旗现象由来已久，据不完全统计，60%以上的中资船舶选择到方便旗国家登记，在带来一系列不利影响的同时阻碍了我国成为航运强国。《试点方案》的出台，相信只是一个开始。上海港要将建设上海自贸区作为一个契机，努力建成国际航运中心，为促进中国航运产业发展做出贡献。
注释：
①林正宇.我国船舶登记制度研究.上海海事大学学位论文.2009年
②廖佳楠.中资方便旗船舶回归的法律问题研究.上海海事大学学位论文.2008年
③陈继红、真虹、宗蓓华.中国船籍外移的主要原因及警示.航海技术.2008（5）
④《中国水运》编辑部.中国水运.2014年
参考文献：
[1]陈继红、刘巽良、万征、何新华：中国实施国际船舶登记制度的制约因素及未来的对策.未来与发展.2014（2）
[2]邢丹.中国船舶登记制度之变.中国船检.2013（11）
[3]陈继红、韩玲冰.改善上海航运中心船舶登记服务的对策研究.科学发展.2012（10）
[4]张泠文.船舶登记制度研究.上海海事大学学位论文.2005年
[5]王斌.中国船舶登记制度改革的探索.中国远洋航务.2014（5）
作者简介：李并佳，女，1989年生，上海海事大学法学院国际法学，研究生在读。
关键词：船舶登记 船籍外移 上海自贸区
一.何谓船舶登记
船舶登记是赋予船舶以国籍和权利义务的行为，即对船舶享有某种权利的人，向国家授权的船舶登记机关提出申请并提交相应的文件，经船舶登记机关审查，对符合法定条件的船舶予以注册，并以国家的名义签发相应证书的法律事实。
船舶登记主要有两种功能。一是船舶的私法功能，即船舶权利登记。此类登记主要调整船舶物权法律关系，包括船舶所有权登记、船舶抵押权登记和船舶光船租赁登记等；二是船舶的公法功能，即船舶国籍登记。此类登记主要调整船舶的行政法律关系，涉及航行权、沿海运输权、悬挂方便旗等。①
二.我国船舶登记之现状
1.严格船舶登记制度
不同的国家实行不同的船舶登记制度，而船舶登记制度则反映了该国的航运政策。我国目前实行的是严格船舶登记制度，即对登记条件、登记效力、船舶税收以及船员国籍等方面做了严格的规定。在该种制度下，中方投资人的出资额不得低于50%，船舶不得具有双重国籍，中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任，不得选择二个或二个以上船籍港，船舶进口税较高。
2.我国船籍外移
在我国现行船舶登记制度下，许多中资船舶所有人选择了将船舶在开放登记国登记并悬挂该国国旗，即方便旗船。船舶资源大量流失，造成了我国船舶登记的困境。
造成我国船籍外移的主要原因有：
（1）雇用船员的需要。各国对本国籍船舶有关船员配备的要求不一。方便旗国家放宽船员配备规定可以增加外籍船员的雇佣以降低船东的运输成本，从而增强企业的活力和国际竞争力，故向开放登记国移籍在所难免。②
（2）国内税收过高。我国对船舶进口实行征收关税和增值税的高额税率。1994年税收体制改革后，船舶进口关税和增值税合计税率达到了船价的27.53%。而世界上主要的航运国家普遍对本国船东在国外融资购买的船舶回国内登记免征进口关税，对增值税也予以减免。
（3）国内船舶融资政策落后。我国对船舶购造的贷款利率一直居高不下，同时我国的融资方式和渠道也比较单，船舶融资租赁与船舶售后回租等融资方式几乎空白，中小航运企业难以在境内筹集船队发展的巨额资金，造成了"国外贷款--国外造船--挂方便旗"的恶性循环。
（4）贸易及政治外交方面的原因。我国已与世界上绝大多数国家建立了正常的外交关系，但是尚有多个国家与我国无外交关系，因此，悬挂方便旗可便于与那些未建交的国家通航，并便于经过其所管辖水域（如巴拿马运河等）。③
三.上海自贸区政策创新
2014年1月，《中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》（下称《试点方案》）正式获批通过，标志着中国（上海）自由贸易试验区将正式开展国际船舶登记。《试点方案》旨在以建立与自贸区相适应的国际船舶登记制度、建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心、建设顺应全球贸易发展新趋势的自贸区为目标，以积聚航运资源要素、壮大五星红旗国际商船队为主要任务。
