论文部分内容阅读
今年以来，交通运输部道路运输司十大调研成果的落实，给予西部，特别是给予新疆的交通运输业以极大的支持，利用这些成果，新疆道路运输工作取得了较快的发展。
按部道路运输司要求，新疆从三年前开展道路运输经济运行分析机制以来，取得了良好的效果。以前每天收到都是领导批条和群众的投诉，很多人对我们行业管理部门的工作不理解，认为我们对车辆审批数量没有科学的依据。现在我们每个季度、半年和一年都会有经济运行分析机制报告，不但上报上级领导，而且在各主要媒体发布，还有的在客货运站场公布。对运力运量情况，都做到了定期公布，取得了社会的理解和支持。目前我们在更新运力、推进公车公营工作的时候，比以前顺畅了很多。
其他如中高级客车和货车的新增运力都提高了20%左右，特别是在车辆燃油消耗量领域，我们严格按照交通运输部的要求执行，做到节能减排，促进环保。在车辆更新方面，如果不符合减排要求，我们宁可不更新，也要符合交通运输部的相关要求。
大胆创新行业管理
2011年，新疆运管局实施了“三大工程”，即：农村客运惠民畅通工程、农村物流富民工程、国际道路运输互联互通工程。以缩小农牧民出行与城镇居民出行条件差距和南疆三地州与区内发展差距为重点，积极争取地方补贴，采取冷热线搭配，加大油价补贴力度，新疆交通运输厅对偏远农牧区（包括兵团团场）客运车辆实行3000万资金补贴的民生工程，有力地推进了农村客运的快速发展。
除了新疆交通运输厅的支持外，在新疆巴州和伊犁州的部分县市，按照每辆车补贴的措施，在冷线给予每辆车1500-2000元的资金支持，做到路通车通、冷热搭配。在公路开始修建前半年，已经与规划院等院所取得联系，因为规划先行，这样在公路开通一个月之后，就可以通过招投标等措施，开通班线车，实现了有路就有车的局面。
部推广的企业质量信誉考核体系非常好，新疆现在客运、货运、驾培和维修都全面进行质量信誉考核。2010年，在这些领域我们都停止了审批，为什么呢？就是为了全面摸底搜集基础数据，进行质量信誉考核评定，然后再进行服务质量招投标，在跨国、跨区线路上基本都做到了全部招投标，这样就增加了行业管理的透明度，企业的满意度也有上升。
在信息化建设领域，新疆开通了96511服务热线，不管在乌鲁木齐，还是在和田发生的交通事故，我们第一时间就会收到信息。比如2011年有几次事故的发生就非常明显，当时公安部门还没有收到相关信息，运管部门就已经知道了，有些都是旅客打电话给热线发布的。
2011年，新疆还完成了全区运管机构改革，开展道路运输行政效能建设和督查，全面推行道路运输网上行政许可，开通道路运输行业服务和监督投诉电话，采取综合治理方式联合有关部门开展打击“黑车”活动，着力简化办事程序，提高办事效率，改进工作作风，提高道路运输管理机构为社会和经营业户的服务水平。
在交通安全领域，新疆特别感谢交通运输部的支持。新疆交通运输厅已经投入了一千万元为全区二级以上客运站配备了安检设备，对“两客一危”全面应用GPS监控手段，高密度地开展安全大检查，经过近几年的努力，达到了降事故、保安全的目标。
我们还坚持科技进步，实现了与部道路运输信息系统联网，以加快推进物流信息平台建设。我们建设完成了新疆重点营运车辆联网联控系统，保证了新疆亚欧会议期间没有出一起大的事故。
积极推进法规建设
关于2012年的工作，我们第一还是强调规划先行。新疆道路运输行业的规划是与公路等部门联合在一起开展的，是在整体规划的基础上做的，我们认为这样做才更科学合理。在新的一年中，我们要大力推进道路运输转型升级，加快发展现代物流业。目前新疆的道路货运量已占全社会交通运输总量的百分之八十，运输服务保障作用举足轻重。
