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摘要:就业严峻是一个长期的态势,究其原因,社会上两种普遍说法,一是全球性经济危机导致社会有效需求的岗位越来越少;二是普通高校扩招造成高校毕业生越来越多,两者冲突造成“僧多粥少”的局面。但在现实中,解决大学生就业困难的根本途径在于促进社会的和谐发展。
关键词:大学生;就业困难;原因探析;和谐发展
中图分类号:G646文献标识码:A文章编号:1009-0118(2010)-04-0005-02
一、高校扩招是造成毕业生就业困难的一般原因
1999年以来,随着高校大规模扩招,使得大学毕业生人数剧增,据统计,我国2000—2008年高等院校毕业生人数分别为:107、114、145、212、280、338、413、495、559万。 随着毕业生人数的逐年递增,有些人认为,大学生就业困难应该归结于高校扩招,但是大学生就业困难并不是都是扩招的结果。中国近几年普通高校毛入学率为仅为20%—30%,虽然也进入了大众化教育阶段,但较之一些发达国家高校毛入学率还相差甚远,如俄罗斯是一个高等教育普及程度极高的国家,近几年高中毕业生的大学入学率达到80%—90%,美国是教育大国,也是教育强国,目前有近4000所高等院校,高校毛入学率大于90%。中国大学生近几年的初次就业率维持在75%左右,而俄罗斯和美国近几年大学生就业率维持在80%以上;众多资料显示,中国高等教育毛入学率和毕业生就业率较之发达国家和一些发展中国家还偏低,但在经济快速增长的背景下,历年就业困境依旧存在,就业困难已不仅仅是高校扩招带来的根本结果。
二、国际金融危机是导致大学生就业困难的特殊原因
受金融危机的影响,经济发展缓慢将使今年的大学生就业异常困难。但即使是2002年—2007年国民经济在高速发展的同时,大学生就业依旧困难重重。据统计,2003年—2007年,每年仍有25%左右的大学生毕业生面临失业。因此,国际金融危机是造成大学生就业困难的特殊原因,是暂时性的,金融危机可以消逝,国民经济可以恢复,但
是大学生就业困难依旧是一个难题。
三、社会发展的不和谐因素是导致大学毕业生就业困难的根本原因
(一)区域经济发展不平衡导致大学生就业结构性矛盾突出。20世纪80年代中期以来,我国推行了梯度式非均衡的地区发展战略,即优先发展东部沿海地区,然后逐步向中西部地区推进。大量优惠政策和资金向沿海地区倾斜,东部经济飞速发展。梯度推进战略虽然发挥过积极的作用,但在中西部地区基础设施落后、资金短缺、教育水平低等众多因素困扰下,中西部经济发展缓慢,地区间居民收入差距也随之扩大。到2000年,东部地区人均收入已达到5277元,中部地区仅为3107元,西部地区也仅为2707元。近年来虽然国家加大中西部的开发力度,但是中西部的人均收入的差距依旧存在,不仅收入差距悬殊,同时中西部在医疗卫生、社会保障、生活环境等方面还存在着较大的差距,因此,不同生源的大学毕业生都把东部经济发达地区作为自己未来就业的理想地,而中西部不少地区由于工作和生活条件艰苦,待遇一般,往往招不到合格的人才,出现岗位空缺的现象。2006年,东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生,西部省区接收高校毕生的比例不足20%,东部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀东南飞”的现象依然存在。
