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摘要：文章主要从现代城市规划管理的具体内容出发，着重分析了当前我国在城市发展规划管理工作中存在的主要问题并提出具体科学的措施办法，希望为我国城市发展建设提供必要的借鉴和参考。
关键词：城市规划管理;内涵;问题;对策
随着经济的快速发展，我国的城市化进程也日益加快，但在城市发展规划管理工作中往往只是从经济和科技的发展出发，没有进行综合考虑，具有一定的片面性，忽视了城市规划必须坚持可持续发展的理念，只着重考虑自身利益，没有从整体社会发展的需求出发。因此，相关部门必须进行干预，全面科学合理地进行规划管理，优化配置城市各种资源，加强对此项工作进行监督。
一、城市规划管理概述
（一）城市规划管理的概念
城市规划管理是保障现代城市发展建设的一项重要举措，是一个全面科学的社会化、公众化、技术化的综合管理体系，政府对此项工作高度重视，具体内容牵扯到城市发展建设的各个方面，在城市中的一切建设活动都要严格受到城市规划发展管理部门的约束和监督。
在理论上对城市规划管理进行分类类别繁多，其内容具体包扩土地管理、人防管理、市政管理等。规划管理的服务对象包含有资源配置、资源管理、技术管理等。从调控层次角度，可以将城市规划管理分为宏观管理、区域管理、微观管理。实质上它就是对城市规划进行审批、编制、实施等对城市进行管理建设发展的各项工作总称。目前，我国参与城市规划管理的行政主体有政府、行政评审、规划管理、执法单位等。进行规划管理的主要目的就是保障城市建设的顺利开展进行，同时达到预先要求的效果，进而实现有效利用和科学合理配置城市中的各种公共资源，提高城市经济活动体系的运行效率，为实现区域产业经济发展的优化奠定良好的基础。在进行现代城市发展规划管理工作中，需要遵循科学化、公开化、法制化、程序化、生态化等原则。
（二）城市规划管理的属性
城市管理规划包含以下几方面特点：第一，具有服务性和制约性。改革开放以来，通过行政体制的改革，市场经济得到迅猛发展，作用不断提高，行政职能对市场经济的影响已经愈来愈小，但是为了保护人民群众的根本利益，城市管理发展规划依然由行政职能进行控制，避免不法商人在城市建设中通过各种手段谋取暴利，严重影响区域经济的健康发展。第二，管理性和技术性。规划管理是比较复杂的综合管理体系，具有社会化、技术化、公众化的特点，所以，管理和技术的双重属性与城市规划管理紧密相连。第三，长远性和近期性。城市规划管理具有一定的时效性，通常有10年规划、20年规划、30年规划等，大多数情况下，近期比较详细，长远比较宏伟。
（三）城市规划管理的实际意义
1. 规范市场行为准则
建立城市发展的市场行为准则必须要科学合理，只有这样才能保护广大投资者的投资利益，维护正常的投资市场经营秩序，降低风险，通过发展城市建设使经济走上可持续发展的道路。现阶段，在全球经济一体化的影响下，我国经济体制也在发生巨大变革，给投资者提供了市场广阔的经济投资平台，各种投资行为同时也面临着巨大的投资风险，盲目地追求较高的经济效益或出现内部管理漏洞，使投资的准确性受到影响，造成严重的经济损失。只有建立健全科学合理的城市发展规划管理体系，审批制度实行高效标准化，才能对投资者的盲目行为进行约束，规范城市建设的市场经济秩序，保障通过城市建设促进经济持续快速发展。
2. 助力政府部门发挥宏观调控职能
积极开展城市发展规划管理的各项工作，体现出当地政府部门的管理水平和智能效率，科学合理的发展规划可以促进政府部门在城市建设中更好地发挥出宏观调控的监督智能，政府部门通过与投资者、社会企业等保持必要的协调配合和信息沟通，统筹规划，明确各自的义务和权利，通过科学规划协调城市建设发展，促进城市区域经济的持续发展。
