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摘 要：企业要获得更好的经济效益和社会效益，就必须将现代化的内控体系建立起来，而现代化的内控体系应该以全面预算管理为核心。全面预算管理对企业的内部控制有着积极的强化作用，因此应该以全面预算管理为核心，构建企业内控体系，促进企业的高效发展。
关键词：内控体系；全面预算管理；企业
企业要实现战略目标，就必须进行有效的内部管理，而全面预算管理被视为一个行之有效的管理工具，在越来越多的企业得到了推行，对企业的发展起到了积极的作用，已经成为企业的核心控制工具。建立以全面预算管理为核心的企业内控体系，能够对企业的内部控制体系进行优化和完善，提高企业的财务管控质量。
一、全面预算管理对企业内部控制的积极作用
企业的经理、监事会、董事会和全体员工共同实行内部控制，通过内部控制能够保障企业的管理在财务报表、法律法规和资产安全方面的完整性和安全性，不断提升其企业的业务效果和效率。企业的内部控制离不开全面预算管理，企业内部控制的核心，问题在于如何对资金及其他资源进行有效的分配和最大限度的利用，降低财务风险发生的概率，将资金的最大经济价值发挥出来，促进企业的发展。作为现代企业全面预算管理的重点，已经突破了采购部门、销售部门、生产部门等能够产生直接经济效益的部门，在全面预算管理范围中又纳入了清洁卫生部门、安全保卫部门和后勤保障部门等，从而使企业的全面预算管理具有更大的控制力度。因此在企业的财务管理和内部管理工作中都应该将全面预算管理作为一项核心内容，提高对该项工作的重视[1]。
二、构建以全面预算管理为核心的企业内控体系的具体措施
（一）转变思想，提高重视。在企业内控体系的构建过程中，不同的构建思路会直接影响企业内控体系的构建方向，因此应该将以全面预算管理为核心的企业内控体系构建与实践联系起来，学习和把握全面预算管理工作，将内控体系以及建设与全面预算管理工作结合起来。这就要求企业的决策者和管理者应该发挥引领作用，对全面预算管理对于构建企业内控体系的重要性予以明确，并在内控体系建设的全过程中贯穿这一主题。只有决策者和管理者对全面预算管理予以了一定的重视，才能在全企业内部营造良好的内部控制氛围。
（二）强调全员参与。现代化的全面预算管理强调全员参与，是一项具有综合性的管理系统。弹性预算、固定预算、零基预算、以利润为目标的预算、以销售为目标的预算等不同的会计预算方法纷繁复杂，一些企业的管理者往往认为财务部门应该独立完成预算工作，从而忽略了全面预算管理的综合性和全面性。全面预算管理应该覆盖企业的各个部门，由不同部门的当事人共同进行组织和执行，而并非由财务部门全面进行管理和组织。例如在预算运作方面，采购部门有着更为丰富的业务预算经验，能够更加准确的进行预算运作。各部门都要对本部门业务所涉及的财务预算进行控制、分析、执行和编制，从而使预算管理具有比较广泛的群众基础，提高员工对预算管理的接受性，打破员工与管理层之间信息不对等的现象。而在预算管理的各环节中，预算管理部门主要负责平衡、领导、组织、协调和决策[2]。
（三）提高全面预算管理人员的综合素质。鉴于全面预算管理是企业构建内控体系的核心，那么全面预算管理的相关人员企业的内控体系建设中就发挥着更加重要的作用，对全面预算管理人员的综合素质提出了更高的要求，因此企业应该加强队伍建设，打造一支能力强、素质高、具有高度责任感的全面预算管理队伍。管理人员不仅要对全面预算管理方面的知识充分掌握，还要能够将内部控制体系建设工作和全面预算管理有机地结合起来，具有一定的实践操作水平。在构建企业内控体系的过程中，企业一方面要积极引进专业人才，另一方面也要提高对管理人员的要求，及时清除不符合要求的人员，不断对全面预算管理队伍进行优化。企业要为各部门管理人员和工作人员提供相应的培训机会，使其能够了解与全面预算管理有关的相关知识，从而更好地执行全面预算管理的制度，使得相关制度能够得到更好的落实[3]。
