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摘要：随着城市化进程的不断加快，各地区着力开展重点项目建设，使得大量农业用地被征用，从而导致失地农民逐年增多。在农村社会保障体系尚不完善的情况下，农民一旦失去土地就会使其面临生活困境，加大生存风险，所以，解决好失地农民基本生活保障问题已经成为推动社会和谐稳定发展的重要因素之一。本文以遵义县商贸城安置点的规划与建设为切入点，对重点项目建设与失地农民基本生活保障问题进行分析。
关键词：商贸城；失地农民；基本生活保障
一、遵义县商贸城规划与建设概述
为加快遵义县的城市化建设进程，积极配合本地区铝厂三期环保节能技改项目的顺利实施，对集贸综合市场商贸城进行规划和建设的具体情况如下：商贸城是集商住、休息、娱乐为一体的综合性市场，位于西大街、家诚路、万寿街三条干道围合，总用地118.25亩，地形北高、南低、高差超伏1—10米。在用地规划方面，分为拆迁户还房区用地12270m?，商住服务区用地10198㎡，休息娱乐区用地5214㎡，赶集区用地13888㎡，停車场用地6400㎡，道路用地19390㎡，绿化用地1710㎡，家诚拆迁户用地3868㎡；在市场功能服务规划方面，以中部商业广场（休息娱乐）为中心、环形道路系统为纽带、形成商住、集市为一体的双向服务体系，充分发挥市场的功能，并体现商业活动的有序性、灵活性；在道路系统规划方面，通过南北、东西向道路的垂直分割，形成四块赶集区域，加上环形道的承接，形成合理的道路系统，道路总用地19390㎡。其中，15米宽道路用地5910㎡，环形10米宽道路用地13480㎡，中部广场用地5214㎡。
遵义县商贸城规划和建设的目的为：在市场投入运营后能够真正实现社会效益和经济效益；规范县城赶集市场，解决农民赶集难的问题；为建设文明城镇奠定基础，从而逐步缩小城乡差别。遵义商贸城重点项目建设完成后，已经妥善处理好了该地区270户拆迁、安置工作，解决了搬迁户在生活、居住上的后顾之忧，给予了失地农民应有的基本生活保障，在社会、经济、环境方面体现出了效益。
二、270户失地农民基本生活保障取得了初步成效
（一）商贸城采取集中安置的方式，为270户失地农民解决了基本生活问题
商贸城规划区域有1000多个门面，3个大型的家俱城，同时有一个菜市和一个车站，还有县城规划在此区域的夜市小吃点，这些对于被安置到此的农户创造了商机。270户失地农民每户有一个门面，同时还多出现1—2套住房。商贸城2004年建成至今，有的农户利用自己的门面自主经营，有的农户将门面和多出的住房出租，以此来解决基本生活问题，有的农户将门面和多出的住房出租后，利用租金在商贸城的菜市区、夜市区、赶集区做起了生意。
（二）改善了居住环境
遵义县商贸城项目采取了集中安置的方式，为270户失地农民建设了拆迁户还房区、休息娱乐区、赶集区，对回迁安置的新居民小区实施了水、电、有限电视、环境卫生的统一物业管理，极大地改善了农民的居住环境，不仅能够为农民提供舒适、整洁、功能齐全的居所，而且还有利于提高农民的生活水平。
（三）推动了公共服务的均等化
遵义县商贸城建设推动了政府公共服务体系调整，使270户农民享有了均等化的公共服务权益。已建成的商贸城项目对自来水、路灯、供电设施、绿化、加气管道、闭路电路、水利设施等进行了重新规划，能够为270户农户提供完善的公共服务，改善农民的生活环境。同时，在道路系统规划中，通过南北、东西向道路的垂直分割，加之环形道的承接，形成了合理的道路系统，为农民出行、赶集提供了有力保障，从根本上解决了农民赶集难的问题，使其不在为刮风下雨而担忧，百姓能及时将手中的商品进行交换，从而逐步缩小城乡在公共服务上的差别。