(二)城乡经济发展不平衡造成毕业生城乡分布差异明显。我国城乡发展不平衡主要表现为城乡工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费、生活环境差距不断扩大等方面。大量毕业生选择在大中城市就业,而相对贫困和落后的山区却无人问津。从福建省毕业生的就业分布来看,地区差异十分明显,据统计,2005年—2006年,约有80%以上的毕业生选择福州、厦门、泉州三地就业,而较少毕业生愿意面向龙岩、宁德、三明、南平等贫困地区就业,从而造成这些地区人才缺乏,经济难以发展。城乡经济发展的巨大差距,导致大量毕业生纷纷往大中城市寻求发展,无形中给大学毕业生的就业带了巨大的竞争压力,就业难由此成为大学生毕业生共同的心声。相反的是一些偏远的小城镇、乡村,迫切需求大量高素质的大学毕业生,他们却苦于招不大合适的人才,不仅限制了小城镇中小企企
的发展,同时也造成了职位浪费。
(三)不同部门、不同岗位的待遇悬殊造成毕业生出现有业不就的现象。我国劳动力市场可以明显地分为两类,一种是工资高、福利好、稳定性强、社会保障性体系完善的岗位如公务员、事业单位、国有垄断企业等职位,另一类是工资低、工作不稳定,社会保障体系不完善的岗位如民营、私营企业等职位。大学毕业生在就业选择上首先在第一种类型市场上找工作,往往出现“千军万马过独木桥”的局面,许多大学生把自己定位为白领阶层、政府官员,不少毕业生非公务员不就业,非国有企业不进,对就业持观望态度,就业期望值居高不下,往往错失了很多就业机会。2009年国家公务员考试通过审核的报名人数创纪录地超过了105万人,各职位平均竞争比例为78:1,相较于去年的60:1,大幅度增长,2009年“国考”为历年来公务员考试报名人数最多的一次。大量的毕业生都往公务员、国有企业靠拢,而待遇相对一般的民营、私营企业,需求量大,却难以吸引毕业生前来就业,往往出现“位不得其人”的现象。
(四)就业市场不和谐,机制不健全。用人单位招不到满意的人才,毕业生找不到满意的岗位,是就业市场不和谐、机制不健全有很大的关系。目前,就业市场不和谐主要表现为市场发育不规范、不完善,市场化程度低,市场规则不统一,部分市场甚至秩序混乱,用人单位人才高消费等等。一个真正公平、有序、竞争、择优的就业市场尚未形成,信息服务机制尚未健全,用人单位在选择毕业生的时照顾关系户、排外性等现象依然存在,人为造成了高校毕业生就业困难。
(五)高等教育发展不和谐
1、高等教育发展相对滞后,专业课程、学生培养模式不能紧跟社会的有效需求。目前高等教育发展不和谐主要表现在:部分专业设置不合理,侧重理论学习,忽视素质教育。有些高校在大学教育的过程中注重应试教育,轻视学生实际技能的培养,导致理论型、学理型的人才偏多,而技术型、应用型人才比例偏少;不少高校为了低投入,高产出,所设专业不能适应社会经济发展的要求,往往造成人才过剩。高等教育的不和谐导致用人单位在考核毕业生时,他们都感叹应届毕业生动手能力比较差,实战经验较少,难以胜任重要岗位,而一些新兴的产业却招不到专业对口的人才。
2、从全国范围来看,高等教育发展地区差异性很大,主要表现为,东部省市人均占有高等教育资源明显高于中西部,经济发达的地区,高等教育水平高,规模较大,资源优越,教育质量也较高,而经济欠发达地区教育水平与质量相对落后。中西部一些贫困地区由于高等教育落后,教育质量不高,培养出来的毕业生就业竞争力相对比较弱,大量中西部毕业生前往东部沿海城市就业,在与沿海城市的高校毕业生的同场竞技中处于劣势,加上不少用人单位选材优先考虑本地人才,势必造成大量中西部毕业生在东部沿海城市中难以就业。
四、和谐发展是解决大学生就业困难的根本途径
(一)加强国家的宏观调控力度,促进社会经济和谐发展,拓宽就业市场
一般来说,经济增长与就业增长有着直接的联系,经济发展越快、越好,就业机会就越多、越全。因此,要解决大学生就业困难的根本途径在于政府部门要从构建和谐社会出发,解决影响大学生就业难的不和谐问题,坚持把发展经济摆在首位,特别是要加快落后地区经济的开发。
