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针对日益严峻的水污染形势，继今年初首次实行区域限批政策之后，国家环保总局再次擎起“限批”利剑，宣布从2007年7月3日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的６市２县５个工业园区实行“项目限批”，对流域内３２家重污染企业及６家污水处理厂实行“挂牌督办”，此次行动被媒介喻为"流域限批"。
只用半年时间，从元月初“区域限批”突然“起调”，到3月初“限批”调趋平缓，再到7月初骤然启动“流域限批”，国家环保总局履职有力——
太湖污染！
巢湖污染！！
滇池污染！！！
城市居民无净水可饮，田间作物无良水可灌，水下许多物种面临灭绝。
百姓的生活牵动着中央领导的心，百姓生活如焦，共和国领导同样寝食难安。
2007年6月29日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到江苏无锡，对太湖污染及治理情况进行调查研究。29日上午，温家宝一下飞机就前往滨湖区码头，乘船察看了无锡自来水厂的取水口。在船上，温家宝听取了江苏省委、省政府的汇报，和水利、环保、建设部门的专家分析这次水污染事件的原因。晚上，温家宝到景丽东苑社区看望群众，邀请社区居民和自来水公司的技术、检测人员一起座谈，听取大家对太湖蓝藻暴发的看法和建议，商量治理太湖的办法。温家宝对广大群众对太湖水污染事件应急处理给予的理解和配合表示感谢。他说，政府的一切工作都是为了群众的利益。治理太湖是一项关系子孙后代的重要工程，我们一定要把太湖治理好，让老百姓放心。
6月30日上午，温家宝总理主持召开会议，听取江苏、浙江、上海、安徽、云南５省（市）关于太湖、巢湖、滇池综合治理情况的汇报，并作重要讲话。温家宝总理指出，要把治理“三湖”作为国家工程摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，科学规划、加强领导、明确责任，坚持高标准，严要求，坚定信心，坚持不懈地把“三湖”治理好。
“限批”再起“急奏” 直击“四大流域”
水是生命之源，无水，生命都无，还何言其它！
中国版图上的大江大河大湖受到的污染已经触目惊心。
面对大江大河大湖触目惊心的污染，2007月7月3日，继今年初首次实行区域限批政策之后，环保总局再出强音，擎起“限批”利剑，宣布从7月3日起，对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的６市２县５个工业园区实行“流域限批”，对流域内３２家重污染企业及６家污水处理厂实行“挂牌督办”。
此次限批地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。
从7月３日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等６家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。
环保总局副局长潘岳介绍，中国环境监测总站于今年１至４月对全国地表水水质监测的结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为Ｖ类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前４个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流６７个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。
潘岳指出，按照相关法律法规，被限批的１３个市、县、工业园区，应在３个月内对本辖区流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口。按照流域或地区水污染防治规划应该建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设；已建成仍未正常运转的，必须立即采取措施确保正常运转。辖区内所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收。全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”。所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，结合流域环境承载力，明确本流域和区域主体功能和生态功能定位，为下步调整产业结构和布局奠定基础。多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立与下游城市的联动防范机制。限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施，并将整改达标情况及时上报环保总局。
环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。
7月5日，国家环保总局召开全国环保系统加强环境执法电视电话会议，国家环保总局要求各地方环保部门全面加强环境执法工作，并展开“五大战役”。通过对环境违法突出的地区实行“区域限批”；加大重点湖泊水环境综合整治力度；加强重点流域水污染防治工作；深化工业污染防治工作；加快推进农村环境保护等“五大战役”直击污染减排。
环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断的检查执法行动。
“明排暗放”结合 “鼠猫”玩游戏
2007年7月5日，在全国环保系统加强环境执法电视电话会议上，国家环保总局主要负责人指出，与去年同期相比，全国二氧化硫排放量下降0．6％，化学需氧量排放量增加0．5％，污染减排形势不容乐观。