（四）强化了基层民主政治建设
遵义县在实施商贸城建设过程中，充分尊重农民意愿，增强了农民的法制意识、民主意识、参与意识和自治意识。县政府工作人员始终坚持入户走访，向270户搬迁户讲解相关政策以及其能够获得的实际利益，最大限度地保障了失地农民的合法权利。遵义县以提高自治水平、整体推进民主为目标，不断完善公共服务机制、社会参与机制，从而提升了该地区民主政治建设档次。同时，为了提高失地农民文化生活水平，遵义县商贸城保留了广场休息、娱乐空间，能够满足人们茶语饭后的休息、娱乐之需，体现了商贸城综合市场的性能，即集商住、休息、娱乐为一体的综合性市场。这不仅丰富了失地农民的精神文化生活，而且还极大地提高了农民的幸福指数。
三、进一步完善遵义县失地农民基本生活保障的几点建议
（一）建立经济补偿、社会保障、就业服务三位一体的保障机制
遵义县在推进城市化建设进程的过程中，应逐步加大对失地农民合法权益的保护力度，通过建立经济补偿、社会保障、就业服务三位一体的机制，从而全面改善失地农民基本生活条件。首先，可将解决失地农民社会保障作为征地的前提条件，并采取以地换取社保和保障就业的方法，实行征地与社保以及妥善安置失地农民劳动力同步进行，借此来确保失地农民能够享受到社保并实现就业。其次，应当遵循因地制宜的原则，制定各项切实可行的社保实施方案，以此来解决失地农民的社会保障问题。再次，应给予失地农民一定的经济补偿，在具体补偿时，可采取部分发放的方法，即将一部分补偿金直接发给失地农民，确保他们的正常生活，另一部分补偿金则可作为失地农民的参保资金。同时遵义县政府还应当从土地出让收益当中提取出部分资金划入到失地农民社保基金当中，增大对其的补助力度。最后，要解决好失地农民的就业问题，可通过培训帮助他们获得多种谋生手段，提高就业竞争力。培训经费则应当由遵义县政府负责，失地农民可享有免费培训的权利。
（二）建立失地农民最低生活保障制度
最低生活保障制度是社会保障制度的重要内容，遵义县可从以下三个方面入手，以确保270户失地农民获得最低基本生活保障：首先，科学确定保障对象。一般情况下，并非所有失地农民都能享有失地最低生活保障，只有基本生活保障都没有的失地农民才能享有这项待遇。这部分农民主要包括无劳动力的低收入家庭、无经济来源和无抚养人的老人、未成年人、残疾人等等，对于这些人群当地政府应当给予一定的生活保障，确保他们能够正常生活。其次，合理确定最低生活保障线。遵义县政府应当合理确定失地农民的最低生活保障线，若是保障线制定的过低，则无法保障失地农民的正常生活，如果制定的过高，会使政府的经济负担加重。所以在保障线的具体制定中，必须进行全方位综合考虑，如考虑失地农民的物质需要、当地政府的财政情况等等，制定出一个最为科学、合理的标准。再次，多渠道筹集最低生活保障经费。一方面可以采用国家、集体、市场征地主体与个人“四个一点”的办法来筹集资金；另一方面则可积极争取社会各界和慈善机构的捐赠，这样不但能够使遵义县政府的财政压力得以缓解，而且还能使最低生活保障经费大幅度增加，从而更好地为失地农民服务。 （三）适当放宽参保政策
为了给予失地农民充分的社会保障，遵义县应重视解决失地农民的参保问题，适当放宽失地农民的参保政策，使他们在失去经济收入来源的情况下能够维持正常生活。尤其对于老年失地农民而言，要充分考虑到他们的特殊情况，在社会保障政策上给予一定照顾和补助。为了提高失地农民保障水平，在失地农民参保后还应当使其享有与城镇居民同等的医疗救治、最低生活保障、失业救助等待遇，满足失地农民的基本生活需求，调动起失地农民参保的积极性。
