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[摘要]：设计组合阶段、施工组合阶段是工程项目实施的主要组成部分，是监理工作在工程建设项目全过程的重要组成部分，是进行有效控制和实现项目投资、进度和质量的重要手段。本文对于工程应用中发现的问题，提出全方位监理概念，即从设计、施工两大过程入手，对设计、施工组合的全过程实施监理制度。
[关键词]：工程质量；全方位监理；设计组合；施工组合
1. 序言
工程项目的实施过程包括设计组合阶段、施工组合阶段两大过程，前者为后者服务，后者为前者实施达到目标。工程质量是施工组合实现设计组合目标的全部过程。全方位监理是设计组合阶段监理、施工组合阶段监理的统称，在工程项目中，两者缺一不可，通过采取各种措施，达到工程项目的全方位监理。全方位监理是实现设计组合阶段、施工组合阶段工程质量的前提。
2. 设计组合阶段的监理
设计组合阶段的监理工作和施工组合阶段的监理工作有较大差异，因为施工组合阶段的监理工作具备条件明确，它依据施工图设计、技术规范和合同文件，而设计组合阶段是建设项目投资估算和进度有大体的轮廓，工程的外型和内部功能也只有定性的描述，建设单位如何在设计工作中配合等问题均处于设想、构思状态，这就需要设计监理工程师具备丰富的工程设计经验，并且具有一定的工程经济知识，能掌握和运用优化设计技术，满足项目各专业结构人员的需要。因此，设计组合阶段是依据项目建设意图和具体设计任务要求，重点进行设计方案的优选和设计图纸的审核，使工程设计达到最合理的境界。
2.1设计组合阶段的监理是保证工程质量的前提
设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量，由此确定了机械、设备及工程材料选用的合理性，避免在施工中造成太多的变更设计。如何确保设计文件的内在质量，应考虑：一是熟练掌握工程技术标准、设计规范，编好《设计纲要》；二是配合设计单位积极开展技术经济分析，以优化设计；三是组织有关专家对设计方案进行评审。这不仅能提高设计人员的质量意识，还能提高设计人员的整体素质，更能提高设计效率和设计质量。而现行体制中，没有对设计组合的过程施行监理制度，也就没有了监督。如果设计不合理，就会造成工程变更、费用的增加以及浪费，但在实际工作中如果有设计变更，监理组有可能会被扣分，这种做法明显是不合理的，应该由设计单位和设计监理共同承担。因此，对设计单位的设计全过程实施监理制度是非常必要的，有了设计组合阶段的监理，才能把建设意图、具体内容和任务要求，以最符合实情、最合理、最优化的设计组合呈现给承建者。
2.2设计组合阶段的投资控制
投资控制是在确保工程质量和工程进度不受影响的前提下，尽量降低工程建设中的资金投入。首先可行性研究阶段做好投资估算，必须依照国家和主管部门规定的深度，在优化建设方案的基
础上，依据有关规定和估算指标合理地确定建设项目的投资估算，确保投资估算的质量；其次报批的建设项目的可行性研究的投资估算必须经有资信的咨询单位提出评估意见；第三，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要投资估算进行认真审查，使其科学合理；第四，工程设计组合阶段是工程的投资的关键环节，承担工程设计组合的单位和人员对控制投资起着主导作用；第五，要树立经济核算的观念，克服以往存在的重技术经济、设计保密、浪费的倾向。应认真做好方案的技术经济比较，要在控制降低工程造价上下工夫；第六，积极推行限额设计，应依照批准的可行性研究报告及投资估算，控制初步设计及概算，依据批准的初步设计及总概算，控制施工图设计及预算，在保证工程功能要求的前提下，按照各项专业分配的造价限额进行设计，保证层层控制，以求得符合实情、最合理、最科学的工程造价，又不突破造价限额。