据介绍，今年上半年，全国污染治理设施建设的步伐加快，1～5月，全国新增脱硫装机容量2760万千瓦，关停小火电机组410万千瓦；新增68座城市污水处理厂，增加处理能力380万吨／日，淘汰了1100多家造纸等污染严重的企业。尤其是电力行业，在火力发电量增长18．4％的情况下，二氧化硫排放量下降5．4％，为二氧化硫减排做出了重要贡献。
与此形成对照，已建治污设施的运营情况却不容乐观。国家环保总局日前抽查的75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运现象。在检查的529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占抽查总数的44.2％。
“可以这样说，在相当一部分地区，党中央、国务院对环保工作的要求没有落到实处，没有落实到各个工作环节。”今年1～5月，GDP增速在10％以上，工业增加值增速达18％，其中高耗能、高污染产业增速达20％。这无疑给环保工作加大了难度。
污染程度加剧，既有不法企业自行的超标排放，更甚的是“鼠猫游戏”玩到相恋的程度。
2007年6月17日，“中华环保世纪行”采访团在突击调查河南许昌亨丰印染有限公司时发现，该企业是重点监控企业，当采访团在检查发现该企业有超标排放时，环保局工作人员却遮遮掩掩，为企业打 “掩护”。
许昌亨丰印染有限公司是河南省最早外贸出口绒布的定点企业，以生产各种起毛绒布、染色纱卡、帆布等棉产品为主。据许昌市环保局副局长彭占亭介绍，该公司是市重点监控企业，目前治污设备已经正常运行，且最近一星期无超标现象。亨丰公司负责能源和污水处理的宋晓峰也告诉记者，亨丰出水的COD浓度控制在300毫克／升～350毫克／升，比规定的500毫克／升的标准要低得多。
2005年，监察部、国家环保总局对９大环境违法案件进行挂牌督办，17名责任人受到撤职、记过、警告等处分。有12个省区市在查处环境违法案件时，处分了责任人163人，其中政府领导7人，职能部门领导20人。
按照中央关于环保工作的部署，2007年上半年，各级环保部门围绕污染减排，加大环境执法力度，截至6月底，全国共出动执法人员50余万人次，检查企业22万余家，立案查处违法企业8000多家，共对近1600家典型违法企业挂牌督办，追究相关责任人170人。
国家环保总局 “四大措施”治污
环保总局副局长潘岳表示，将从此次“流域限批”开始，采取四大措施，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。
潘岳说，“当前水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，坚决完成减排目标。”
环保总局将采取四大措施进行污染治理：
一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。“政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。”
二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。
三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。潘岳同时表示，建立有效的环保后督察制度要求一支强大的环境监察力量，需要国家对环保执法评估机制的更大投入，也需动员社会公众的广泛参与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。各级政府应该按照《政府信息公开条例》为公众监督提供平台。
四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。
建立制度保障 措施稳步推进
日前，吉林省浑江发电公司１号冷水塔６日被爆破拆除，其４台小火电机组被正式关停。这是我国大力推行节约能源、减少污染物排放以来又一新成果。
据国家发展和改革委员会统计，今年上半年，全国已关停小火电机组550万千瓦，完成全年关停1000万千瓦目标的55％。
这些小火电机组关停后，年可节约标准煤847万吨，减少二氧化碳排放1700万吨，减少二氧化硫排放近20万吨，节能减排效果明显。
我国“十一五”规划纲要提出，到2010年，单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。这是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的重大举措。
自去年以来，全国加强了节能减排工作，国务院制定了促进节能减排的一系列政策措施。
由于多种原因，我国去年没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标。更为严重的是，今年一季度，我国高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近７０％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业增长２０．６％，同比增长６．６个百分点。这些行业的过快增长使节能降耗和污染物减排工作面临的形势相当严峻。
为此，国务院４月２７日召开全国节能减排工作电视电话会议，提出坚定不移实现节能减排目标。此后，各部门各地区不断加大节能减排力度。近几个月来，相关方面陆续采取了一系列行政、经济、法律措施，推动节能减排工作。
为遏制高耗能行业再度盲目扩张，发展改革委５月份下发紧急通知，要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。
６月初，国务院发布发展改革委的《节能减排综合性工作方案》，要求加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