要统筹区域经济发展,努力缩小东西差距、城乡不均的状况。改革开放二十余年,加快中西部地区发展步伐,统筹城乡区域发展的条件已经具备,时机已经成熟。政府要制定正确的发展战略和有力的政策措施,要逐步加大对西部地区的投入,积极发张乡镇经济。通过政策引导,加大中西部高等教育的投入力度,在硬件和软件上提高中西部高等教育的水平,培养高素质人才,增强毕业生的就业竞争力。同时,要加大公共基础设施建设,为劳动者创造良好的就业环境和生活环境,吸引更多的毕业生到中西部就业。积极发展乡镇经济,在教育、医疗、卫生、环境、公共服务等发面要有新的突破,积极扩大乡镇社会保险覆盖面,全面实施全国统一的养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度作为改革的配套措施,消除城乡之间的过大差异,引导毕业生到中西部、乡镇就业。
(二)政府要制定相关法律、法规,加强对就业市场的监管,完善就业市场
首先对公务员、事业单位、国有企业等一些高待遇、高福利、稳定性好的岗位,政府要出台相关政策加以调控,认真实施阳光工资改革制度,适当调低薪资和福利标准,淡化单位的福利保障功能,坚持实行待遇与绩效相结合的原则,规范管理,降低高校毕业生对这些岗位的期待值,引导更多毕业生面向基层、私企等岗位就职。其次,要加强就业市场建设,建立一个公平、有序、竞争、择优、信息化的就业市场。各级政府主管部门应加强对毕业生就业市场的调控与管理力度,出台相关管理办法和规定,为高校毕业生就业市场提供统一规范,公平竞争的求职环境。
(三)政府要实施积极有效的大学生就业政策
今年实践证明,一些具有方向性的政策如“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“服务欠发达地区计划”等项目取得了不错的效果,应该进一步加大实施力度,长期实行下去,对政策所享受的优惠措施要真正落实到每个毕业生中。在今后的实施过程中,对于面向西部、基层就业的毕业生应给予更为优惠的政策,加大生活补贴金额,落实医疗、人身安全保险,认真实施国家代偿助学贷款等制度,对于在艰苦地区工作2年或2年以上的毕业生,报考研究生、公务员、事业单位要根据不同岗位给予适当的加分,同等条件下,优先录取、录用。特别是在公务员岗位设置上,应该提高专门针对面向西部就业、基层就业服务期满毕业生的岗位比例,吸引更多的毕业生到西部去、到欠发达地区去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业。另外,这几年,中小企业和民营企业已逐渐成为吸纳毕业生的主体,为此政府应制定相关扶持政策,大力发展中小企业和民营企业。对于吸收大量毕业生的民营企业,政府应适当减免行政事务收费,鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生,确实取消落户限制,解决毕业生落户难的问题。
(四)实现高等教育社会接轨
目前,高等教育专业设置调整滞后,专业趋同现象严重,致使毕业生专业结构与市场需求出现错位;高校扩招后,一些学校仍然采用传统应试教育的教学模式,培养出来的毕业生动手能力差,很难适应用人单位的需要。为此,高等教育体制改革刻不容缓,在专业设置和课程设置中,应充分重视市场需求,建立科学合理的评价、分析和预测体系,把握社会实时经济走势和就业市场的晴雨表,按照社会发展方向设置专业,调整课程安排,有效地消除结构性失业。同时,高校在培养学生的过程中,应坚持推行素质教育,强化学生的实践动手能力,优化人才培养结构。各学校应加强与企业的合作,建立长期合作的见习、实习基地,真正提高大学生的自身综合素质和就业竞争力,以便适应社会的需求,实现培养的大学生与社会需求的顺利对接。
参考文献:
[1]曹燕波.大学毕业生就业问题对和谐社会发展的影响[J].上海社会科学学院青年研究所,2007,09.
