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【摘 要】 水利工程就其工程性质而言具有工期长、规模大、投资高、结构复杂、受自然条件影响大等特点，这就给水利工程造价管理工作人员带来了巨大的挑战，本文在总结水利工程造价特点基础上，分析了水利工程造价中存在的问题，并提出了相对于解决策略，以供同行参考。
【关键词】 水利工程；造价；问题；策略
水利工程由于其关系到国家和社会的安全，对保护人民的生命和财产安全有着重要的作用，因此，对水利工程进行造价全过程控制与管理就显得尤为重要，也有重大的意义。尤其是近几年来，我国洪涝灾害频发，水利工程的建造对控制我国的旱涝灾害都有着十分积极的作用。
一、水利工程造价的特点
1、复杂性。同其他工程相比，包含的建筑群体种类多，涉及面广，其工程造价的项目划分难以严格地按单项工程、单位工程、分部工程和分项工程划分。对此，水利工程项目有专门的项目划分规定。
2、影响因素广泛。水利工程受自然条件（如水文、地质、环境、水土流失等因素）影响较大，工程涉及的专业面广，其工程造价也涉及多个不同行业的知识和相关规定，而这些涉及不同行业的分块投资都要合理而有序地组合到一个水利工程造价中，并要统筹考虑互相之间的平衡和关联。
3、建设周期长。从工程前期的准备阶段到工程建成完工，一般均要经过项目建议书审议阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段，同其他工程相比，建设阶较多，历时较长，施工期长达几年甚至十几年。
4、区域跨度大。不同于其他工程，一个大型的水利工程，其建筑群体的范围常常涉及不同的省市或地区，根据地区性特点，各地区的水利工程造价的差别较大，因而仅一个水利工程造价的编制就要求编制人员要收集并熟悉各地区的政策、法规及相关规定。
二、水利工程造价中主要问题
1、决策阶段造价控制无确切依据
一般来说，我国的水利工程在建造的过程中，都会存在着不能按期完成工程建设的现象，这样直接导致的问题就是建设存在的投资严重膨胀。由于工期越变越长，那么工程所需要的投入也会越来越多，直接导致水利工程的造价居高不下。造成这种现象的主要原因就是在工程的前期决策阶段，造价的估计都是由决策者们和专家根据以往的项目进行估算的，而没有确切的依据来确定工程的造价，这也是我国水利工程造价决策阶段存在的主要问题，也是迫切需要解决的问题之一。
2、设计阶段控制不严
在水利工程的设计阶段，很多设计单位往往只重视工程的质量，一味的重视工程质量所带来的问题就是忽视工程造价的高低，使工程设计的性价比不高。工程在建造的过程中，其质量的好坏是十分重要的，直接关系到该工程的使用寿命和安全性问题，但这并不意味着忽视工程造价的问题。在设计阶段，设计单位所要做的就是达到工程质量建造性价比最高，而不是一味的追求质量或者一味的追求低成本。
3、不明确的费用多
现行定额费用内容繁多。在施工过程中。合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此。许多施工单位在施工期间不得不根据自身的实际水平、平衡造价收入。编制内部预算单价。进行成本控制。结果就是费用难以平衡而且混淆。最终成本管理失控。
4、施工阶段
施工阶段是极为重要的一个阶段。工程的质量是工程建设的根本。是决定项目建设成败的关键。众所周知。建筑市场供需失衡。建设能力严重过剩。施工企业想尽各种方法甚至不惜采用非常规手段来中标。在许多工程的投招标中。大多是竞相报价。然后以低价中标。而实际的生产力达不到企业要求。最后以次充好。让一些假冒伪劣的材料进入工程。或由于施工队伍素质低下。质量意识薄弱。而出现超出施工规范允许范围的裂痕、沉陷、渗漏等等。结果必然导致工程质量隐患重重。控制水利工程造价的显性目的是控制项目不超过批准的造价限额。然而。其更积极的意义则是合理地使用人力、物力、财力。以取得最大的投资效益。水利工程涉及单位多，欲使参与建设的各方面都能积极主动地参与项目的投资控制，让其实现各自的盈利是根本的内在动力。如果在水利工程项目建设中造价管理体制出现漏洞，必然会引发工程全面工作的滞后甚至终止。所以要以强有力的制度和规定对水利工程造价进行管理。
三、加强水利工程造价管理的策略
1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理。
水利工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。
2、实施工程招投标阶段造价管理。
市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。
3、加强施工阶段的控制。
水利工程的投资主要发生在施工阶段。因此也是最容易出现浪费资源的阶段。此阶段是工程建设费用消耗最多的时期"要有效地控制造价就必须要精心组织施工"充分挖掘各方面的潜力。另外要建立工程项目的监督制约机制"对工程项目的各项管理内容进行明确。项目法人的责任’权利和义务都必须和他们的利益挂起钩"使他们不仅负责建设期的工程质量’进度和投资"还要考虑企业将来的经营发展和投资收益。
4、促进水利工程造价人员整体素质和技术水平的提高，
端正造价人员的思想态度，让他们全面认识造价的重要性和系统性，开拓造价人员的知識面，改善他们的知识结构。目前，各行业的造价协会及造价的相关管理部门每年都组织各种培训班，为来自全国各地的同行们提供了一个相互交流的机会，有利于拓宽造价人员的知识面，方便他们解各个地区工程造价的相同点和不同点，以及各地与造价相关的政策、法规等，是造价人员共同提高、取长补短的有效途径。