3. 引导城市经济建设
随着发展城市建设与保障民生需求整体规划的推出，政府部门需要根据当地经济发展的特色对制定的规划作出必要的调整，坚持因地制宜的规划原则，实现对社会各种资源进行优化配置，逐步完善城市中各种公共设施，对城市空间进行优化布局。通过科学合理的规划管理，促进政府部门积极开展招商引资的各项工作，制定出优惠政策，拓宽资金渠道来源，实现城市经济建设的快速发展，发挥出政府部门的主导作用。
二、国内城市规划管理目前面临的问题
（一）城市经济发展水平低下
当前我国的城市经济发展水平总体还处于较低层次，由于种种原因城市发展的市场交易没有得到重视和改善，现有城市中的市场交易大多只是单一的上下两级，市场结构比较单一，发展空间比较狭窄，造成城市发展受到一定的限制，城市居民对各种市场信息不能及时掌握，把握不住发展机遇，导致当地经济发展迟滞不前，没有明显改变。另外，大多数居民由于受到当地陈旧观念和文化习俗的制约，在思想上主要是小富即安，循规蹈矩缺乏创新思维，导致当地城市区域经济发展的水平不能有效提高。
（二）城市规划工作的思路和作用不够完善
个别地方在进行城市发展规划时，对全球经济一体化带来的重大影响，重视程度不足，对城市区域经济发展特色和遇到的问题没有予以足够的重视，在城市建设的过程中，没有充分考虑到整体城市区域经济参与对区域范围更大经济的影响，没有充分地进行准备，城市区域经济规划体系要求的结果不够全面，没有充分认识城市规划体系的实质和编制城市规划的重要意义。结合我国一些区域的经济发展情况，通过一些省区域的发展规划和下面市区域、县区域结合推出的经济发展规划中看出，城市的发展方向和发展方式都需要进行必要的调整。
（三）规划管理的难度得到大大提高
现阶段在全球经济一体化影响下发展市场经济，竞争十分激烈，城市区域与其他城市区域的联系更加便捷、紧密，导致流动资本、流动技术、流动人口等的不确定性增大，增加的这些不确定因素使城市區域的经济发展规划和相关管理工作难度增大。目前很多城市居民对外的流动性增强，造成部分城市人口减少，很难进行准确预测，根据城市人口数量规划未来发展方向的传统城市规划方式，已经不能准确地预测和确定城市发展需要的用地规模。 （四）缺乏认真负责的城市规划管理工作负责人
目前在我国城市发展规划的编制和管理工作中，没有完全体现出城市发展规划决策的权威性和严肃性，少数城市的规划管理的负责人及领导只是具有淡薄的法制意识，在工作中没有原则性和责任感，导致规划管理的城市发展呈现畸形状态，由于负责领导在工作中不负责任导致本应科学合理的城市发展规划只是一张废纸，使城市发展规划管理的资源造成浪费。还有个别城市的负责规划领导营私舞弊，在利益诱惑下和地产开发商串通一气，严重破坏了城市发展的整体布局。体现了城市发展规划中相关领导的缺位，阻碍了城市发展规划及管理工作的正常进行，影响了城市经济的可持续发展。
三、城市规划管理问题的解决措施
（一）完善城市规划管理的体系
各地城市要严格按照上级的城市建设要求，将城市区域的总体发展规划与可执行的操作计划进行统筹安排和科学编制工作，建立市级、县级以及镇级三级相互结合的区域总体规划。城市发展规划管理系统中，主要包含总体规划及其他类型规划共六大类。体系中需要明确要求实行单元化的管理模式，控制性地将城市发展规划管理进行比较详细的规划编制，把城乡边界的界定工作纳入统筹规划中的严格管理，严禁出现城乡边界不重合或重复的现象发生。
（二） 加强对相关规划法律法规的宣传与学习
