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摘要：随着经济社会的持续发展，我国小城镇建设也在快速发展，小城镇建设对于推动城市化进程、统筹城乡一体化、带动社会主义新农村建设具有重要意义。本文简述了当前我国小城镇建设存在的问题以及可持续发展战略对小城镇建设的必要性，对利用可持续发展战略实现小城镇建设的策略进行了分析探讨，对小城镇建设发展具有重要的参考意义。
关键词：可持续发展；小城镇建设；
将可持续发展战略作为小城镇建设的基本指导思想，在建设小城镇的过程中应以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标，促进经济、社会与环境的协调发展，并兼顾当代与后代的共同发展。
一、当前我国小城镇建设存在的问题
1、小城镇建设照搬原有模式，产业无特点。从我国小城镇建设的实际情况来看，当前很多小城镇建设仍是照搬原有的发展模式，并没有形成自己的产业特色，而且小城镇建设同质化严重，不仅竞争激烈，而且发展前景不是很好。
2、用地粗放，土地利用效率不高。当前，我国尚未形成关于节约用地的调控机制，而很多小城镇在建设过程中一味盲目扩张，普遍用地较为粗放，其建设总用地面积和人均用地面积都超过了规定的用地指标。另一方面，目前小城镇的建设用地结构存在很多不合理之处，使得土地利用效率不高。目前，很多小城镇在建设过程中只考虑到短期的经济利益，经济建设大都侧重于新区，而对旧城改造投入较少，使得城镇土地再利用率也较低，严重浪费了土地资源。
3、环境污染严重。当前，我国很多小城镇的产业结构层次仍不是很高，为了追求经济利益的最大化，大量引入能耗和污染都较高的劳动密集型产业，使环境受到严重污染。此外，目前，小城镇中仍存在很多乱扔垃圾的现象，且没有切实采取行动，有效治理生活污染，使得小城镇环境污染较为严重。
4、人口凝聚性不强。当前，我国大部分新建的小城镇人口均较少，从全国范围来看，建制镇的平均人口并未达到3000人，且以当地原有的农民为主体，外来人口非常少。而且，更为严重的是，某些建制镇的人口甚至有减少的趋势。
5、资金紧缺，基础设施建设薄弱。当前，我国很多小城镇的城市建设仍然采用计划经济模式，国家、企业和群众各出部分资金，也有些小城镇通过不合理手段抬高土地出让价铬和征收各种杂费来筹集资金，甚至是通过违法手段来集资，不仅达不到筹集资金的效果，还会为小城镇建设带来负面影响。由于城市基础设施建设缺乏充足的资金支撑，使得很多小城镇基础设施建设较为薄弱，难以进行招商引资和集中人口。另一方面，也有一些经济实力较强的小城镇政府盲目增设各种基础设施，反而影响了小城镇的建设。
二、可持续发展战略对小城镇建设的必要性
1、有利于改善小城镇的生态环境。当前，我国很多小城镇的建设消耗大量资源自然和能源，并严重污染环境，破坏了当地生态系统，进而危害整个小城镇的经济社会系统的运行，给当地建设带来灾难性的后果。利用可持续发展战略来指导小城镇建设，可以為其营造良好的建设氛围，使得小城镇区域开发得以全面贯彻。
2、有利于促进小城镇的经济发展。小城镇规划建设既受其环境和基础设施建设规划的影响，又影响着其建设项目的实施。将可持续发展理念应用于小城镇建设中，从生态经济规律的宏观协调高度制定出具有战略性、科学性和可行性的小城镇生态经济建设规划，协调处理区域发展中长期与短期、需要与可能、局部与全局、城市和农村、经济发展与环境保护，使小城镇的规模经济和积聚经济效益得以充分发挥，培养壮大优势，形成特色产业，进而建立有力的产业支撑，增强市场竞争力，从而确保小城镇经济得以持续快速、稳定高效发展。