电力行业2010年前要关停小火电机组5000万千瓦，接近全部小火电机组装机容量的一半。据测算，发同样的电，小火电机组要比大机组多耗煤30％至50％。现有小机组如果被大机组完全替代，我国一年可节约9000万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放2．2亿吨、二氧化硫180万吨。
建设部提出，到2010年，建筑节能实现节约１亿吨标准煤的目标，主要措施包括加强新建筑节能工作；深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实施热计量及节能改造；全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施。
财政部日前宣布，为遏制高耗能高污染产品的生产与出口，从今年７月１日起，我国对2000余项商品实施出口退税税率调整，诸多高耗能、高污染和资源性产品出口退税被取消或税率大幅度降低。
央行严令禁止非环保类贷款的发放，配合节能减排的宏观调控目标，7月6日，央行表示，已通过向商业银行进行信贷窗口指导的方式，来杜绝非环保类贷款的发放。
据了解，在央行诸多的“禁行令”中，直接向银行下发信贷窗口指导是较为严厉的一种。近两年，信贷窗口指导相对频繁地用于房地产、钢铁等过热行业的调控。
央行表示，各金融机构要认真贯彻国家产业结构调整和国家环保政策，严格授信管理。对鼓励类投资项目，要简化贷款手续；对新建的限制类投资项目，不提供信贷支持；对淘汰类项目，要停止各种授信，并想办法收回已发放贷款。与此同时，对国家和省级立项的高性能技术项目，资信好的自主创新企业，给予信贷支持。
业内人士表示，在上述禁令发布后，银行业的贷款方向也将出现调整。具体到贷款发放环节，环保类的节能企业可较为轻松地从银行获得贷款，而非环保类项目则很有可能吃“闭门羹”。
两部委部署煤炭业节能减排，45条严把能耗审核关。7月5日，国家发改委、国家环保总局在印发的《关于煤炭工业节能减排工作意见的通知》中，用45条意见作出全面部署，以保证到“十一五”末，煤炭企业单位GDP能耗比2005年降低20%、二氧化硫排放量控制在规定范围内的规划目标。
今后，煤炭工业各个环节都将全面推行有利于节能减排的举措和技术标准。
“现在全国各省市、各行业面临的节能减排压力都很大，煤炭作为高能耗高污染的行业，当然更要加强推行节能减排。”国家发改委能源局官员在接受媒体采访时表示。
今后，煤矿设计要符合清洁生产的要求，优先采用资源回收率高、污染物排放少的清洁生产技术、工艺和设备。新建、改扩建的项目设计都必须有节能减排专题篇章。
两部委明确指出，煤矿应就近配套建设选煤厂或者集中选煤厂，以减少物流中转环节。新建选煤厂规模原则上不小于30万吨/年。
在资源保护和综合利用上，则要求煤炭企业必须按照清洁生产和发展循环经济的要求，制定资源综合利用规划。
两部委态度非常坚定：“严格行业准入，严把能耗、环保审核关。”
当然，作为节能减排主体，煤炭企业也必须保证节能减排技改资金的投入。两部委要求其要积极采用合同能源管理、资源节能协议等模式，拓宽融资渠道。
“我们正在开展煤矿节能降耗、污染减排指标和支撑技术体系研究。”中国煤炭工业协会副会长陶凤鸣透露说，协会将抓紧提出煤矿资源回收率和能耗准入标准，做好新建煤矿资源回收率和项目节能评估审查工作。同时，研究建立和完善煤矿主要耗能设备、产品能效标准和能耗限额。
河南省、北京市、江苏省等地相继出台节能减排实施方案。河南要求重点监控排污单位必须安装自动监测设备。
河南省环保局正式公布了2007年河南省重点监控的565家排污单位名单。这些单位应于９月底前安装污染物监测的“电子眼”——自动在线监测设备，并与省、市环保部门实现联网，环保部门可通过网络随时监控这些企业的排污情况。
为加强对重点污染源的监管，河南省环保局在国家发布的重点监控排污单位名单（简称“国控”）和各市筛选上报的重点污染源名单基础上，将565家单位确定为2007年度河南省重点监控排污单位。其中包括排放废水重点单位341家（含“国控”216家）、排放废气重点单位176家（含“国控”81家）、同时排放废气和废水的重点单位48家（含“国控”28家）。
按照有关规定，河南省各省辖市环保局应责令辖区内所有重点监控排污单位于今年９月底前安装主要污染物自动在线监测设备，并与省、市环保部门实现联网。省辖市环境监测部门至少每月对重点监控排污单位进行一次监督性监测，并与自动监测数据比对。同时，根据主要污染物排放总量控制计划，以上重点监控排污单位，必须取得省环保局发放的排污许可证才能排污，相关单位还应依法对其实行清洁生产审核。
同时，国务院法制办公室发布《民用建筑节能条例（草案）》，征求社会各界意见。
“限批”不能常起急奏曲，随着上述各项行政、经济、法律手段陆续发挥作用，节能减排工作会不断取得新进展，“限批”曲将平缓。当然，虽有困难，实现节能减排目标，能够“限批”曲止才是目的。
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2007年1月10， 国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了全国82个环境违法项目，并宣布启动“区域限批”的行政惩罚手段，来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势。国家环保总局对4个电力集团、4个行政区域所有建设项目实行停批、限批。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。
环保总局指出，环境违法的背后，是一些地方和行业受到了地方利益和部门利益的驱动。