（四）促进失地农民再就业
遵义县应在就业方面给予失地农民一定保障，促进失地农民再就业。首先，遵义县政府应优化失地农民的就业环境，制定优惠政策鼓励失地农民自主创业，降低创业门槛，增加失地农民就业机会。其次，开发就业市场，扩大就业岗位需求，在绿化、环保、交通、社会等部门单位为失地农民提供就业岗位，解决失地农民的就业问题。再次，社会保障部门和劳动部门应当在摸清失地农民家境情况、就业意愿、技能水平的基础上，为失地农民提供就业指导服务、政策咨询服务、技能培训服务，及时向失地农民发布有效的就业信息，不断提高失地农民再就业的能力。同时，还应当照顾生活困难的失地农民，优先安排这部分农民再就业。
结论：
总而言之，遵義县商贸城项目有利于缩小城乡差距，推动遵义县和谐稳定发展，维护好失地农民的合法权益。在商贸城投入运营后，实现了社会效益、经济效益、环境效益的高度统一，从根本上解决了搬迁户的基本生活问题，并为农民提供了休息、娱乐场所，使其生活水平得到了逐步提高。在此基础上，遵义县还应当充分发挥政府职能，着重解决失地农民社保、就业方面的问题，从而加快遵义县城市化进程。
参考文献
[1]陈雯.浅析失地农民基本生活保障问题与对策[J].浙江国土资源.2012（11）.
[2]宋歌.我国失地农民社会保障问题探究[D].山东财经大学.2012.
[3]凌文豪.论失地农民社会保障体系的构建[J].经济问题.2010（2）.
[4]刘超.朱满德.城镇化进程中失地农民基本权益保障问题调查——以贵阳市花溪区为例[J].广西农业科学.2010（7）.
[5]王君杰.解决失地农民基本生活保障问题的对策建议[J].理论学习.2008（11）.
作者简介
徐贵芳；女；（1964、8-）；本科学历；贵州贵阳人；现任：工程师职称；主要从事：规划管理与设计方面的工作。
关键词：商贸城；失地农民；基本生活保障
一、遵义县商贸城规划与建设概述
为加快遵义县的城市化建设进程，积极配合本地区铝厂三期环保节能技改项目的顺利实施，对集贸综合市场商贸城进行规划和建设的具体情况如下：商贸城是集商住、休息、娱乐为一体的综合性市场，位于西大街、家诚路、万寿街三条干道围合，总用地118.25亩，地形北高、南低、高差超伏1—10米。在用地规划方面，分为拆迁户还房区用地12270m?，商住服务区用地10198㎡，休息娱乐区用地5214㎡，赶集区用地13888㎡，停車场用地6400㎡，道路用地19390㎡，绿化用地1710㎡，家诚拆迁户用地3868㎡；在市场功能服务规划方面，以中部商业广场（休息娱乐）为中心、环形道路系统为纽带、形成商住、集市为一体的双向服务体系，充分发挥市场的功能，并体现商业活动的有序性、灵活性；在道路系统规划方面，通过南北、东西向道路的垂直分割，形成四块赶集区域，加上环形道的承接，形成合理的道路系统，道路总用地19390㎡。其中，15米宽道路用地5910㎡，环形10米宽道路用地13480㎡，中部广场用地5214㎡。
遵义县商贸城规划和建设的目的为：在市场投入运营后能够真正实现社会效益和经济效益；规范县城赶集市场，解决农民赶集难的问题；为建设文明城镇奠定基础，从而逐步缩小城乡差别。遵义商贸城重点项目建设完成后，已经妥善处理好了该地区270户拆迁、安置工作，解决了搬迁户在生活、居住上的后顾之忧，给予了失地农民应有的基本生活保障，在社会、经济、环境方面体现出了效益。