3、有助于保障小城镇人口的切身利益。当前，我国的户籍制度仍较为僵化，在城镇就业的农民往往难以获得城镇户口，因而无法享受当地社会保障，从而使城乡劳动力自由流动受到极大的限制。我国人口基数较多，人口，尤其是农村人口，增长速度较快，从而加大了农村人地矛盾，加剧环境恶化。基于可持续发展原则建设小城镇，大力推进计划生育工作，有效控制人口增长，切实提高人口素质，改善城镇人居环境，提高生活质量，改革现有户籍制度，增强城乡劳动力的流动性，从而切实保障小城镇人口的切身利益。
三、利用可持续发展战略实现小城镇建设的策略
1、科学合理规划土地资源。利用可持续发展战略的思想，指导小城镇的建设，结合城镇规划科学合理地规划土地资源的利用结构和布局，宏观控制城镇规划，协调村庄土地利用专项规划，指导土地利用年度计划，从而有效分配土地资源，协调解决各部门的用地矛盾，保障小城镇建设的健康发展。
2、节约土地资源和水资源。当前，我国小城镇建设步伐较快，数量和规模都快速增长。在小城镇建设过程中，应充分节约土地资源。一方面要充分发挥现有建设用地的作用，另一方面，应通过小城镇总体发展规划严格控制人均占地指标，开发利用增量土地时，应将土地资源的建设、保护、治理和增值有机结合起来，减少土地资源的占用，并提高利用效率。水是人类生活和生产中不可或缺的宝贵资源，因而，在小城镇建设应切实保护水资源。在小城镇范围内大力宣传水资源当前情况，警示人们应节约用水。同时，应加强水资源的再利用，提高水资源利用效率。
3、营造良好的生活环境。在小城镇的建设过程中，应充分考虑到人们物质生活和精神文化生活发展的需要，并结合生态环境合理规划城镇建设布局，既能保证生产性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娱乐场所，同时还能对环境起到一定的美化作用，从而为小城镇居民营造一个良好的生活环境，提高居民的生活质量。
4、改革小城镇建设投资。当前，我国小城镇建设的投资主体主要为政府，投资方式多为行政性的，因而具有一定的无偿性。随着社会主义市场经济建设的发展，这种方式已经越来越不能适应现代城镇建设。因而，应当将市场机制引入小城镇建设中，改革现有小城镇建设投资模式，并建立开放性、多元化的投资体制。各类基础设施应由企业进行商业性投资，企业筹资建设后，通过经营管理或其他合法手段收回投资。由于纯公共设施项目无法实施商业化投资和经营，则由小城镇政府集资建设。
5、增强小城镇人口的凝聚性。由于政策原因，我国大部分小城镇人口的凝聚性都不高，严重制约着农村人口向小城镇的集中，并使我国城镇化进程受到严重影响。因而，应当从政策原因入手去增强小城镇人口的凝聚性。首要政策问题即是户籍制度。应对当前小城镇户籍制度进行改革，大力推行按照居民属地和职业来划分户口类比的举措。进入小城镇的农民如果住所、职业和生活来源较为稳定，就可以凭身份证办理迁移和落户手续，并能享受与当地城镇居民相同的各项权利和社会保障。同时，应转变现存农村集体财产归属划分，应赋予农民将其拥有的经过量化的集体财产变现流动的权利，并且在其户口迁移后仍可享受到分红，如果户口已迁移的农民自身有要求，应保留其对土地的承包权，从而极大地维护了农民群体的劳动成果，充分调动了农民迁往小城镇的积极性。
四、结束语
基于可持续发展的小城镇建设能有效解决当前我国小城镇建设的一些问题，有利于改善小城镇的生态环境，促进小城镇的经济发展，并切实保障小城镇人口的切身利益，从而有效推进我国的城镇化进程，促进小城镇经济、社会、环境的可持续发展。
参考文献
[1]范 围，李国庆.基于可持续发展的小城镇建设研究[J].安徽农业科学，2010，（4）.