（四）完善相应的内控，体系配套制度。以全面预算管理为核心，企业应该将内控体系配套制度建立起来，并对其进行不断的完善，配套制度涉及企业的约束和奖励机制、内外监控管理、日常行为管理、生产销售管理、人员管理、资产管理、成本管理、预算管理等各个方面。企业应该打破传统思想的桎梏，不仅要对生产经营的突出环节予以重视，还要对资产和人员的预算管理、后勤保障预算管理、日常运作预算管理等内容予以重视，将全面预算管理的执行作为构建内控体系配套制度的核心，将预算执行效率作为各项相关制度的考核基准，将全面预算管理对企业内部控制的推动作用全面发挥出来。
（五）在全成本管理中实行全面预算管理。规划阶段的资金控制主要是预算管理，使用阶段的资金控制则主要是成本管理，企业必须编制详细的管理细则和科学的预算，才能使成本控制计划发挥应有的效果，全面预算管理和成本控制计划是相辅相成的关系。所谓的全成本管理制度应该以全面预算管理的原则为依据，对采购和销售等能够产生直接经济效益的环节，以及清洁卫生、安保、后勤等日常工作部门，进行全面管理，将其纳入全成本控制的范围，将成本控制风险预警机制编制出来。
三、结语
企业要获得稳定的发展，就必须不断降低财务风险，加强资金管理，对企业内部的资金进行有效分配，促进企业内部的资源优化配置。以全面预算管理为核心，构建企业内控体系，有利于企业做好财务管理和内部管理工作，不断提高企业的内部控制效率和效果，并在企业的各组织机构和全体成员之中进行责任落实，保障企业的战略目标得以实现。
参考文献：
[1]刘亚茹，宋明.浅谈建立健全中小企业财务内控体系[J].商场现代化，2016.
[2]杨海静.上市公司内控体系的建设和完善[J].价值工程，2013.
[3]熊昌刚.完善的内控体系是企业创经济效益的根本保障[J].新经济，2013（14）.
关键词：内控体系；全面预算管理；企业
企业要实现战略目标，就必须进行有效的内部管理，而全面预算管理被视为一个行之有效的管理工具，在越来越多的企业得到了推行，对企业的发展起到了积极的作用，已经成为企业的核心控制工具。建立以全面预算管理为核心的企业内控体系，能够对企业的内部控制体系进行优化和完善，提高企业的财务管控质量。
一、全面预算管理对企业内部控制的积极作用
企业的经理、监事会、董事会和全体员工共同实行内部控制，通过内部控制能够保障企业的管理在财务报表、法律法规和资产安全方面的完整性和安全性，不断提升其企业的业务效果和效率。企业的内部控制离不开全面预算管理，企业内部控制的核心，问题在于如何对资金及其他资源进行有效的分配和最大限度的利用，降低财务风险发生的概率，将资金的最大经济价值发挥出来，促进企业的发展。作为现代企业全面预算管理的重点，已经突破了采购部门、销售部门、生产部门等能够产生直接经济效益的部门，在全面预算管理范围中又纳入了清洁卫生部门、安全保卫部门和后勤保障部门等，从而使企业的全面预算管理具有更大的控制力度。因此在企业的财务管理和内部管理工作中都应该将全面预算管理作为一项核心内容，提高对该项工作的重视[1]。
二、构建以全面预算管理为核心的企业内控体系的具体措施
（一）转变思想，提高重视。在企业内控体系的构建过程中，不同的构建思路会直接影响企业内控体系的构建方向，因此应该将以全面预算管理为核心的企业内控体系构建与实践联系起来，学习和把握全面预算管理工作，将内控体系以及建设与全面预算管理工作结合起来。这就要求企业的决策者和管理者应该发挥引领作用，对全面预算管理对于构建企业内控体系的重要性予以明确，并在内控体系建设的全过程中贯穿这一主题。只有决策者和管理者对全面预算管理予以了一定的重视，才能在全企业内部营造良好的内部控制氛围。