3. 施工组合阶段的监理
3.1施工组合阶段的监理重要性和构成
施工组合阶段的监理是提高投资效益施工管理水平，确保工程质量和按时竣工的有效措施， 根据项目的大小范围、规摸、设置监理组织成员，有业主选择或以招标形式，选择监理单位或总监理工程师，其它人员组成，由监理单位或总监理工程师选择。业主只审核资格与资质，业主不得干扰监理单位用人制度。在组建的过程中，首先设置总监理处，再设置中心办公室，其次是监理工程师（总监理代表），把所选用的人员，建立个人档案，监理工程师（总监理代表或监理组长）有选择组员的空间，组合各自的监理组。使组员有选择适应自己的监理工程师，这样就能产生向心力，团结共进，齐心协力，把监理工作搞好。
3.2施工组合阶段的监理工作
驻地监理工程师审查核实开工前期准备工作，同意签认方可开工，同时审批施工组合单位报送的各种手续和材料。作为监理工程师，还必须亲临现场，进行核对，特别是材料试验，由于施工组合单位为了尽早开工，有时也会做一些不符实的资料。监理工程师应由专业技术水平较高、知识面广、实践经验丰富，且具有一定管理水平的人员组成，现场发现的问题，利用工地会议与施工单位研讨，提出处理办法，及时处理存在的问题。保证“三控制、二管理、一协调”顺利执行。
施工组合阶段的监理，是依据投标承包签订的合同价格，监理工程师严格按照合同的规定，根据承包商每月完成的实际工程量，逐项认真审核后进行支付，即避免了虚报、超报现象，致使有效地控制总投资。监理工程师应根据合同以及合同中的技术要求对工程实施过程中每一类原材料、每一件设备、每一道工序和每一个工程部位严格认真地进行检查、试验和批准，否则下一道工序不准施工。监理工程师还有资格检查施工人员的资质，检验施工原始记录，有权要求承包商撤换不合格的工地经理、管理人员、技术人员和工人。只有采取以上措施才能有力地保证工程质量。
3.3现行制度的不足之处
在监理规范中明确规定，监理有三大权利，质量否决权、计量权、工程费用审核与签认权，这三大权利最终是保证合同质量、进度控制得以实现的关键。而在实施中并不尽人意。在实践中遇到过施工单位可以把监理不予计量的费用，通过各种关系，从业主处拿回。因为这三大权利的绝对权在业主手中，监理缺乏独立性和公正性，如果没有业主的支持，监理支付权行使比较困难，所以，既然业主以招投标的形式，让监理单位控制费用、质量、进度，就应把支付权交给监理单位，让监理单位来支配工程费，以控制施工单位的种种不良行为，维护监理人员应有的权利。这样才能保证监理更好的制约施工单位的质量问题，以达到预期目标的实现。
现行的监理制度和监理过程，还不能使監理单位固定、独立。目前，还缺乏相适应的法律、法规制度。监理人员总是在被动的执行着现行的监理制度或监督施工质量，而监理市场应该是一个有活力、有竞争的知识高密度集中的组织，而目前的监理市场还不规范，有些监理人员依靠人情关系进行工作，导致监理市场的不良发展；体制上也不合理，旧体制模式是设置工程项目指挥部，下设施工组；现形模式是设置工程项目办，下设监理组，其形式是一样的，没有从根本上改变。应给监理市场一个宽松、独立、自主的空间位置，使监理工程师的工作，一方面保证了业主在工程投资、工期、质量等方面获得较好的效益，另一方面也可以根据合同规定，以第三者的身份保护承包商的合法权益，公正地处理承包商的索赔要求，保护双方的权益。
4. 结束语
全方位监理是确保工程质量的关键，应从设计、施工两大过程入手，对设计、施工组合的全过程实施监理制度。设计、施工质量、进度、费用、监理是一个有机整体，之间相互牵动，不断完善监理手段和法规体系，监理工作制度、责任制度，从监理工作的内容、深度和程序方面实施规范化、标准化。随着制度和法规的不断完善，市场不断的规范，通过监理单位和监理人员的不懈努力，监理事业将会得到大力发展，监理工作质量水平将会得到进一步的提高，切实做到工程质量的“捍卫者”。