为适应新疆跨越式发展需要，促进物流大通道建设，我们必须把发展道路货运摆在主要位置。新疆正在积极探索农村物流发展新模式，开展农村物流富民工程的试点工作，积极与邮政部门合作，协调解决农村客运便民运输邮件问题。建设县乡货运管理中心、货物集散中心和物流信息平台。并加快道路运输向物流转型，建立重点扶持企业工作机制，加大扶持力度，帮助企业解决实际困难，引导道路运输企业通过整合、鉴别、重组，组建跨区域、跨行业的具有较强竞争力的大型物流企业，培育骨干龙头企业，提升竞争力。
我们还要全面推进城乡客运协调发展。现在新疆自治区党委已经把发展公共交通作为一个重要的民生工程推進，在发展城市客运时，优先推进城市公共交通的发展。新疆自治区关于优先发展公共交通的意见，目前已完成了初稿，正在上报审批。在这方面，我们正在学习借鉴交通运输部实施的深圳“公交都市”建设试点，积极主动开展城市交通拥堵治理研究，引入公交引领城市发展理念，方便群众。在出租车管理领域，贯彻落实“先稳定、后规范、再提高”的思路，加强指导，正确定位，着力推进出租汽车行业健康有序发展。
最近我们已经向新疆交通运输厅提交了一个关于加快发展农村客运的意见，力争自治区出台《农村客运发展指导意见》，建立政府主导机制，争取专项资金补助，采取油价补贴倾斜、冷热线搭配等有效措施，优化农村客运运力结构和线网布局，加大对南疆四地州、伊犁、阿拉尔、图木舒克等地农村客运支持力度，满足农牧民出行需求。
在公车公营领域，新疆交通运输厅要求各地市州公车公营要达到一定的比例要求，并扶持了两家企业投入60多台车，实行公车公营。经评定，效益最好的，安全生产最好的，口碑最好的，全是这两家实施公车公营的公司。下一步新疆还将加大公车公营的比例，因为企业主体责任落实了，企业积极性、执行力和监督管理都会有很大提高。
在政策法规方面，我们建议交通运输部要尽早出台《城市公共交通条例》、《出租汽车管理规定》以及优先发展公共交通等相关政策法规，加快出台修改后的《道路运输条例》，推进地方政府加大对农村客运的财政投入，建立农村客运公共财政奖励制度，出台农村客运车辆更新补助、税费减免等相关政策意见。
着重解决要害问题
在道路运输安全方面，我们认为应该有一些强制性的标准，特别是在国务院发布的23号文件和交通运输部发布的210号文件后，新疆自治区党委和交通运输厅都非常重视，采取了多种措施来解决安全问题。但是我们认为责任追究力度应该更大一些，应该有一票否决的规定。
另外一点是交通运输部早先规定长途客车在凌晨2点到5点实施强制休息，由于新疆时差和温差的原因，这个政策执行起来难度比较大。我们和公安、路政等部门联合下发了所有夜班车晚上停运一星期的试点，致力于探索道路客运在1500公里以下车辆晚上都停运的措施。不过这个政策如果在南疆执行起来难度可能比较大。因为南疆最长的线路达2500公里，由于新疆冬季非常寒冷，服务区是不能休息1.5小时以上的，如果让乘客在晚上换到旅店去休息，那旅客肯定都坐火车去了。
再一个是我们认为目前新疆道路运输法律框架支撑的力度还不够，比如驾校准入的问题，2011年乌鲁木齐一个驾校都没有批准。在十二五开局之年，我们一定要守住关口，因为第一年如果放松，以后就更没法执行。原交通部制定的驾校、维修等行业标准，现在看来是有些低了，随着行业的快速发展，以前的标准是不是大家再要充分的讨论一下？
最后是关于国际道路运输的问题，国家明确定位新疆要建设成为向西开放的桥头堡，要打通亚欧国际战略通道和连接东中部和中西的通道。目前很多关键的核心问题都解决了，但是在国际道路运输管理机构进入国家边境陆路口岸年检序列的问题上，我们提请交通运输部要协调解决，会同国家有关部门解决中外国际运输车辆标准、通关过程中的“灰色”收费、中方驾驶员签证等制约国际道路运输发展的问题，并建议交通运输部对新疆电子口岸建设给予支持和援助。（本刊记者李发鑫根据录音整理）