[2]许 言.加快小城镇建设促进可持续发展[J].河南科技，2001，（8）.
关键词：可持续发展；小城镇建设；
将可持续发展战略作为小城镇建设的基本指导思想，在建设小城镇的过程中应以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标，促进经济、社会与环境的协调发展，并兼顾当代与后代的共同发展。
一、当前我国小城镇建设存在的问题
1、小城镇建设照搬原有模式，产业无特点。从我国小城镇建设的实际情况来看，当前很多小城镇建设仍是照搬原有的发展模式，并没有形成自己的产业特色，而且小城镇建设同质化严重，不仅竞争激烈，而且发展前景不是很好。
2、用地粗放，土地利用效率不高。当前，我国尚未形成关于节约用地的调控机制，而很多小城镇在建设过程中一味盲目扩张，普遍用地较为粗放，其建设总用地面积和人均用地面积都超过了规定的用地指标。另一方面，目前小城镇的建设用地结构存在很多不合理之处，使得土地利用效率不高。目前，很多小城镇在建设过程中只考虑到短期的经济利益，经济建设大都侧重于新区，而对旧城改造投入较少，使得城镇土地再利用率也较低，严重浪费了土地资源。
3、环境污染严重。当前，我国很多小城镇的产业结构层次仍不是很高，为了追求经济利益的最大化，大量引入能耗和污染都较高的劳动密集型产业，使环境受到严重污染。此外，目前，小城镇中仍存在很多乱扔垃圾的现象，且没有切实采取行动，有效治理生活污染，使得小城镇环境污染较为严重。
4、人口凝聚性不强。当前，我国大部分新建的小城镇人口均较少，从全国范围来看，建制镇的平均人口并未达到3000人，且以当地原有的农民为主体，外来人口非常少。而且，更为严重的是，某些建制镇的人口甚至有减少的趋势。
5、资金紧缺，基础设施建设薄弱。当前，我国很多小城镇的城市建设仍然采用计划经济模式，国家、企业和群众各出部分资金，也有些小城镇通过不合理手段抬高土地出让价铬和征收各种杂费来筹集资金，甚至是通过违法手段来集资，不仅达不到筹集资金的效果，还会为小城镇建设带来负面影响。由于城市基础设施建设缺乏充足的资金支撑，使得很多小城镇基础设施建设较为薄弱，难以进行招商引资和集中人口。另一方面，也有一些经济实力较强的小城镇政府盲目增设各种基础设施，反而影响了小城镇的建设。
二、可持续发展战略对小城镇建设的必要性
1、有利于改善小城镇的生态环境。当前，我国很多小城镇的建设消耗大量资源自然和能源，并严重污染环境，破坏了当地生态系统，进而危害整个小城镇的经济社会系统的运行，给当地建设带来灾难性的后果。利用可持续发展战略来指导小城镇建设，可以為其营造良好的建设氛围，使得小城镇区域开发得以全面贯彻。
2、有利于促进小城镇的经济发展。小城镇规划建设既受其环境和基础设施建设规划的影响，又影响着其建设项目的实施。将可持续发展理念应用于小城镇建设中，从生态经济规律的宏观协调高度制定出具有战略性、科学性和可行性的小城镇生态经济建设规划，协调处理区域发展中长期与短期、需要与可能、局部与全局、城市和农村、经济发展与环境保护，使小城镇的规模经济和积聚经济效益得以充分发挥，培养壮大优势，形成特色产业，进而建立有力的产业支撑，增强市场竞争力，从而确保小城镇经济得以持续快速、稳定高效发展。
