从世界范围看，各国城乡关系的演化轨迹大致形成两种截然不同的道路；一条道路是城乡发展一体化并耦合于国家现代化进程；而另一条道路则是严重的城市内二元结构，并陷入中等收入国家陷阱而积重难返。总结两条道路的经验和教训，一个国家或地区实现城乡发展一体化，关键在于从集聚走向均衡的能力发育。唯有经济发展动力实现从投资驱动向技术驱动、创新驱动的三级跳，推动工业化、城市化和农业现代化协调发展，城乡发展才能一体化。
　　改革开放以来，江苏城乡关系演进大体分为三个阶段：①城乡联系发展阶段。20世纪80年代起，经济资源突破旧的城乡隔离状况，双向流动频繁且密切。②城乡融合发展阶段。20世纪90年代，开发区和开放型经济大发展，乡镇企业大提升，农村城镇化进程加快。③城乡一体化发展阶段。新世纪以来，省委省政府密集出台、落实了一系列统筹城乡发展、破除二元结构的政策措施。
　　对照发达国家，仅从人均GDP等指标考虑，江苏已出现城乡发展一体化阶段性特征，但仍面临诸多困难和障碍。突出表现在：（1）城市内均衡发展尚未完成。工业化、城市化进程与大规模进城农民工市民化进程不协调，半城市化、伪城市化现象普遍存在。（2）城乡间均衡发展城市准备不够。城市支持农村能力不够，农村难以大幅度、制度化、可持续分享城市发展成果。（3）城乡间均衡发展农村准备不足。传统农民尚未完成职业化塑造，各类农民合作组织没有发展起来。
　　当前，贯彻省第十二次党代会精神，实施城乡发展一体化战略，必须深化改革，大胆创新，积极探索符合江苏实际的城乡发展一体化体制机制。
　　1、体制创新注重政府与市场协同，农民就业分化与职业演化衔接。行政体制创新要形成更加综合性、权威性的“大部门制”，公共产品供给体制创新要因地制宜，合理安排优先次序，构建政府、社区、私人部门和非营利机构四位一体的多元供给新体制。农民（农民工）市民化推进体制创新，要着眼于引导传统农民向高素质产业工人和职业农民有序演化，使他们成为城乡一体化发展的主体力量。农民土地权益保障体制创新，要公平分配农地用途的绝对地租和农地非农化用途的级差地租，这是化解农民就业分化、职业演化长期风险的核心所在。
　　2、机制创新注重效率与公平并重，“补救”与“补偿”并举。推进城乡发展一体化，既要补旧课（城市内均衡发展），又要上新课（城乡间均衡发展），要在“补救”中“补偿”。建立这一有效机制，要创造一个前提，就是城市化和工业化在融合发展中具备可持续的内生发展能力；开拓一条道路，就是农村人力资本储备、组织架构设计能够具有接受城市支持、工业反哺并转化为内生发展能力的条件；实现一个目标，就是城乡居民生存和发展权利逐步走向均等化。
　　归根结底，城乡发展一体化的根本机制在于加快经济发展方式转变，实现经济发展动力从投资驱动向技术驱动、创新驱动的转变，对忽视增长质量而产生的各种问题“补救”，对忽视农村发展而产生的各类“欠债”“补偿”。特别是以土地制度改革为突破口，让农村分享城市化、工业化发展红利，实现农村产业、劳动力就业和空间形态转型，减少城乡差异，创造农村内生发展环境。
　　3、政策创新注重措施手段与长远目标统一，政策目标与社情民意合拍。推进城乡发展一体化，必须找准政策着力点。从实践看，一要拓宽城镇化内涵和外延，优化城镇化体系，在城乡规划同步一体中确立城市、中心镇、中心村（农民集中居住区）功能发育重点，实现城乡基础设施统一布局与分步实施；二要提高支农资金使用效率，对存量公共财政资源整合，对增量公共财政资源规范，尊重社情民意，集中力量办大事、办好事；三要加快塑造职业化农民，让农民乐意并有能力从事现代农业；四要完善农业现代化金融扶持制度，构建多层次农村金融服务体系；五要针对农民集中居住的趋势和特点，打造新型农民社区管理模式，引导农民适应城市化生活。
　　责任编辑：许筠