二、270户失地农民基本生活保障取得了初步成效
（一）商贸城采取集中安置的方式，为270户失地农民解决了基本生活问题
商贸城规划区域有1000多个门面，3个大型的家俱城，同时有一个菜市和一个车站，还有县城规划在此区域的夜市小吃点，这些对于被安置到此的农户创造了商机。270户失地农民每户有一个门面，同时还多出现1—2套住房。商贸城2004年建成至今，有的农户利用自己的门面自主经营，有的农户将门面和多出的住房出租，以此来解决基本生活问题，有的农户将门面和多出的住房出租后，利用租金在商贸城的菜市区、夜市区、赶集区做起了生意。
（二）改善了居住环境
遵义县商贸城项目采取了集中安置的方式，为270户失地农民建设了拆迁户还房区、休息娱乐区、赶集区，对回迁安置的新居民小区实施了水、电、有限电视、环境卫生的统一物业管理，极大地改善了农民的居住环境，不仅能够为农民提供舒适、整洁、功能齐全的居所，而且还有利于提高农民的生活水平。
（三）推动了公共服务的均等化
遵义县商贸城建设推动了政府公共服务体系调整，使270户农民享有了均等化的公共服务权益。已建成的商贸城项目对自来水、路灯、供电设施、绿化、加气管道、闭路电路、水利设施等进行了重新规划，能够为270户农户提供完善的公共服务，改善农民的生活环境。同时，在道路系统规划中，通过南北、东西向道路的垂直分割，加之环形道的承接，形成了合理的道路系统，为农民出行、赶集提供了有力保障，从根本上解决了农民赶集难的问题，使其不在为刮风下雨而担忧，百姓能及时将手中的商品进行交换，从而逐步缩小城乡在公共服务上的差别。
（四）强化了基层民主政治建设
遵义县在实施商贸城建设过程中，充分尊重农民意愿，增强了农民的法制意识、民主意识、参与意识和自治意识。县政府工作人员始终坚持入户走访，向270户搬迁户讲解相关政策以及其能够获得的实际利益，最大限度地保障了失地农民的合法权利。遵义县以提高自治水平、整体推进民主为目标，不断完善公共服务机制、社会参与机制，从而提升了该地区民主政治建设档次。同时，为了提高失地农民文化生活水平，遵义县商贸城保留了广场休息、娱乐空间，能够满足人们茶语饭后的休息、娱乐之需，体现了商贸城综合市场的性能，即集商住、休息、娱乐为一体的综合性市场。这不仅丰富了失地农民的精神文化生活，而且还极大地提高了农民的幸福指数。
三、进一步完善遵义县失地农民基本生活保障的几点建议
（一）建立经济补偿、社会保障、就业服务三位一体的保障机制
遵义县在推进城市化建设进程的过程中，应逐步加大对失地农民合法权益的保护力度，通过建立经济补偿、社会保障、就业服务三位一体的机制，从而全面改善失地农民基本生活条件。首先，可将解决失地农民社会保障作为征地的前提条件，并采取以地换取社保和保障就业的方法，实行征地与社保以及妥善安置失地农民劳动力同步进行，借此来确保失地农民能够享受到社保并实现就业。其次，应当遵循因地制宜的原则，制定各项切实可行的社保实施方案，以此来解决失地农民的社会保障问题。再次，应给予失地农民一定的经济补偿，在具体补偿时，可采取部分发放的方法，即将一部分补偿金直接发给失地农民，确保他们的正常生活，另一部分补偿金则可作为失地农民的参保资金。同时遵义县政府还应当从土地出让收益当中提取出部分资金划入到失地农民社保基金当中，增大对其的补助力度。最后，要解决好失地农民的就业问题，可通过培训帮助他们获得多种谋生手段，提高就业竞争力。培训经费则应当由遵义县政府负责，失地农民可享有免费培训的权利。
