论文部分内容阅读
摘 要：市场经济的逐渐深入发展的同时，电力建设也加快了发展的脚步。不论是原材料的单价，还是电力工程的规模，两方面的提高与扩大使得总造价和单位造价也在不断爬升。现阶段价格控制与管理存在哪些问题，如何合理确定价格已成为现阶段的关键问题。为了取得一定成效，技术和经济两方面都需要兼顾分析。本文由浅入深地解决了这个难题。
关键词：电力工程；造价控制；工程管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1 现阶段存在问题分析
1.1 风险控制机制缺乏
电力工程由于规模大，周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，风险控制在此情况下尤其重要。可是目前，各大电力工程风险管理水平参差不齐，对风险的识别、预防、管理都缺乏专业的知识，风险防范意识较差，利用保险保障措施规避风险的意识不强，有的工程负责人甚至存在抵触情绪，导致企业在生产经营过程中风险不确定性增加，从而使得工程造价控制能力下降。
1.2全过程监理和造价控制制度缺位
控制电力工程的价格应当充斥于工程的整个过程，现阶段之下，各个工程项目均将控制重点放在整个项目的后期，而不是前期，导致项目重点放在了后半阶段，而不是项目决策和设计阶段，导致头轻脚重，缺乏平衡。
1.3投资超限现象频繁
现阶段，我国电力工程的造价控制方法存在重视实施的同时看轻决策，重视技术，但是又轻视经济，先建设后算账的现状，导致造价控制发挥作用只能在决算阶段，投资超限的现象因此经常发生，实现造价控制目标也因此难上加难。
1.4 缺乏专业造价控制人员
目前的从业人员仍习惯于计划经济的体制，缺乏市场经济的管理理念，完全陌生于国际市场的工程模式。造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价。
2 探讨加强电力工程造价控制与管理的措施
2.1 加强项目决策阶段的工程造价控制
2.1.1建设规模需确定
经济发展加大了居民以及社会经济活动对电量的需求量，而扩大的工程规模从不同程度上满足了需要。但不可否认的是盲目以及超规模建设的现象也经常出现，我认为盲目追求“多”和“大”实非良策,，因地制宜，加大资源有效率，最大限度地利用现有资源的基础上选择电力工程的规模是造价控制的前提。考虑经济效益的同时也要注重社会效益，两手抓，两手都要硬。
1.2建设标准不能含糊
不管是编制，还是评估项目可行性研究，亦或是投资估算，建设标准都是极其重要的依据。合理标准的制定对控制工程造价有很大的影响。标准的制定应根据技术进步和投资者的实际情况，绝不是无休止地提高价格。与此同时，标准太低的话，技术标准又达不到，此情之下便不利于技术进步。因此，结合长远利益和当前利益，适当超前、安全可靠、运行经济的标准需要考量。
1.3工程可行性研究和估算投资不可或缺
可行性研究一直是工程项目的依据，确定工程总投资的限额的根本在于投资估算。项目的可行性研究是否合格与可靠，在于初步设计的深度和细度，要求越详细越接近实际就越完善。评价项目是否可行，也对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此, 决策阶段应保证投资估算的准确性。
2.2 加强设计阶段工程造价的控制与管理
2.2.1 优化设计方案
投资效益的充分发挥需要我们更加注重设计优化工作的重要性, 全过程并且专业的优化措施是取得投资效益的重要保障。为此方案的制作、选择以及完善都需要工程造价控制人员的极力注重。
2.2.2 实行限额设计
严格实行限额设计是为了全方位的控制投资。将建设规模、内容、标准作为制定依据，从而确定估算额度。限额设计的制定过程中，投资分解和工程量控制都必须要达到。按已经确定好的规模、内容和标准, 将投资和主要工程量分配到各个单项工程项目中，既减少了风险，又能更好地实行了限额。第二步便是将它们再分到专业科目中，投资控制力度得到加强。
2.2.3 设计审查要严格
为了全面提高投资回报率，同时让工程质量得到保证，技术可靠度、安全适用度和经济合理的得到确保，初步设计实施审查是必不可少的环节。我们认为设计审查应分为分级审查和归口管理两类。如果设计未得到批准，那么便不能继续开展施工图设计、不能擅自开始工程，也不能签订设备购置的经济合同。总结来说，在审查过程中，以下几个方面需要得到重视：第一，把握住项目规模和内容。第二，把握住项目水平和标准。第三，在概算审查中, 我们将重点放在工程量是否反映工程内容，合理确定工程投资。
2.3 加强招标投标阶段工程造价的管理
电力工程建设已全面启用了招投标办法，总的过程来说，需要按照公开、公正的原则、全面招标原则、资质审查原则、合理低价中标原则、透明公正原则、保密原则，使得在电力工程的各种社会主体并由权威予以保障。在实施招投标管理当中，针对以下几个方面进行管理。