这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。这些项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。
潘岳说，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。
只用半年时间，从元月初“区域限批”突然“起调”，到3月初“限批”调趋平缓，再到7月初骤然启动“流域限批”，国家环保总局履职有力——
太湖污染！
巢湖污染！！
滇池污染！！！
城市居民无净水可饮，田间作物无良水可灌，水下许多物种面临灭绝。
百姓的生活牵动着中央领导的心，百姓生活如焦，共和国领导同样寝食难安。
2007年6月29日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到江苏无锡，对太湖污染及治理情况进行调查研究。29日上午，温家宝一下飞机就前往滨湖区码头，乘船察看了无锡自来水厂的取水口。在船上，温家宝听取了江苏省委、省政府的汇报，和水利、环保、建设部门的专家分析这次水污染事件的原因。晚上，温家宝到景丽东苑社区看望群众，邀请社区居民和自来水公司的技术、检测人员一起座谈，听取大家对太湖蓝藻暴发的看法和建议，商量治理太湖的办法。温家宝对广大群众对太湖水污染事件应急处理给予的理解和配合表示感谢。他说，政府的一切工作都是为了群众的利益。治理太湖是一项关系子孙后代的重要工程，我们一定要把太湖治理好，让老百姓放心。
6月30日上午，温家宝总理主持召开会议，听取江苏、浙江、上海、安徽、云南５省（市）关于太湖、巢湖、滇池综合治理情况的汇报，并作重要讲话。温家宝总理指出，要把治理“三湖”作为国家工程摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，科学规划、加强领导、明确责任，坚持高标准，严要求，坚定信心，坚持不懈地把“三湖”治理好。
“限批”再起“急奏” 直击“四大流域”
水是生命之源，无水，生命都无，还何言其它！
中国版图上的大江大河大湖受到的污染已经触目惊心。
面对大江大河大湖触目惊心的污染，2007月7月3日，继今年初首次实行区域限批政策之后，环保总局再出强音，擎起“限批”利剑，宣布从7月3日起，对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的６市２县５个工业园区实行“流域限批”，对流域内３２家重污染企业及６家污水处理厂实行“挂牌督办”。
此次限批地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。
从7月３日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等６家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。
环保总局副局长潘岳介绍，中国环境监测总站于今年１至４月对全国地表水水质监测的结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为Ｖ类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前４个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流６７个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。
潘岳指出，按照相关法律法规，被限批的１３个市、县、工业园区，应在３个月内对本辖区流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口。按照流域或地区水污染防治规划应该建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设；已建成仍未正常运转的，必须立即采取措施确保正常运转。辖区内所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收。全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”。所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，结合流域环境承载力，明确本流域和区域主体功能和生态功能定位，为下步调整产业结构和布局奠定基础。多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立与下游城市的联动防范机制。限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施，并将整改达标情况及时上报环保总局。
环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。
7月5日，国家环保总局召开全国环保系统加强环境执法电视电话会议，国家环保总局要求各地方环保部门全面加强环境执法工作，并展开“五大战役”。通过对环境违法突出的地区实行“区域限批”；加大重点湖泊水环境综合整治力度；加强重点流域水污染防治工作；深化工业污染防治工作；加快推进农村环境保护等“五大战役”直击污染减排。
环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断的检查执法行动。
“明排暗放”结合 “鼠猫”玩游戏
2007年7月5日，在全国环保系统加强环境执法电视电话会议上，国家环保总局主要负责人指出，与去年同期相比，全国二氧化硫排放量下降0．6％，化学需氧量排放量增加0．5％，污染减排形势不容乐观。
据介绍，今年上半年，全国污染治理设施建设的步伐加快，1～5月，全国新增脱硫装机容量2760万千瓦，关停小火电机组410万千瓦；新增68座城市污水处理厂，增加处理能力380万吨／日，淘汰了1100多家造纸等污染严重的企业。尤其是电力行业，在火力发电量增长18．4％的情况下，二氧化硫排放量下降5．4％，为二氧化硫减排做出了重要贡献。