[关键词]：工程质量；全方位监理；设计组合；施工组合
1. 序言
工程项目的实施过程包括设计组合阶段、施工组合阶段两大过程，前者为后者服务，后者为前者实施达到目标。工程质量是施工组合实现设计组合目标的全部过程。全方位监理是设计组合阶段监理、施工组合阶段监理的统称，在工程项目中，两者缺一不可，通过采取各种措施，达到工程项目的全方位监理。全方位监理是实现设计组合阶段、施工组合阶段工程质量的前提。
2. 设计组合阶段的监理
设计组合阶段的监理工作和施工组合阶段的监理工作有较大差异，因为施工组合阶段的监理工作具备条件明确，它依据施工图设计、技术规范和合同文件，而设计组合阶段是建设项目投资估算和进度有大体的轮廓，工程的外型和内部功能也只有定性的描述，建设单位如何在设计工作中配合等问题均处于设想、构思状态，这就需要设计监理工程师具备丰富的工程设计经验，并且具有一定的工程经济知识，能掌握和运用优化设计技术，满足项目各专业结构人员的需要。因此，设计组合阶段是依据项目建设意图和具体设计任务要求，重点进行设计方案的优选和设计图纸的审核，使工程设计达到最合理的境界。
2.1设计组合阶段的监理是保证工程质量的前提
设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量，由此确定了机械、设备及工程材料选用的合理性，避免在施工中造成太多的变更设计。如何确保设计文件的内在质量，应考虑：一是熟练掌握工程技术标准、设计规范，编好《设计纲要》；二是配合设计单位积极开展技术经济分析，以优化设计；三是组织有关专家对设计方案进行评审。这不仅能提高设计人员的质量意识，还能提高设计人员的整体素质，更能提高设计效率和设计质量。而现行体制中，没有对设计组合的过程施行监理制度，也就没有了监督。如果设计不合理，就会造成工程变更、费用的增加以及浪费，但在实际工作中如果有设计变更，监理组有可能会被扣分，这种做法明显是不合理的，应该由设计单位和设计监理共同承担。因此，对设计单位的设计全过程实施监理制度是非常必要的，有了设计组合阶段的监理，才能把建设意图、具体内容和任务要求，以最符合实情、最合理、最优化的设计组合呈现给承建者。
2.2设计组合阶段的投资控制
投资控制是在确保工程质量和工程进度不受影响的前提下，尽量降低工程建设中的资金投入。首先可行性研究阶段做好投资估算，必须依照国家和主管部门规定的深度，在优化建设方案的基
础上，依据有关规定和估算指标合理地确定建设项目的投资估算，确保投资估算的质量；其次报批的建设项目的可行性研究的投资估算必须经有资信的咨询单位提出评估意见；第三，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要投资估算进行认真审查，使其科学合理；第四，工程设计组合阶段是工程的投资的关键环节，承担工程设计组合的单位和人员对控制投资起着主导作用；第五，要树立经济核算的观念，克服以往存在的重技术经济、设计保密、浪费的倾向。应认真做好方案的技术经济比较，要在控制降低工程造价上下工夫；第六，积极推行限额设计，应依照批准的可行性研究报告及投资估算，控制初步设计及概算，依据批准的初步设计及总概算，控制施工图设计及预算，在保证工程功能要求的前提下，按照各项专业分配的造价限额进行设计，保证层层控制，以求得符合实情、最合理、最科学的工程造价，又不突破造价限额。
3. 施工组合阶段的监理
3.1施工组合阶段的监理重要性和构成