参考文献：
[1]吴剑宏.关于工程造价控制的一些思考[J].科技传播，2009，（01）
【关键词】 水利工程；造价；问题；策略
水利工程由于其关系到国家和社会的安全，对保护人民的生命和财产安全有着重要的作用，因此，对水利工程进行造价全过程控制与管理就显得尤为重要，也有重大的意义。尤其是近几年来，我国洪涝灾害频发，水利工程的建造对控制我国的旱涝灾害都有着十分积极的作用。
一、水利工程造价的特点
1、复杂性。同其他工程相比，包含的建筑群体种类多，涉及面广，其工程造价的项目划分难以严格地按单项工程、单位工程、分部工程和分项工程划分。对此，水利工程项目有专门的项目划分规定。
2、影响因素广泛。水利工程受自然条件（如水文、地质、环境、水土流失等因素）影响较大，工程涉及的专业面广，其工程造价也涉及多个不同行业的知识和相关规定，而这些涉及不同行业的分块投资都要合理而有序地组合到一个水利工程造价中，并要统筹考虑互相之间的平衡和关联。
3、建设周期长。从工程前期的准备阶段到工程建成完工，一般均要经过项目建议书审议阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段，同其他工程相比，建设阶较多，历时较长，施工期长达几年甚至十几年。
4、区域跨度大。不同于其他工程，一个大型的水利工程，其建筑群体的范围常常涉及不同的省市或地区，根据地区性特点，各地区的水利工程造价的差别较大，因而仅一个水利工程造价的编制就要求编制人员要收集并熟悉各地区的政策、法规及相关规定。
二、水利工程造价中主要问题
1、决策阶段造价控制无确切依据
一般来说，我国的水利工程在建造的过程中，都会存在着不能按期完成工程建设的现象，这样直接导致的问题就是建设存在的投资严重膨胀。由于工期越变越长，那么工程所需要的投入也会越来越多，直接导致水利工程的造价居高不下。造成这种现象的主要原因就是在工程的前期决策阶段，造价的估计都是由决策者们和专家根据以往的项目进行估算的，而没有确切的依据来确定工程的造价，这也是我国水利工程造价决策阶段存在的主要问题，也是迫切需要解决的问题之一。
2、设计阶段控制不严
在水利工程的设计阶段，很多设计单位往往只重视工程的质量，一味的重视工程质量所带来的问题就是忽视工程造价的高低，使工程设计的性价比不高。工程在建造的过程中，其质量的好坏是十分重要的，直接关系到该工程的使用寿命和安全性问题，但这并不意味着忽视工程造价的问题。在设计阶段，设计单位所要做的就是达到工程质量建造性价比最高，而不是一味的追求质量或者一味的追求低成本。
3、不明确的费用多
现行定额费用内容繁多。在施工过程中。合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此。许多施工单位在施工期间不得不根据自身的实际水平、平衡造价收入。编制内部预算单价。进行成本控制。结果就是费用难以平衡而且混淆。最终成本管理失控。
4、施工阶段
施工阶段是极为重要的一个阶段。工程的质量是工程建设的根本。是决定项目建设成败的关键。众所周知。建筑市场供需失衡。建设能力严重过剩。施工企业想尽各种方法甚至不惜采用非常规手段来中标。在许多工程的投招标中。大多是竞相报价。然后以低价中标。而实际的生产力达不到企业要求。最后以次充好。让一些假冒伪劣的材料进入工程。或由于施工队伍素质低下。质量意识薄弱。而出现超出施工规范允许范围的裂痕、沉陷、渗漏等等。结果必然导致工程质量隐患重重。控制水利工程造价的显性目的是控制项目不超过批准的造价限额。然而。其更积极的意义则是合理地使用人力、物力、财力。以取得最大的投资效益。水利工程涉及单位多，欲使参与建设的各方面都能积极主动地参与项目的投资控制，让其实现各自的盈利是根本的内在动力。如果在水利工程项目建设中造价管理体制出现漏洞，必然会引发工程全面工作的滞后甚至终止。所以要以强有力的制度和规定对水利工程造价进行管理。
三、加强水利工程造价管理的策略
1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理。
水利工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。
2、实施工程招投标阶段造价管理。
市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。
3、加强施工阶段的控制。
水利工程的投资主要发生在施工阶段。因此也是最容易出现浪费资源的阶段。此阶段是工程建设费用消耗最多的时期"要有效地控制造价就必须要精心组织施工"充分挖掘各方面的潜力。另外要建立工程项目的监督制约机制"对工程项目的各项管理内容进行明确。项目法人的责任’权利和义务都必须和他们的利益挂起钩"使他们不仅负责建设期的工程质量’进度和投资"还要考虑企业将来的经营发展和投资收益。
4、促进水利工程造价人员整体素质和技术水平的提高，
端正造价人员的思想态度，让他们全面认识造价的重要性和系统性，开拓造价人员的知識面，改善他们的知识结构。目前，各行业的造价协会及造价的相关管理部门每年都组织各种培训班，为来自全国各地的同行们提供了一个相互交流的机会，有利于拓宽造价人员的知识面，方便他们解各个地区工程造价的相同点和不同点，以及各地与造价相关的政策、法规等，是造价人员共同提高、取长补短的有效途径。
参考文献：
[1]吴剑宏.关于工程造价控制的一些思考[J].科技传播，2009，（01）