政府可以组织相关单位人员及领导认真学习与城市规划有关的法律法规知识，使人民群众可以深入了解有关城市规划的法律法规知识，确保相关人员严格依法进行城市规划和决策，严格依法处理违法建设问题，确保在城市建设中违法事件发生概率逐渐降低，促进规划管理的合理化和科学化，提高人民群众的法律意识。同时，对城市规划相关的一些法律法规进行大力宣传可以使相关人员自身利益受到开发商侵犯和影响时，能够通过拿起法律武器维护自己的合法利益和合法权利。
（三）完善城市规划管理工作的相关法规
积极完善有关城市发展规划管理方面的法规，是制定科学合理的城市规划和具体高效实施规划的前提。为了促进规划管理体系各方面的综合运转协调能力得到提高，就需要对城市的各种土地资源进行统一的科学规划和严格管理，以确保城市发展科学合理，综合职能运转协调。保障城市发展顺利实施的重要前提之一是充分利用法律法规进行法制管理，运用好法制管理这一重要手段需要相关部门在规划管理的同时抓紧搞好法制建设工作，确保制定推出的城市发展规划管理各项工作得到有效实施，确保在城市发展规划管理各项工作中真正体现出有法可依、违法必究。
（四）制定科学的审批合理程序并严格执行
科学的审批程序管理工作是保障规划管理各项工作遵循客观规律进行城市发展的重要前提。科学高效的审批程序是积极防治滥用职权和随意审批现象出现的重要组成。同时保证了城市发展规划及相关管理工作必须按照城乡规划法的规定和要求执行。在制定审批管理程序的过程中，相关人员要以提高城市发展管理水平作为工作目标，使用有关规划管理的法律法规作为依据，对城市发展规划的土地资源利用和其他项目建设活动严格进行把关和审批。科学的审批程序内涉及的体制改革内容需要不断改进和提升，进一步为规划管理工作发挥出重要作用。在对我国的城市发展规划管理工作体制改革过程中，重要的是要建立并完善我国城市发展规划的行政许可制度和审批制度，以便在城市发展规划管理中贯彻实落实行政许可法。進一步完善我国城市发展规划及管理实施的各项制度、决策机制、委员会制度等体系。
（五）监督城市规划管理实施的工作需要得到加强
在城市建设过程中，各种外界媒体的舆论与监督可能会产生比较严重的负面影响。所以，相关部门在具体实施规划管理的过程中，一定要加强对相关部门实施过程进行监督，例如土地使用、建设施工问题等方面，做到发现及时果断依法处理。对规划管理相关工作中暴露出的违法行为现象及时发现予以纠正，进一步提高城市发展规划中的行政管理监督机制，在整个规划管理相关工作的具体实施中，相关部门有必要建立与规划管理工作有关的行政责任追究制度，利用追责制度落实规划管理具体工作中的责任主体和责任人，还能使负责城市规划的相关人员受到责任追究。此项追究制度从根本上为城市规划、建设的行政管理在法律方面提供了保护作用，用法律手段在城市规划和城市建设过程中保障了国家和人民的根本利益。
四、结语
在不断进行体制深化改革促进社会持续发展的同时，对城市建设发挥指导作用的规划管理也要同步提升和发展，只有这样才能使城市协调发展。目前我国正处在社会转型的关键阶段，在城市发展规划、建设管理中面临着各种各样的复杂问题，这就需要通过体制改革、法律建设等手段进行解决，在城市发展中要不断优化空间资源与土地资源，做到合理配置、科学调整布局，完善城市的多种功能，提高公共服务水平等，保证城市规划管理工作可以适应城市发展和社会发展的需要，进一步推动经济和社会的全面发展。
参考文献：
[1]粟东青.加强和改进城市管理提升城市宜居宜业水平—— 浅析内蒙古自治区城市管理的问题与对策[J].内蒙古科技与经济，2019（05）：21-22.
[2]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016（05）：103.
[3]刘又萁.城市总体规划实施评估的问题及对策建议[J].建材与装饰，2019（03）： 66-67.