《试点方案》主要有五个方面的创新举措：
1.登记主体：上海自贸区国际船舶登记制度放宽了登记船舶所属法人注册资本中的外资比例限制，外商投资比例可以高于50%。
《船舶登记条例》第二条规定："在该法人的注册资本中有外商出资的，中方投资人的出资额不得低于50%"。《试点方案》的出台，提高了外商投资限制比例，增强了外资船舶所有人将其船舶在上海自贸区进行登记的积极性，有利于吸引外资和外国先进技术、壮大五星红旗国际商船队。
2.船龄：国际船舶登记制度下的船舶船龄可以在现行船龄标准基础上放宽两年。
根据2009年交通运输部《关于修改<老旧运输船舶管理规定>的决定》等相关法律法规规定，我国对船舶登记制度下的船舶年龄有严格的限制。而《试点方案》的出台使这一限制放宽了两年，使得更多的船舶符合了在上海自贸区登记的条件，必将吸引更多老龄船舶选择在上海自贸区进行船舶登记。
3.外籍船员雇佣：基本放开了对外籍船员的限制，原来雇佣外籍船员需要由交通运输部审批，现在只需向上海海事局报备即可。
《船舶登记条例》第七条规定："中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任；确需雇用外国籍船员的，应当报国务院交通主管部门批准"。《试点方案》放开了对外籍船员雇用的限制，使得在上海自贸区登记的船舶更趋向于国际化，将外籍船员与中国籍船员的先进驾船和管船技术相交流与融合。
4.船籍港：设置两个船籍港，如果船舶处于保税状态，则登记为"中国洋山港"，如船舶处于完税状态，则登记为"中国上海"，两个船籍港均享受国际船舶登记制度的各项政策便利。
《船舶登记条例》第九条："船舶登记港由船舶所有人依据其住所或者主要营业所所在地就近选择，但是不得选择二个或者二个以上的船舶登记港"。上海洋山保税港区"保税船舶登记"于2012年初正式启动，"中国洋山港"可以作为一个新的船籍港，对注册在区内企业所拥有的保税船舶办理登记，所登记船舶需同时满足"从事国际航运"、"洋山保税港区内注册的企业拥有或从境外光租的船舶"、"已经办理出口退税手续或予以保税的船舶"这三个条件。"中国洋山港"和"中国上海"两个船籍港的设置，为在上海登记的船舶提供了更多选择。
5.登记种类：充分考虑社会经济发展实际需求，在现有登记种类的基础上增加了船舶融资租赁登记，并可结合自贸区实际情况，适当增设必要的登记种类。
在国外已被充分运用的船舶融资租赁，在我国尚属萌芽阶段，而此次《试点方案》在上海自贸区开放船舶融资租赁登记，必将促进我国船舶融资业务的发展。
《试点方案》的实施无疑将有利于吸引更多的中资方便旗船舶回归，同时也将吸引外资船舶在上海自贸区登记，从而在维护国家战略利益等方面发挥积极作用。④
结论：上海近年来正在努力建设国际航运中心，从货物吞吐量和各方面的硬件设施来看，已经处于国际领先水平。然而，上海港在软服务方面却亟待提高，这也一直是上海成为国际航运中心所需要努力的地方。此次上海自贸区的建立，在各方面采取了试点措施，上海港作为航运大港，自然在航运政策方面给予一定的优惠。我国船籍外移、悬挂方便旗现象由来已久，据不完全统计，60%以上的中资船舶选择到方便旗国家登记，在带来一系列不利影响的同时阻碍了我国成为航运强国。《试点方案》的出台，相信只是一个开始。上海港要将建设上海自贸区作为一个契机，努力建成国际航运中心，为促进中国航运产业发展做出贡献。
注释：
①林正宇.我国船舶登记制度研究.上海海事大学学位论文.2009年
②廖佳楠.中资方便旗船舶回归的法律问题研究.上海海事大学学位论文.2008年
③陈继红、真虹、宗蓓华.中国船籍外移的主要原因及警示.航海技术.2008（5）
④《中国水运》编辑部.中国水运.2014年
参考文献：
[1]陈继红、刘巽良、万征、何新华：中国实施国际船舶登记制度的制约因素及未来的对策.未来与发展.2014（2）
[2]邢丹.中国船舶登记制度之变.中国船检.2013（11）
[3]陈继红、韩玲冰.改善上海航运中心船舶登记服务的对策研究.科学发展.2012（10）
[4]张泠文.船舶登记制度研究.上海海事大学学位论文.2005年
[5]王斌.中国船舶登记制度改革的探索.中国远洋航务.2014（5）
作者简介：李并佳，女，1989年生，上海海事大学法学院国际法学，研究生在读。