2.3.1直接成本需要合理确定
根据《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》第七条规定：“建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和现场经费; 间接费分为企业管理费、财务费用和施工机构转移费。”参照《建设工程工程量清单计价规范》,“将直接工程费和相应的税金视为直接成本, 而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本, 将直接成本界定为成本底线。”
2.3.2 实行合理低价中标
合理低价中标是指：在招投标过程中，中标价是经过评标委员会评审认定，能够保证工程顺利实施的具有科学的，合理施工技术措施的最低报价，应具有如下特征：施工技术措施科学合理；经过评标委员会评审方案科学、合理、可行；合理低价不应低于投标人的个别成本。
2.4施工阶段工程造价控制加强
电力工程建设的最长时间段正是施工阶段，该阶段繁杂、数量多、时间长、任务重，所以在现阶段的工程造价控制中，工程负责人对这个阶段相当重视，经过专家认证，它对整个投资的影响度大约在10%。以合同为基础，根据施工逐渐进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
3 总结
在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。工程造价的控制与管理作为动态管理过程，市场经济的变化莫测不仅需要专业的高素质人员，同时更加需要一个制度和体系，在此制度和体系中，不仅熟悉合同的内容、条件和时间，更需要从宏观上把握工程阶段的进行，从设计方案制定开始，到最后竣工，都需要工程造价的控制与管理。
参考文献
【1】夏雪松.电力工程造价管理纵谈.陕西电力.2006
【2】方国雄.电网经营企业電力工程造价管理的探讨.广东科技.2008
【3】郑永.浅谈电气造价管理.世界家苑.2011
【4】梅韶军.如何做好电力工程造价的管理与控制.科技风.2010
【5】柳禄议.浅谈如何搞好项目的工程造价控制.中国科技财富.2011
【6】谭薇.电力工程造价管理和控制存在的问题和对策.魅力中国.2009
【7】麻国凤.论如何加强电力工程造价.中国科技博览.2010
【8】梁丽霞.加强电力工程造价管理的控制措施.中国新技术新产品.2010
关键词：电力工程；造价控制；工程管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1 现阶段存在问题分析
1.1 风险控制机制缺乏
电力工程由于规模大，周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，风险控制在此情况下尤其重要。可是目前，各大电力工程风险管理水平参差不齐，对风险的识别、预防、管理都缺乏专业的知识，风险防范意识较差，利用保险保障措施规避风险的意识不强，有的工程负责人甚至存在抵触情绪，导致企业在生产经营过程中风险不确定性增加，从而使得工程造价控制能力下降。
1.2全过程监理和造价控制制度缺位
控制电力工程的价格应当充斥于工程的整个过程，现阶段之下，各个工程项目均将控制重点放在整个项目的后期，而不是前期，导致项目重点放在了后半阶段，而不是项目决策和设计阶段，导致头轻脚重，缺乏平衡。
1.3投资超限现象频繁
现阶段，我国电力工程的造价控制方法存在重视实施的同时看轻决策，重视技术，但是又轻视经济，先建设后算账的现状，导致造价控制发挥作用只能在决算阶段，投资超限的现象因此经常发生，实现造价控制目标也因此难上加难。
1.4 缺乏专业造价控制人员
目前的从业人员仍习惯于计划经济的体制，缺乏市场经济的管理理念，完全陌生于国际市场的工程模式。造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价。
2 探讨加强电力工程造价控制与管理的措施
2.1 加强项目决策阶段的工程造价控制
2.1.1建设规模需确定
经济发展加大了居民以及社会经济活动对电量的需求量，而扩大的工程规模从不同程度上满足了需要。但不可否认的是盲目以及超规模建设的现象也经常出现，我认为盲目追求“多”和“大”实非良策,，因地制宜，加大资源有效率，最大限度地利用现有资源的基础上选择电力工程的规模是造价控制的前提。考虑经济效益的同时也要注重社会效益，两手抓，两手都要硬。
1.2建设标准不能含糊