施工组合阶段的监理是提高投资效益施工管理水平，确保工程质量和按时竣工的有效措施， 根据项目的大小范围、规摸、设置监理组织成员，有业主选择或以招标形式，选择监理单位或总监理工程师，其它人员组成，由监理单位或总监理工程师选择。业主只审核资格与资质，业主不得干扰监理单位用人制度。在组建的过程中，首先设置总监理处，再设置中心办公室，其次是监理工程师（总监理代表），把所选用的人员，建立个人档案，监理工程师（总监理代表或监理组长）有选择组员的空间，组合各自的监理组。使组员有选择适应自己的监理工程师，这样就能产生向心力，团结共进，齐心协力，把监理工作搞好。
3.2施工组合阶段的监理工作
驻地监理工程师审查核实开工前期准备工作，同意签认方可开工，同时审批施工组合单位报送的各种手续和材料。作为监理工程师，还必须亲临现场，进行核对，特别是材料试验，由于施工组合单位为了尽早开工，有时也会做一些不符实的资料。监理工程师应由专业技术水平较高、知识面广、实践经验丰富，且具有一定管理水平的人员组成，现场发现的问题，利用工地会议与施工单位研讨，提出处理办法，及时处理存在的问题。保证“三控制、二管理、一协调”顺利执行。
施工组合阶段的监理，是依据投标承包签订的合同价格，监理工程师严格按照合同的规定，根据承包商每月完成的实际工程量，逐项认真审核后进行支付，即避免了虚报、超报现象，致使有效地控制总投资。监理工程师应根据合同以及合同中的技术要求对工程实施过程中每一类原材料、每一件设备、每一道工序和每一个工程部位严格认真地进行检查、试验和批准，否则下一道工序不准施工。监理工程师还有资格检查施工人员的资质，检验施工原始记录，有权要求承包商撤换不合格的工地经理、管理人员、技术人员和工人。只有采取以上措施才能有力地保证工程质量。
3.3现行制度的不足之处
在监理规范中明确规定，监理有三大权利，质量否决权、计量权、工程费用审核与签认权，这三大权利最终是保证合同质量、进度控制得以实现的关键。而在实施中并不尽人意。在实践中遇到过施工单位可以把监理不予计量的费用，通过各种关系，从业主处拿回。因为这三大权利的绝对权在业主手中，监理缺乏独立性和公正性，如果没有业主的支持，监理支付权行使比较困难，所以，既然业主以招投标的形式，让监理单位控制费用、质量、进度，就应把支付权交给监理单位，让监理单位来支配工程费，以控制施工单位的种种不良行为，维护监理人员应有的权利。这样才能保证监理更好的制约施工单位的质量问题，以达到预期目标的实现。
现行的监理制度和监理过程，还不能使監理单位固定、独立。目前，还缺乏相适应的法律、法规制度。监理人员总是在被动的执行着现行的监理制度或监督施工质量，而监理市场应该是一个有活力、有竞争的知识高密度集中的组织，而目前的监理市场还不规范，有些监理人员依靠人情关系进行工作，导致监理市场的不良发展；体制上也不合理，旧体制模式是设置工程项目指挥部，下设施工组；现形模式是设置工程项目办，下设监理组，其形式是一样的，没有从根本上改变。应给监理市场一个宽松、独立、自主的空间位置，使监理工程师的工作，一方面保证了业主在工程投资、工期、质量等方面获得较好的效益，另一方面也可以根据合同规定，以第三者的身份保护承包商的合法权益，公正地处理承包商的索赔要求，保护双方的权益。
4. 结束语
全方位监理是确保工程质量的关键，应从设计、施工两大过程入手，对设计、施工组合的全过程实施监理制度。设计、施工质量、进度、费用、监理是一个有机整体，之间相互牵动，不断完善监理手段和法规体系，监理工作制度、责任制度，从监理工作的内容、深度和程序方面实施规范化、标准化。随着制度和法规的不断完善，市场不断的规范，通过监理单位和监理人员的不懈努力，监理事业将会得到大力发展，监理工作质量水平将会得到进一步的提高，切实做到工程质量的“捍卫者”。