[4]高蕊.试论城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定[J].建材与装饰，2019（02）：97-98.
（作者单位：甘肃省天水市清水县自然资源局）
关键词：城市规划管理;内涵;问题;对策
随着经济的快速发展，我国的城市化进程也日益加快，但在城市发展规划管理工作中往往只是从经济和科技的发展出发，没有进行综合考虑，具有一定的片面性，忽视了城市规划必须坚持可持续发展的理念，只着重考虑自身利益，没有从整体社会发展的需求出发。因此，相关部门必须进行干预，全面科学合理地进行规划管理，优化配置城市各种资源，加强对此项工作进行监督。
一、城市规划管理概述
（一）城市规划管理的概念
城市规划管理是保障现代城市发展建设的一项重要举措，是一个全面科学的社会化、公众化、技术化的综合管理体系，政府对此项工作高度重视，具体内容牵扯到城市发展建设的各个方面，在城市中的一切建设活动都要严格受到城市规划发展管理部门的约束和监督。
在理论上对城市规划管理进行分类类别繁多，其内容具体包扩土地管理、人防管理、市政管理等。规划管理的服务对象包含有资源配置、资源管理、技术管理等。从调控层次角度，可以将城市规划管理分为宏观管理、区域管理、微观管理。实质上它就是对城市规划进行审批、编制、实施等对城市进行管理建设发展的各项工作总称。目前，我国参与城市规划管理的行政主体有政府、行政评审、规划管理、执法单位等。进行规划管理的主要目的就是保障城市建设的顺利开展进行，同时达到预先要求的效果，进而实现有效利用和科学合理配置城市中的各种公共资源，提高城市经济活动体系的运行效率，为实现区域产业经济发展的优化奠定良好的基础。在进行现代城市发展规划管理工作中，需要遵循科学化、公开化、法制化、程序化、生态化等原则。
（二）城市规划管理的属性
城市管理规划包含以下几方面特点：第一，具有服务性和制约性。改革开放以来，通过行政体制的改革，市场经济得到迅猛发展，作用不断提高，行政职能对市场经济的影响已经愈来愈小，但是为了保护人民群众的根本利益，城市管理发展规划依然由行政职能进行控制，避免不法商人在城市建设中通过各种手段谋取暴利，严重影响区域经济的健康发展。第二，管理性和技术性。规划管理是比较复杂的综合管理体系，具有社会化、技术化、公众化的特点，所以，管理和技术的双重属性与城市规划管理紧密相连。第三，长远性和近期性。城市规划管理具有一定的时效性，通常有10年规划、20年规划、30年规划等，大多数情况下，近期比较详细，长远比较宏伟。
（三）城市规划管理的实际意义
1. 规范市场行为准则
建立城市发展的市场行为准则必须要科学合理，只有这样才能保护广大投资者的投资利益，维护正常的投资市场经营秩序，降低风险，通过发展城市建设使经济走上可持续发展的道路。现阶段，在全球经济一体化的影响下，我国经济体制也在发生巨大变革，给投资者提供了市场广阔的经济投资平台，各种投资行为同时也面临着巨大的投资风险，盲目地追求较高的经济效益或出现内部管理漏洞，使投资的准确性受到影响，造成严重的经济损失。只有建立健全科学合理的城市发展规划管理体系，审批制度实行高效标准化，才能对投资者的盲目行为进行约束，规范城市建设的市场经济秩序，保障通过城市建设促进经济持续快速发展。
2. 助力政府部门发挥宏观调控职能
积极开展城市发展规划管理的各项工作，体现出当地政府部门的管理水平和智能效率，科学合理的发展规划可以促进政府部门在城市建设中更好地发挥出宏观调控的监督智能，政府部门通过与投资者、社会企业等保持必要的协调配合和信息沟通，统筹规划，明确各自的义务和权利，通过科学规划协调城市建设发展，促进城市区域经济的持续发展。
3. 引导城市经济建设