[2]赖德胜.缓解大学生就业困境的政府职责[J].中国大学生就业,2008,08.
关键词:大学生;就业困难;原因探析;和谐发展
中图分类号:G646文献标识码:A文章编号:1009-0118(2010)-04-0005-02
一、高校扩招是造成毕业生就业困难的一般原因
1999年以来,随着高校大规模扩招,使得大学毕业生人数剧增,据统计,我国2000—2008年高等院校毕业生人数分别为:107、114、145、212、280、338、413、495、559万。 随着毕业生人数的逐年递增,有些人认为,大学生就业困难应该归结于高校扩招,但是大学生就业困难并不是都是扩招的结果。中国近几年普通高校毛入学率为仅为20%—30%,虽然也进入了大众化教育阶段,但较之一些发达国家高校毛入学率还相差甚远,如俄罗斯是一个高等教育普及程度极高的国家,近几年高中毕业生的大学入学率达到80%—90%,美国是教育大国,也是教育强国,目前有近4000所高等院校,高校毛入学率大于90%。中国大学生近几年的初次就业率维持在75%左右,而俄罗斯和美国近几年大学生就业率维持在80%以上;众多资料显示,中国高等教育毛入学率和毕业生就业率较之发达国家和一些发展中国家还偏低,但在经济快速增长的背景下,历年就业困境依旧存在,就业困难已不仅仅是高校扩招带来的根本结果。
二、国际金融危机是导致大学生就业困难的特殊原因
受金融危机的影响,经济发展缓慢将使今年的大学生就业异常困难。但即使是2002年—2007年国民经济在高速发展的同时,大学生就业依旧困难重重。据统计,2003年—2007年,每年仍有25%左右的大学生毕业生面临失业。因此,国际金融危机是造成大学生就业困难的特殊原因,是暂时性的,金融危机可以消逝,国民经济可以恢复,但
是大学生就业困难依旧是一个难题。
三、社会发展的不和谐因素是导致大学毕业生就业困难的根本原因
(一)区域经济发展不平衡导致大学生就业结构性矛盾突出。20世纪80年代中期以来,我国推行了梯度式非均衡的地区发展战略,即优先发展东部沿海地区,然后逐步向中西部地区推进。大量优惠政策和资金向沿海地区倾斜,东部经济飞速发展。梯度推进战略虽然发挥过积极的作用,但在中西部地区基础设施落后、资金短缺、教育水平低等众多因素困扰下,中西部经济发展缓慢,地区间居民收入差距也随之扩大。到2000年,东部地区人均收入已达到5277元,中部地区仅为3107元,西部地区也仅为2707元。近年来虽然国家加大中西部的开发力度,但是中西部的人均收入的差距依旧存在,不仅收入差距悬殊,同时中西部在医疗卫生、社会保障、生活环境等方面还存在着较大的差距,因此,不同生源的大学毕业生都把东部经济发达地区作为自己未来就业的理想地,而中西部不少地区由于工作和生活条件艰苦,待遇一般,往往招不到合格的人才,出现岗位空缺的现象。2006年,东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生,西部省区接收高校毕生的比例不足20%,东部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀东南飞”的现象依然存在。
(二)城乡经济发展不平衡造成毕业生城乡分布差异明显。我国城乡发展不平衡主要表现为城乡工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费、生活环境差距不断扩大等方面。大量毕业生选择在大中城市就业,而相对贫困和落后的山区却无人问津。从福建省毕业生的就业分布来看,地区差异十分明显,据统计,2005年—2006年,约有80%以上的毕业生选择福州、厦门、泉州三地就业,而较少毕业生愿意面向龙岩、宁德、三明、南平等贫困地区就业,从而造成这些地区人才缺乏,经济难以发展。城乡经济发展的巨大差距,导致大量毕业生纷纷往大中城市寻求发展,无形中给大学毕业生的就业带了巨大的竞争压力,就业难由此成为大学生毕业生共同的心声。相反的是一些偏远的小城镇、乡村,迫切需求大量高素质的大学毕业生,他们却苦于招不大合适的人才,不仅限制了小城镇中小企企