与此形成对照，已建治污设施的运营情况却不容乐观。国家环保总局日前抽查的75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运现象。在检查的529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占抽查总数的44.2％。
“可以这样说，在相当一部分地区，党中央、国务院对环保工作的要求没有落到实处，没有落实到各个工作环节。”今年1～5月，GDP增速在10％以上，工业增加值增速达18％，其中高耗能、高污染产业增速达20％。这无疑给环保工作加大了难度。
污染程度加剧，既有不法企业自行的超标排放，更甚的是“鼠猫游戏”玩到相恋的程度。
2007年6月17日，“中华环保世纪行”采访团在突击调查河南许昌亨丰印染有限公司时发现，该企业是重点监控企业，当采访团在检查发现该企业有超标排放时，环保局工作人员却遮遮掩掩，为企业打 “掩护”。
许昌亨丰印染有限公司是河南省最早外贸出口绒布的定点企业，以生产各种起毛绒布、染色纱卡、帆布等棉产品为主。据许昌市环保局副局长彭占亭介绍，该公司是市重点监控企业，目前治污设备已经正常运行，且最近一星期无超标现象。亨丰公司负责能源和污水处理的宋晓峰也告诉记者，亨丰出水的COD浓度控制在300毫克／升～350毫克／升，比规定的500毫克／升的标准要低得多。
2005年，监察部、国家环保总局对９大环境违法案件进行挂牌督办，17名责任人受到撤职、记过、警告等处分。有12个省区市在查处环境违法案件时，处分了责任人163人，其中政府领导7人，职能部门领导20人。
按照中央关于环保工作的部署，2007年上半年，各级环保部门围绕污染减排，加大环境执法力度，截至6月底，全国共出动执法人员50余万人次，检查企业22万余家，立案查处违法企业8000多家，共对近1600家典型违法企业挂牌督办，追究相关责任人170人。
国家环保总局 “四大措施”治污
环保总局副局长潘岳表示，将从此次“流域限批”开始，采取四大措施，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。
潘岳说，“当前水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，坚决完成减排目标。”
环保总局将采取四大措施进行污染治理：
一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。“政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。”
二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。
三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。潘岳同时表示，建立有效的环保后督察制度要求一支强大的环境监察力量，需要国家对环保执法评估机制的更大投入，也需动员社会公众的广泛参与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。各级政府应该按照《政府信息公开条例》为公众监督提供平台。
四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。
建立制度保障 措施稳步推进
日前，吉林省浑江发电公司１号冷水塔６日被爆破拆除，其４台小火电机组被正式关停。这是我国大力推行节约能源、减少污染物排放以来又一新成果。
据国家发展和改革委员会统计，今年上半年，全国已关停小火电机组550万千瓦，完成全年关停1000万千瓦目标的55％。
这些小火电机组关停后，年可节约标准煤847万吨，减少二氧化碳排放1700万吨，减少二氧化硫排放近20万吨，节能减排效果明显。
我国“十一五”规划纲要提出，到2010年，单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。这是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的重大举措。
自去年以来，全国加强了节能减排工作，国务院制定了促进节能减排的一系列政策措施。
由于多种原因，我国去年没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标。更为严重的是，今年一季度，我国高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近７０％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业增长２０．６％，同比增长６．６个百分点。这些行业的过快增长使节能降耗和污染物减排工作面临的形势相当严峻。
为此，国务院４月２７日召开全国节能减排工作电视电话会议，提出坚定不移实现节能减排目标。此后，各部门各地区不断加大节能减排力度。近几个月来，相关方面陆续采取了一系列行政、经济、法律措施，推动节能减排工作。
为遏制高耗能行业再度盲目扩张，发展改革委５月份下发紧急通知，要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。
６月初，国务院发布发展改革委的《节能减排综合性工作方案》，要求加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
电力行业2010年前要关停小火电机组5000万千瓦，接近全部小火电机组装机容量的一半。据测算，发同样的电，小火电机组要比大机组多耗煤30％至50％。现有小机组如果被大机组完全替代，我国一年可节约9000万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放2．2亿吨、二氧化硫180万吨。