3、有助于保障小城镇人口的切身利益。当前，我国的户籍制度仍较为僵化，在城镇就业的农民往往难以获得城镇户口，因而无法享受当地社会保障，从而使城乡劳动力自由流动受到极大的限制。我国人口基数较多，人口，尤其是农村人口，增长速度较快，从而加大了农村人地矛盾，加剧环境恶化。基于可持续发展原则建设小城镇，大力推进计划生育工作，有效控制人口增长，切实提高人口素质，改善城镇人居环境，提高生活质量，改革现有户籍制度，增强城乡劳动力的流动性，从而切实保障小城镇人口的切身利益。
三、利用可持续发展战略实现小城镇建设的策略
1、科学合理规划土地资源。利用可持续发展战略的思想，指导小城镇的建设，结合城镇规划科学合理地规划土地资源的利用结构和布局，宏观控制城镇规划，协调村庄土地利用专项规划，指导土地利用年度计划，从而有效分配土地资源，协调解决各部门的用地矛盾，保障小城镇建设的健康发展。
2、节约土地资源和水资源。当前，我国小城镇建设步伐较快，数量和规模都快速增长。在小城镇建设过程中，应充分节约土地资源。一方面要充分发挥现有建设用地的作用，另一方面，应通过小城镇总体发展规划严格控制人均占地指标，开发利用增量土地时，应将土地资源的建设、保护、治理和增值有机结合起来，减少土地资源的占用，并提高利用效率。水是人类生活和生产中不可或缺的宝贵资源，因而，在小城镇建设应切实保护水资源。在小城镇范围内大力宣传水资源当前情况，警示人们应节约用水。同时，应加强水资源的再利用，提高水资源利用效率。
3、营造良好的生活环境。在小城镇的建设过程中，应充分考虑到人们物质生活和精神文化生活发展的需要，并结合生态环境合理规划城镇建设布局，既能保证生产性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娱乐场所，同时还能对环境起到一定的美化作用，从而为小城镇居民营造一个良好的生活环境，提高居民的生活质量。
4、改革小城镇建设投资。当前，我国小城镇建设的投资主体主要为政府，投资方式多为行政性的，因而具有一定的无偿性。随着社会主义市场经济建设的发展，这种方式已经越来越不能适应现代城镇建设。因而，应当将市场机制引入小城镇建设中，改革现有小城镇建设投资模式，并建立开放性、多元化的投资体制。各类基础设施应由企业进行商业性投资，企业筹资建设后，通过经营管理或其他合法手段收回投资。由于纯公共设施项目无法实施商业化投资和经营，则由小城镇政府集资建设。
5、增强小城镇人口的凝聚性。由于政策原因，我国大部分小城镇人口的凝聚性都不高，严重制约着农村人口向小城镇的集中，并使我国城镇化进程受到严重影响。因而，应当从政策原因入手去增强小城镇人口的凝聚性。首要政策问题即是户籍制度。应对当前小城镇户籍制度进行改革，大力推行按照居民属地和职业来划分户口类比的举措。进入小城镇的农民如果住所、职业和生活来源较为稳定，就可以凭身份证办理迁移和落户手续，并能享受与当地城镇居民相同的各项权利和社会保障。同时，应转变现存农村集体财产归属划分，应赋予农民将其拥有的经过量化的集体财产变现流动的权利，并且在其户口迁移后仍可享受到分红，如果户口已迁移的农民自身有要求，应保留其对土地的承包权，从而极大地维护了农民群体的劳动成果，充分调动了农民迁往小城镇的积极性。
四、结束语
基于可持续发展的小城镇建设能有效解决当前我国小城镇建设的一些问题，有利于改善小城镇的生态环境，促进小城镇的经济发展，并切实保障小城镇人口的切身利益，从而有效推进我国的城镇化进程，促进小城镇经济、社会、环境的可持续发展。
参考文献
[1]范 围，李国庆.基于可持续发展的小城镇建设研究[J].安徽农业科学，2010，（4）.
[2]许 言.加快小城镇建设促进可持续发展[J].河南科技，2001，（8）.