随着发展城市建设与保障民生需求整体规划的推出，政府部门需要根据当地经济发展的特色对制定的规划作出必要的调整，坚持因地制宜的规划原则，实现对社会各种资源进行优化配置，逐步完善城市中各种公共设施，对城市空间进行优化布局。通过科学合理的规划管理，促进政府部门积极开展招商引资的各项工作，制定出优惠政策，拓宽资金渠道来源，实现城市经济建设的快速发展，发挥出政府部门的主导作用。
二、国内城市规划管理目前面临的问题
（一）城市经济发展水平低下
当前我国的城市经济发展水平总体还处于较低层次，由于种种原因城市发展的市场交易没有得到重视和改善，现有城市中的市场交易大多只是单一的上下两级，市场结构比较单一，发展空间比较狭窄，造成城市发展受到一定的限制，城市居民对各种市场信息不能及时掌握，把握不住发展机遇，导致当地经济发展迟滞不前，没有明显改变。另外，大多数居民由于受到当地陈旧观念和文化习俗的制约，在思想上主要是小富即安，循规蹈矩缺乏创新思维，导致当地城市区域经济发展的水平不能有效提高。
（二）城市规划工作的思路和作用不够完善
个别地方在进行城市发展规划时，对全球经济一体化带来的重大影响，重视程度不足，对城市区域经济发展特色和遇到的问题没有予以足够的重视，在城市建设的过程中，没有充分考虑到整体城市区域经济参与对区域范围更大经济的影响，没有充分地进行准备，城市区域经济规划体系要求的结果不够全面，没有充分认识城市规划体系的实质和编制城市规划的重要意义。结合我国一些区域的经济发展情况，通过一些省区域的发展规划和下面市区域、县区域结合推出的经济发展规划中看出，城市的发展方向和发展方式都需要进行必要的调整。
（三）规划管理的难度得到大大提高
现阶段在全球经济一体化影响下发展市场经济，竞争十分激烈，城市区域与其他城市区域的联系更加便捷、紧密，导致流动资本、流动技术、流动人口等的不确定性增大，增加的这些不确定因素使城市區域的经济发展规划和相关管理工作难度增大。目前很多城市居民对外的流动性增强，造成部分城市人口减少，很难进行准确预测，根据城市人口数量规划未来发展方向的传统城市规划方式，已经不能准确地预测和确定城市发展需要的用地规模。 （四）缺乏认真负责的城市规划管理工作负责人
目前在我国城市发展规划的编制和管理工作中，没有完全体现出城市发展规划决策的权威性和严肃性，少数城市的规划管理的负责人及领导只是具有淡薄的法制意识，在工作中没有原则性和责任感，导致规划管理的城市发展呈现畸形状态，由于负责领导在工作中不负责任导致本应科学合理的城市发展规划只是一张废纸，使城市发展规划管理的资源造成浪费。还有个别城市的负责规划领导营私舞弊，在利益诱惑下和地产开发商串通一气，严重破坏了城市发展的整体布局。体现了城市发展规划中相关领导的缺位，阻碍了城市发展规划及管理工作的正常进行，影响了城市经济的可持续发展。
三、城市规划管理问题的解决措施
（一）完善城市规划管理的体系
各地城市要严格按照上级的城市建设要求，将城市区域的总体发展规划与可执行的操作计划进行统筹安排和科学编制工作，建立市级、县级以及镇级三级相互结合的区域总体规划。城市发展规划管理系统中，主要包含总体规划及其他类型规划共六大类。体系中需要明确要求实行单元化的管理模式，控制性地将城市发展规划管理进行比较详细的规划编制，把城乡边界的界定工作纳入统筹规划中的严格管理，严禁出现城乡边界不重合或重复的现象发生。
（二） 加强对相关规划法律法规的宣传与学习
政府可以组织相关单位人员及领导认真学习与城市规划有关的法律法规知识，使人民群众可以深入了解有关城市规划的法律法规知识，确保相关人员严格依法进行城市规划和决策，严格依法处理违法建设问题，确保在城市建设中违法事件发生概率逐渐降低，促进规划管理的合理化和科学化，提高人民群众的法律意识。同时，对城市规划相关的一些法律法规进行大力宣传可以使相关人员自身利益受到开发商侵犯和影响时，能够通过拿起法律武器维护自己的合法利益和合法权利。