建设部提出，到2010年，建筑节能实现节约１亿吨标准煤的目标，主要措施包括加强新建筑节能工作；深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实施热计量及节能改造；全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施。
财政部日前宣布，为遏制高耗能高污染产品的生产与出口，从今年７月１日起，我国对2000余项商品实施出口退税税率调整，诸多高耗能、高污染和资源性产品出口退税被取消或税率大幅度降低。
央行严令禁止非环保类贷款的发放，配合节能减排的宏观调控目标，7月6日，央行表示，已通过向商业银行进行信贷窗口指导的方式，来杜绝非环保类贷款的发放。
据了解，在央行诸多的“禁行令”中，直接向银行下发信贷窗口指导是较为严厉的一种。近两年，信贷窗口指导相对频繁地用于房地产、钢铁等过热行业的调控。
央行表示，各金融机构要认真贯彻国家产业结构调整和国家环保政策，严格授信管理。对鼓励类投资项目，要简化贷款手续；对新建的限制类投资项目，不提供信贷支持；对淘汰类项目，要停止各种授信，并想办法收回已发放贷款。与此同时，对国家和省级立项的高性能技术项目，资信好的自主创新企业，给予信贷支持。
业内人士表示，在上述禁令发布后，银行业的贷款方向也将出现调整。具体到贷款发放环节，环保类的节能企业可较为轻松地从银行获得贷款，而非环保类项目则很有可能吃“闭门羹”。
两部委部署煤炭业节能减排，45条严把能耗审核关。7月5日，国家发改委、国家环保总局在印发的《关于煤炭工业节能减排工作意见的通知》中，用45条意见作出全面部署，以保证到“十一五”末，煤炭企业单位GDP能耗比2005年降低20%、二氧化硫排放量控制在规定范围内的规划目标。
今后，煤炭工业各个环节都将全面推行有利于节能减排的举措和技术标准。
“现在全国各省市、各行业面临的节能减排压力都很大，煤炭作为高能耗高污染的行业，当然更要加强推行节能减排。”国家发改委能源局官员在接受媒体采访时表示。
今后，煤矿设计要符合清洁生产的要求，优先采用资源回收率高、污染物排放少的清洁生产技术、工艺和设备。新建、改扩建的项目设计都必须有节能减排专题篇章。
两部委明确指出，煤矿应就近配套建设选煤厂或者集中选煤厂，以减少物流中转环节。新建选煤厂规模原则上不小于30万吨/年。
在资源保护和综合利用上，则要求煤炭企业必须按照清洁生产和发展循环经济的要求，制定资源综合利用规划。
两部委态度非常坚定：“严格行业准入，严把能耗、环保审核关。”
当然，作为节能减排主体，煤炭企业也必须保证节能减排技改资金的投入。两部委要求其要积极采用合同能源管理、资源节能协议等模式，拓宽融资渠道。
“我们正在开展煤矿节能降耗、污染减排指标和支撑技术体系研究。”中国煤炭工业协会副会长陶凤鸣透露说，协会将抓紧提出煤矿资源回收率和能耗准入标准，做好新建煤矿资源回收率和项目节能评估审查工作。同时，研究建立和完善煤矿主要耗能设备、产品能效标准和能耗限额。
河南省、北京市、江苏省等地相继出台节能减排实施方案。河南要求重点监控排污单位必须安装自动监测设备。
河南省环保局正式公布了2007年河南省重点监控的565家排污单位名单。这些单位应于９月底前安装污染物监测的“电子眼”——自动在线监测设备，并与省、市环保部门实现联网，环保部门可通过网络随时监控这些企业的排污情况。
为加强对重点污染源的监管，河南省环保局在国家发布的重点监控排污单位名单（简称“国控”）和各市筛选上报的重点污染源名单基础上，将565家单位确定为2007年度河南省重点监控排污单位。其中包括排放废水重点单位341家（含“国控”216家）、排放废气重点单位176家（含“国控”81家）、同时排放废气和废水的重点单位48家（含“国控”28家）。
按照有关规定，河南省各省辖市环保局应责令辖区内所有重点监控排污单位于今年９月底前安装主要污染物自动在线监测设备，并与省、市环保部门实现联网。省辖市环境监测部门至少每月对重点监控排污单位进行一次监督性监测，并与自动监测数据比对。同时，根据主要污染物排放总量控制计划，以上重点监控排污单位，必须取得省环保局发放的排污许可证才能排污，相关单位还应依法对其实行清洁生产审核。
同时，国务院法制办公室发布《民用建筑节能条例（草案）》，征求社会各界意见。
“限批”不能常起急奏曲，随着上述各项行政、经济、法律手段陆续发挥作用，节能减排工作会不断取得新进展，“限批”曲将平缓。当然，虽有困难，实现节能减排目标，能够“限批”曲止才是目的。
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2007年1月10， 国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了全国82个环境违法项目，并宣布启动“区域限批”的行政惩罚手段，来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势。国家环保总局对4个电力集团、4个行政区域所有建设项目实行停批、限批。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。
环保总局指出，环境违法的背后，是一些地方和行业受到了地方利益和部门利益的驱动。
这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。这些项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。
潘岳说，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。