民生政治是新时代中国政治发展的重要内容。通过对惠农政策过程、结构和性能的政治学分析,民生政治的内涵可以从四个维度的比较中得以明确和确立。与"上层政治"注重顶层设计、强调政治的规划性和前瞻性相比,民生政治注重基层践行,表征政治的切身感受和现实功用。与生存政治注重内在需求、强调政治的自然性和抗争性相比,民生政治更注重向外发展,凸显政治的社会性和互构性。与权力政治看重权力把控、强调政治的强制性和非对等性相比,民生政治看重民生改善,传递政治的合法性和民生偏好。与民主政治指向程序正义,强调政治的规则健全和形式周延相比,民生政治指向结果正义,关注民众的生产改善和生活提升。同时,民生政治需要与"上层政治"实现良性互动;需要掌握生存政治所蕴含的政治发展的原初动力,引导政治发展方向;需要在既定的权力政治格局中展开和运行;政治的民生内容需要与政治的民主形式相结合、相统一。民生政治的上述内涵对于惠农政策的政治效应具有较强的概括性和解释力。同时,民生政治的现实意义在于:惠农政策过程需要厘清政府、市场和社会的边界,维护好三者之间的关系,更好发挥政府作用。