（三）完善城市规划管理工作的相关法规
积极完善有关城市发展规划管理方面的法规，是制定科学合理的城市规划和具体高效实施规划的前提。为了促进规划管理体系各方面的综合运转协调能力得到提高，就需要对城市的各种土地资源进行统一的科学规划和严格管理，以确保城市发展科学合理，综合职能运转协调。保障城市发展顺利实施的重要前提之一是充分利用法律法规进行法制管理，运用好法制管理这一重要手段需要相关部门在规划管理的同时抓紧搞好法制建设工作，确保制定推出的城市发展规划管理各项工作得到有效实施，确保在城市发展规划管理各项工作中真正体现出有法可依、违法必究。
（四）制定科学的审批合理程序并严格执行
科学的审批程序管理工作是保障规划管理各项工作遵循客观规律进行城市发展的重要前提。科学高效的审批程序是积极防治滥用职权和随意审批现象出现的重要组成。同时保证了城市发展规划及相关管理工作必须按照城乡规划法的规定和要求执行。在制定审批管理程序的过程中，相关人员要以提高城市发展管理水平作为工作目标，使用有关规划管理的法律法规作为依据，对城市发展规划的土地资源利用和其他项目建设活动严格进行把关和审批。科学的审批程序内涉及的体制改革内容需要不断改进和提升，进一步为规划管理工作发挥出重要作用。在对我国的城市发展规划管理工作体制改革过程中，重要的是要建立并完善我国城市发展规划的行政许可制度和审批制度，以便在城市发展规划管理中贯彻实落实行政许可法。進一步完善我国城市发展规划及管理实施的各项制度、决策机制、委员会制度等体系。
（五）监督城市规划管理实施的工作需要得到加强
在城市建设过程中，各种外界媒体的舆论与监督可能会产生比较严重的负面影响。所以，相关部门在具体实施规划管理的过程中，一定要加强对相关部门实施过程进行监督，例如土地使用、建设施工问题等方面，做到发现及时果断依法处理。对规划管理相关工作中暴露出的违法行为现象及时发现予以纠正，进一步提高城市发展规划中的行政管理监督机制，在整个规划管理相关工作的具体实施中，相关部门有必要建立与规划管理工作有关的行政责任追究制度，利用追责制度落实规划管理具体工作中的责任主体和责任人，还能使负责城市规划的相关人员受到责任追究。此项追究制度从根本上为城市规划、建设的行政管理在法律方面提供了保护作用，用法律手段在城市规划和城市建设过程中保障了国家和人民的根本利益。
四、结语
在不断进行体制深化改革促进社会持续发展的同时，对城市建设发挥指导作用的规划管理也要同步提升和发展，只有这样才能使城市协调发展。目前我国正处在社会转型的关键阶段，在城市发展规划、建设管理中面临着各种各样的复杂问题，这就需要通过体制改革、法律建设等手段进行解决，在城市发展中要不断优化空间资源与土地资源，做到合理配置、科学调整布局，完善城市的多种功能，提高公共服务水平等，保证城市规划管理工作可以适应城市发展和社会发展的需要，进一步推动经济和社会的全面发展。
参考文献：
[1]粟东青.加强和改进城市管理提升城市宜居宜业水平—— 浅析内蒙古自治区城市管理的问题与对策[J].内蒙古科技与经济，2019（05）：21-22.
[2]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016（05）：103.
[3]刘又萁.城市总体规划实施评估的问题及对策建议[J].建材与装饰，2019（03）： 66-67.
[4]高蕊.试论城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定[J].建材与装饰，2019（02）：97-98.
（作者单位：甘肃省天水市清水县自然资源局）