不管是编制，还是评估项目可行性研究，亦或是投资估算，建设标准都是极其重要的依据。合理标准的制定对控制工程造价有很大的影响。标准的制定应根据技术进步和投资者的实际情况，绝不是无休止地提高价格。与此同时，标准太低的话，技术标准又达不到，此情之下便不利于技术进步。因此，结合长远利益和当前利益，适当超前、安全可靠、运行经济的标准需要考量。
1.3工程可行性研究和估算投资不可或缺
可行性研究一直是工程项目的依据，确定工程总投资的限额的根本在于投资估算。项目的可行性研究是否合格与可靠，在于初步设计的深度和细度，要求越详细越接近实际就越完善。评价项目是否可行，也对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此, 决策阶段应保证投资估算的准确性。
2.2 加强设计阶段工程造价的控制与管理
2.2.1 优化设计方案
投资效益的充分发挥需要我们更加注重设计优化工作的重要性, 全过程并且专业的优化措施是取得投资效益的重要保障。为此方案的制作、选择以及完善都需要工程造价控制人员的极力注重。
2.2.2 实行限额设计
严格实行限额设计是为了全方位的控制投资。将建设规模、内容、标准作为制定依据，从而确定估算额度。限额设计的制定过程中，投资分解和工程量控制都必须要达到。按已经确定好的规模、内容和标准, 将投资和主要工程量分配到各个单项工程项目中，既减少了风险，又能更好地实行了限额。第二步便是将它们再分到专业科目中，投资控制力度得到加强。
2.2.3 设计审查要严格
为了全面提高投资回报率，同时让工程质量得到保证，技术可靠度、安全适用度和经济合理的得到确保，初步设计实施审查是必不可少的环节。我们认为设计审查应分为分级审查和归口管理两类。如果设计未得到批准，那么便不能继续开展施工图设计、不能擅自开始工程，也不能签订设备购置的经济合同。总结来说，在审查过程中，以下几个方面需要得到重视：第一，把握住项目规模和内容。第二，把握住项目水平和标准。第三，在概算审查中, 我们将重点放在工程量是否反映工程内容，合理确定工程投资。
2.3 加强招标投标阶段工程造价的管理
电力工程建设已全面启用了招投标办法，总的过程来说，需要按照公开、公正的原则、全面招标原则、资质审查原则、合理低价中标原则、透明公正原则、保密原则，使得在电力工程的各种社会主体并由权威予以保障。在实施招投标管理当中，针对以下几个方面进行管理。
2.3.1直接成本需要合理确定
根据《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》第七条规定：“建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和现场经费; 间接费分为企业管理费、财务费用和施工机构转移费。”参照《建设工程工程量清单计价规范》,“将直接工程费和相应的税金视为直接成本, 而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本, 将直接成本界定为成本底线。”
2.3.2 实行合理低价中标
合理低价中标是指：在招投标过程中，中标价是经过评标委员会评审认定，能够保证工程顺利实施的具有科学的，合理施工技术措施的最低报价，应具有如下特征：施工技术措施科学合理；经过评标委员会评审方案科学、合理、可行；合理低价不应低于投标人的个别成本。
2.4施工阶段工程造价控制加强
电力工程建设的最长时间段正是施工阶段，该阶段繁杂、数量多、时间长、任务重，所以在现阶段的工程造价控制中，工程负责人对这个阶段相当重视，经过专家认证，它对整个投资的影响度大约在10%。以合同为基础，根据施工逐渐进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
3 总结
在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。工程造价的控制与管理作为动态管理过程，市场经济的变化莫测不仅需要专业的高素质人员，同时更加需要一个制度和体系，在此制度和体系中，不仅熟悉合同的内容、条件和时间，更需要从宏观上把握工程阶段的进行，从设计方案制定开始，到最后竣工，都需要工程造价的控制与管理。
参考文献
【1】夏雪松.电力工程造价管理纵谈.陕西电力.2006
【2】方国雄.电网经营企业電力工程造价管理的探讨.广东科技.2008
【3】郑永.浅谈电气造价管理.世界家苑.2011
【4】梅韶军.如何做好电力工程造价的管理与控制.科技风.2010
【5】柳禄议.浅谈如何搞好项目的工程造价控制.中国科技财富.2011
【6】谭薇.电力工程造价管理和控制存在的问题和对策.魅力中国.2009
【7】麻国凤.论如何加强电力工程造价.中国科技博览.2010
【8】梁丽霞.加强电力工程造价管理的控制措施.中国新技术新产品.2010