按部道路运输司要求，新疆从三年前开展道路运输经济运行分析机制以来，取得了良好的效果。以前每天收到都是领导批条和群众的投诉，很多人对我们行业管理部门的工作不理解，认为我们对车辆审批数量没有科学的依据。现在我们每个季度、半年和一年都会有经济运行分析机制报告，不但上报上级领导，而且在各主要媒体发布，还有的在客货运站场公布。对运力运量情况，都做到了定期公布，取得了社会的理解和支持。目前我们在更新运力、推进公车公营工作的时候，比以前顺畅了很多。
其他如中高级客车和货车的新增运力都提高了20%左右，特别是在车辆燃油消耗量领域，我们严格按照交通运输部的要求执行，做到节能减排，促进环保。在车辆更新方面，如果不符合减排要求，我们宁可不更新，也要符合交通运输部的相关要求。
大胆创新行业管理
2011年，新疆运管局实施了“三大工程”，即：农村客运惠民畅通工程、农村物流富民工程、国际道路运输互联互通工程。以缩小农牧民出行与城镇居民出行条件差距和南疆三地州与区内发展差距为重点，积极争取地方补贴，采取冷热线搭配，加大油价补贴力度，新疆交通运输厅对偏远农牧区（包括兵团团场）客运车辆实行3000万资金补贴的民生工程，有力地推进了农村客运的快速发展。
除了新疆交通运输厅的支持外，在新疆巴州和伊犁州的部分县市，按照每辆车补贴的措施，在冷线给予每辆车1500-2000元的资金支持，做到路通车通、冷热搭配。在公路开始修建前半年，已经与规划院等院所取得联系，因为规划先行，这样在公路开通一个月之后，就可以通过招投标等措施，开通班线车，实现了有路就有车的局面。
部推广的企业质量信誉考核体系非常好，新疆现在客运、货运、驾培和维修都全面进行质量信誉考核。2010年，在这些领域我们都停止了审批，为什么呢？就是为了全面摸底搜集基础数据，进行质量信誉考核评定，然后再进行服务质量招投标，在跨国、跨区线路上基本都做到了全部招投标，这样就增加了行业管理的透明度，企业的满意度也有上升。
在信息化建设领域，新疆开通了96511服务热线，不管在乌鲁木齐，还是在和田发生的交通事故，我们第一时间就会收到信息。比如2011年有几次事故的发生就非常明显，当时公安部门还没有收到相关信息，运管部门就已经知道了，有些都是旅客打电话给热线发布的。
2011年，新疆还完成了全区运管机构改革，开展道路运输行政效能建设和督查，全面推行道路运输网上行政许可，开通道路运输行业服务和监督投诉电话，采取综合治理方式联合有关部门开展打击“黑车”活动，着力简化办事程序，提高办事效率，改进工作作风，提高道路运输管理机构为社会和经营业户的服务水平。
在交通安全领域，新疆特别感谢交通运输部的支持。新疆交通运输厅已经投入了一千万元为全区二级以上客运站配备了安检设备，对“两客一危”全面应用GPS监控手段，高密度地开展安全大检查，经过近几年的努力，达到了降事故、保安全的目标。
我们还坚持科技进步，实现了与部道路运输信息系统联网，以加快推进物流信息平台建设。我们建设完成了新疆重点营运车辆联网联控系统，保证了新疆亚欧会议期间没有出一起大的事故。
积极推进法规建设
关于2012年的工作，我们第一还是强调规划先行。新疆道路运输行业的规划是与公路等部门联合在一起开展的，是在整体规划的基础上做的，我们认为这样做才更科学合理。在新的一年中，我们要大力推进道路运输转型升级，加快发展现代物流业。目前新疆的道路货运量已占全社会交通运输总量的百分之八十，运输服务保障作用举足轻重。