（二）建立失地农民最低生活保障制度
最低生活保障制度是社会保障制度的重要内容，遵义县可从以下三个方面入手，以确保270户失地农民获得最低基本生活保障：首先，科学确定保障对象。一般情况下，并非所有失地农民都能享有失地最低生活保障，只有基本生活保障都没有的失地农民才能享有这项待遇。这部分农民主要包括无劳动力的低收入家庭、无经济来源和无抚养人的老人、未成年人、残疾人等等，对于这些人群当地政府应当给予一定的生活保障，确保他们能够正常生活。其次，合理确定最低生活保障线。遵义县政府应当合理确定失地农民的最低生活保障线，若是保障线制定的过低，则无法保障失地农民的正常生活，如果制定的过高，会使政府的经济负担加重。所以在保障线的具体制定中，必须进行全方位综合考虑，如考虑失地农民的物质需要、当地政府的财政情况等等，制定出一个最为科学、合理的标准。再次，多渠道筹集最低生活保障经费。一方面可以采用国家、集体、市场征地主体与个人“四个一点”的办法来筹集资金；另一方面则可积极争取社会各界和慈善机构的捐赠，这样不但能够使遵义县政府的财政压力得以缓解，而且还能使最低生活保障经费大幅度增加，从而更好地为失地农民服务。 （三）适当放宽参保政策
为了给予失地农民充分的社会保障，遵义县应重视解决失地农民的参保问题，适当放宽失地农民的参保政策，使他们在失去经济收入来源的情况下能够维持正常生活。尤其对于老年失地农民而言，要充分考虑到他们的特殊情况，在社会保障政策上给予一定照顾和补助。为了提高失地农民保障水平，在失地农民参保后还应当使其享有与城镇居民同等的医疗救治、最低生活保障、失业救助等待遇，满足失地农民的基本生活需求，调动起失地农民参保的积极性。
（四）促进失地农民再就业
遵义县应在就业方面给予失地农民一定保障，促进失地农民再就业。首先，遵义县政府应优化失地农民的就业环境，制定优惠政策鼓励失地农民自主创业，降低创业门槛，增加失地农民就业机会。其次，开发就业市场，扩大就业岗位需求，在绿化、环保、交通、社会等部门单位为失地农民提供就业岗位，解决失地农民的就业问题。再次，社会保障部门和劳动部门应当在摸清失地农民家境情况、就业意愿、技能水平的基础上，为失地农民提供就业指导服务、政策咨询服务、技能培训服务，及时向失地农民发布有效的就业信息，不断提高失地农民再就业的能力。同时，还应当照顾生活困难的失地农民，优先安排这部分农民再就业。
结论：
总而言之，遵義县商贸城项目有利于缩小城乡差距，推动遵义县和谐稳定发展，维护好失地农民的合法权益。在商贸城投入运营后，实现了社会效益、经济效益、环境效益的高度统一，从根本上解决了搬迁户的基本生活问题，并为农民提供了休息、娱乐场所，使其生活水平得到了逐步提高。在此基础上，遵义县还应当充分发挥政府职能，着重解决失地农民社保、就业方面的问题，从而加快遵义县城市化进程。
参考文献
[1]陈雯.浅析失地农民基本生活保障问题与对策[J].浙江国土资源.2012（11）.
[2]宋歌.我国失地农民社会保障问题探究[D].山东财经大学.2012.
[3]凌文豪.论失地农民社会保障体系的构建[J].经济问题.2010（2）.
[4]刘超.朱满德.城镇化进程中失地农民基本权益保障问题调查——以贵阳市花溪区为例[J].广西农业科学.2010（7）.
[5]王君杰.解决失地农民基本生活保障问题的对策建议[J].理论学习.2008（11）.
作者简介
徐贵芳；女；（1964、8-）；本科学历；贵州贵阳人；现任：工程师职称；主要从事：规划管理与设计方面的工作。