的发展,同时也造成了职位浪费。
(三)不同部门、不同岗位的待遇悬殊造成毕业生出现有业不就的现象。我国劳动力市场可以明显地分为两类,一种是工资高、福利好、稳定性强、社会保障性体系完善的岗位如公务员、事业单位、国有垄断企业等职位,另一类是工资低、工作不稳定,社会保障体系不完善的岗位如民营、私营企业等职位。大学毕业生在就业选择上首先在第一种类型市场上找工作,往往出现“千军万马过独木桥”的局面,许多大学生把自己定位为白领阶层、政府官员,不少毕业生非公务员不就业,非国有企业不进,对就业持观望态度,就业期望值居高不下,往往错失了很多就业机会。2009年国家公务员考试通过审核的报名人数创纪录地超过了105万人,各职位平均竞争比例为78:1,相较于去年的60:1,大幅度增长,2009年“国考”为历年来公务员考试报名人数最多的一次。大量的毕业生都往公务员、国有企业靠拢,而待遇相对一般的民营、私营企业,需求量大,却难以吸引毕业生前来就业,往往出现“位不得其人”的现象。
(四)就业市场不和谐,机制不健全。用人单位招不到满意的人才,毕业生找不到满意的岗位,是就业市场不和谐、机制不健全有很大的关系。目前,就业市场不和谐主要表现为市场发育不规范、不完善,市场化程度低,市场规则不统一,部分市场甚至秩序混乱,用人单位人才高消费等等。一个真正公平、有序、竞争、择优的就业市场尚未形成,信息服务机制尚未健全,用人单位在选择毕业生的时照顾关系户、排外性等现象依然存在,人为造成了高校毕业生就业困难。
(五)高等教育发展不和谐
1、高等教育发展相对滞后,专业课程、学生培养模式不能紧跟社会的有效需求。目前高等教育发展不和谐主要表现在:部分专业设置不合理,侧重理论学习,忽视素质教育。有些高校在大学教育的过程中注重应试教育,轻视学生实际技能的培养,导致理论型、学理型的人才偏多,而技术型、应用型人才比例偏少;不少高校为了低投入,高产出,所设专业不能适应社会经济发展的要求,往往造成人才过剩。高等教育的不和谐导致用人单位在考核毕业生时,他们都感叹应届毕业生动手能力比较差,实战经验较少,难以胜任重要岗位,而一些新兴的产业却招不到专业对口的人才。
2、从全国范围来看,高等教育发展地区差异性很大,主要表现为,东部省市人均占有高等教育资源明显高于中西部,经济发达的地区,高等教育水平高,规模较大,资源优越,教育质量也较高,而经济欠发达地区教育水平与质量相对落后。中西部一些贫困地区由于高等教育落后,教育质量不高,培养出来的毕业生就业竞争力相对比较弱,大量中西部毕业生前往东部沿海城市就业,在与沿海城市的高校毕业生的同场竞技中处于劣势,加上不少用人单位选材优先考虑本地人才,势必造成大量中西部毕业生在东部沿海城市中难以就业。
四、和谐发展是解决大学生就业困难的根本途径
(一)加强国家的宏观调控力度,促进社会经济和谐发展,拓宽就业市场
一般来说,经济增长与就业增长有着直接的联系,经济发展越快、越好,就业机会就越多、越全。因此,要解决大学生就业困难的根本途径在于政府部门要从构建和谐社会出发,解决影响大学生就业难的不和谐问题,坚持把发展经济摆在首位,特别是要加快落后地区经济的开发。