为适应新疆跨越式发展需要，促进物流大通道建设，我们必须把发展道路货运摆在主要位置。新疆正在积极探索农村物流发展新模式，开展农村物流富民工程的试点工作，积极与邮政部门合作，协调解决农村客运便民运输邮件问题。建设县乡货运管理中心、货物集散中心和物流信息平台。并加快道路运输向物流转型，建立重点扶持企业工作机制，加大扶持力度，帮助企业解决实际困难，引导道路运输企业通过整合、鉴别、重组，组建跨区域、跨行业的具有较强竞争力的大型物流企业，培育骨干龙头企业，提升竞争力。
我们还要全面推进城乡客运协调发展。现在新疆自治区党委已经把发展公共交通作为一个重要的民生工程推進，在发展城市客运时，优先推进城市公共交通的发展。新疆自治区关于优先发展公共交通的意见，目前已完成了初稿，正在上报审批。在这方面，我们正在学习借鉴交通运输部实施的深圳“公交都市”建设试点，积极主动开展城市交通拥堵治理研究，引入公交引领城市发展理念，方便群众。在出租车管理领域，贯彻落实“先稳定、后规范、再提高”的思路，加强指导，正确定位，着力推进出租汽车行业健康有序发展。
最近我们已经向新疆交通运输厅提交了一个关于加快发展农村客运的意见，力争自治区出台《农村客运发展指导意见》，建立政府主导机制，争取专项资金补助，采取油价补贴倾斜、冷热线搭配等有效措施，优化农村客运运力结构和线网布局，加大对南疆四地州、伊犁、阿拉尔、图木舒克等地农村客运支持力度，满足农牧民出行需求。
在公车公营领域，新疆交通运输厅要求各地市州公车公营要达到一定的比例要求，并扶持了两家企业投入60多台车，实行公车公营。经评定，效益最好的，安全生产最好的，口碑最好的，全是这两家实施公车公营的公司。下一步新疆还将加大公车公营的比例，因为企业主体责任落实了，企业积极性、执行力和监督管理都会有很大提高。
在政策法规方面，我们建议交通运输部要尽早出台《城市公共交通条例》、《出租汽车管理规定》以及优先发展公共交通等相关政策法规，加快出台修改后的《道路运输条例》，推进地方政府加大对农村客运的财政投入，建立农村客运公共财政奖励制度，出台农村客运车辆更新补助、税费减免等相关政策意见。
着重解决要害问题
在道路运输安全方面，我们认为应该有一些强制性的标准，特别是在国务院发布的23号文件和交通运输部发布的210号文件后，新疆自治区党委和交通运输厅都非常重视，采取了多种措施来解决安全问题。但是我们认为责任追究力度应该更大一些，应该有一票否决的规定。
另外一点是交通运输部早先规定长途客车在凌晨2点到5点实施强制休息，由于新疆时差和温差的原因，这个政策执行起来难度比较大。我们和公安、路政等部门联合下发了所有夜班车晚上停运一星期的试点，致力于探索道路客运在1500公里以下车辆晚上都停运的措施。不过这个政策如果在南疆执行起来难度可能比较大。因为南疆最长的线路达2500公里，由于新疆冬季非常寒冷，服务区是不能休息1.5小时以上的，如果让乘客在晚上换到旅店去休息，那旅客肯定都坐火车去了。
再一个是我们认为目前新疆道路运输法律框架支撑的力度还不够，比如驾校准入的问题，2011年乌鲁木齐一个驾校都没有批准。在十二五开局之年，我们一定要守住关口，因为第一年如果放松，以后就更没法执行。原交通部制定的驾校、维修等行业标准，现在看来是有些低了，随着行业的快速发展，以前的标准是不是大家再要充分的讨论一下？
最后是关于国际道路运输的问题，国家明确定位新疆要建设成为向西开放的桥头堡，要打通亚欧国际战略通道和连接东中部和中西的通道。目前很多关键的核心问题都解决了，但是在国际道路运输管理机构进入国家边境陆路口岸年检序列的问题上，我们提请交通运输部要协调解决，会同国家有关部门解决中外国际运输车辆标准、通关过程中的“灰色”收费、中方驾驶员签证等制约国际道路运输发展的问题，并建议交通运输部对新疆电子口岸建设给予支持和援助。（本刊记者李发鑫根据录音整理）