（二）强调全员参与。现代化的全面预算管理强调全员参与，是一项具有综合性的管理系统。弹性预算、固定预算、零基预算、以利润为目标的预算、以销售为目标的预算等不同的会计预算方法纷繁复杂，一些企业的管理者往往认为财务部门应该独立完成预算工作，从而忽略了全面预算管理的综合性和全面性。全面预算管理应该覆盖企业的各个部门，由不同部门的当事人共同进行组织和执行，而并非由财务部门全面进行管理和组织。例如在预算运作方面，采购部门有着更为丰富的业务预算经验，能够更加准确的进行预算运作。各部门都要对本部门业务所涉及的财务预算进行控制、分析、执行和编制，从而使预算管理具有比较广泛的群众基础，提高员工对预算管理的接受性，打破员工与管理层之间信息不对等的现象。而在预算管理的各环节中，预算管理部门主要负责平衡、领导、组织、协调和决策[2]。
（三）提高全面预算管理人员的综合素质。鉴于全面预算管理是企业构建内控体系的核心，那么全面预算管理的相关人员企业的内控体系建设中就发挥着更加重要的作用，对全面预算管理人员的综合素质提出了更高的要求，因此企业应该加强队伍建设，打造一支能力强、素质高、具有高度责任感的全面预算管理队伍。管理人员不仅要对全面预算管理方面的知识充分掌握，还要能够将内部控制体系建设工作和全面预算管理有机地结合起来，具有一定的实践操作水平。在构建企业内控体系的过程中，企业一方面要积极引进专业人才，另一方面也要提高对管理人员的要求，及时清除不符合要求的人员，不断对全面预算管理队伍进行优化。企业要为各部门管理人员和工作人员提供相应的培训机会，使其能够了解与全面预算管理有关的相关知识，从而更好地执行全面预算管理的制度，使得相关制度能够得到更好的落实[3]。
（四）完善相应的内控，体系配套制度。以全面预算管理为核心，企业应该将内控体系配套制度建立起来，并对其进行不断的完善，配套制度涉及企业的约束和奖励机制、内外监控管理、日常行为管理、生产销售管理、人员管理、资产管理、成本管理、预算管理等各个方面。企业应该打破传统思想的桎梏，不仅要对生产经营的突出环节予以重视，还要对资产和人员的预算管理、后勤保障预算管理、日常运作预算管理等内容予以重视，将全面预算管理的执行作为构建内控体系配套制度的核心，将预算执行效率作为各项相关制度的考核基准，将全面预算管理对企业内部控制的推动作用全面发挥出来。
（五）在全成本管理中实行全面预算管理。规划阶段的资金控制主要是预算管理，使用阶段的资金控制则主要是成本管理，企业必须编制详细的管理细则和科学的预算，才能使成本控制计划发挥应有的效果，全面预算管理和成本控制计划是相辅相成的关系。所谓的全成本管理制度应该以全面预算管理的原则为依据，对采购和销售等能够产生直接经济效益的环节，以及清洁卫生、安保、后勤等日常工作部门，进行全面管理，将其纳入全成本控制的范围，将成本控制风险预警机制编制出来。
三、结语
企业要获得稳定的发展，就必须不断降低财务风险，加强资金管理，对企业内部的资金进行有效分配，促进企业内部的资源优化配置。以全面预算管理为核心，构建企业内控体系，有利于企业做好财务管理和内部管理工作，不断提高企业的内部控制效率和效果，并在企业的各组织机构和全体成员之中进行责任落实，保障企业的战略目标得以实现。
参考文献：
[1]刘亚茹，宋明.浅谈建立健全中小企业财务内控体系[J].商场现代化，2016.
[2]杨海静.上市公司内控体系的建设和完善[J].价值工程，2013.
[3]熊昌刚.完善的内控体系是企业创经济效益的根本保障[J].新经济，2013（14）.