要统筹区域经济发展,努力缩小东西差距、城乡不均的状况。改革开放二十余年,加快中西部地区发展步伐,统筹城乡区域发展的条件已经具备,时机已经成熟。政府要制定正确的发展战略和有力的政策措施,要逐步加大对西部地区的投入,积极发张乡镇经济。通过政策引导,加大中西部高等教育的投入力度,在硬件和软件上提高中西部高等教育的水平,培养高素质人才,增强毕业生的就业竞争力。同时,要加大公共基础设施建设,为劳动者创造良好的就业环境和生活环境,吸引更多的毕业生到中西部就业。积极发展乡镇经济,在教育、医疗、卫生、环境、公共服务等发面要有新的突破,积极扩大乡镇社会保险覆盖面,全面实施全国统一的养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度作为改革的配套措施,消除城乡之间的过大差异,引导毕业生到中西部、乡镇就业。
(二)政府要制定相关法律、法规,加强对就业市场的监管,完善就业市场
首先对公务员、事业单位、国有企业等一些高待遇、高福利、稳定性好的岗位,政府要出台相关政策加以调控,认真实施阳光工资改革制度,适当调低薪资和福利标准,淡化单位的福利保障功能,坚持实行待遇与绩效相结合的原则,规范管理,降低高校毕业生对这些岗位的期待值,引导更多毕业生面向基层、私企等岗位就职。其次,要加强就业市场建设,建立一个公平、有序、竞争、择优、信息化的就业市场。各级政府主管部门应加强对毕业生就业市场的调控与管理力度,出台相关管理办法和规定,为高校毕业生就业市场提供统一规范,公平竞争的求职环境。
(三)政府要实施积极有效的大学生就业政策
今年实践证明,一些具有方向性的政策如“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“服务欠发达地区计划”等项目取得了不错的效果,应该进一步加大实施力度,长期实行下去,对政策所享受的优惠措施要真正落实到每个毕业生中。在今后的实施过程中,对于面向西部、基层就业的毕业生应给予更为优惠的政策,加大生活补贴金额,落实医疗、人身安全保险,认真实施国家代偿助学贷款等制度,对于在艰苦地区工作2年或2年以上的毕业生,报考研究生、公务员、事业单位要根据不同岗位给予适当的加分,同等条件下,优先录取、录用。特别是在公务员岗位设置上,应该提高专门针对面向西部就业、基层就业服务期满毕业生的岗位比例,吸引更多的毕业生到西部去、到欠发达地区去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业。另外,这几年,中小企业和民营企业已逐渐成为吸纳毕业生的主体,为此政府应制定相关扶持政策,大力发展中小企业和民营企业。对于吸收大量毕业生的民营企业,政府应适当减免行政事务收费,鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生,确实取消落户限制,解决毕业生落户难的问题。
(四)实现高等教育社会接轨
目前,高等教育专业设置调整滞后,专业趋同现象严重,致使毕业生专业结构与市场需求出现错位;高校扩招后,一些学校仍然采用传统应试教育的教学模式,培养出来的毕业生动手能力差,很难适应用人单位的需要。为此,高等教育体制改革刻不容缓,在专业设置和课程设置中,应充分重视市场需求,建立科学合理的评价、分析和预测体系,把握社会实时经济走势和就业市场的晴雨表,按照社会发展方向设置专业,调整课程安排,有效地消除结构性失业。同时,高校在培养学生的过程中,应坚持推行素质教育,强化学生的实践动手能力,优化人才培养结构。各学校应加强与企业的合作,建立长期合作的见习、实习基地,真正提高大学生的自身综合素质和就业竞争力,以便适应社会的需求,实现培养的大学生与社会需求的顺利对接。
参考文献:
[1]曹燕波.大学毕业生就业问题对和谐社会发展的影响[J].上海社会科学学院青年研究所,2007,09.
[2]赖德胜.缓解大学生就业困境的政府职责[J].中国大学生就业,2008,08.