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摘 要： 成本是企业发展的基础；是企业增加利益的更本途径；是企业抵抗内外压力，求得生存的保障。输电线路成本控制是一项复杂的系统工程，成本控制起着至关重要的作用，因此工程项目成本控制已成为输电线路建设企业计划管理不可或缺的部分。从工程前期，施工建设，投产达标各阶段都要统筹考虑。只有从全过程实施成本控制，才能真正对整个输电线路工程的成本控制管理。为了进一步加强成本管理，严格实行精细的成本控制，才能不断体现输电线路工程建设的管理水平，实现成本控制的目标。
成本控制是建设工程项目管理中一个关健的中心点，在整个项目的土地征购、决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段，都需要抓好成本控制工作，这对于开发项目提高投资效益和增强管理水平，有着至关重要的作用，同时它也是保持企业持续、稳定、健康发展的有效途径。从工程设计阶段开始分析，重点突出施工阶段的成本管控，利用技术措施、经济措施等方法来降低施工成本。
关键词：输电线路；成本控制；项目管理
输电线路工程成本管理控制
输电线路工程成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本的主要发生在工程施工阶段，但工程费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于工程设计阶段。因此，工程建设成本控制应从工程的设计入手，对工程成本管理应实行全过程管理，通过加强工程设计、建设阶段的成本控制，以实现成本控制的总目标。
1、工程估算、概算及预算管理
㈠ 可研估算管理
目工程可行性研完实质上是一个方案的具体确立和构建。可行性研究阶段的投资估算是反映工程项目方案可行性、合理性、经济效益性和建设规模的重要指标，可行性研究预算作为工程成本预算的组成部分，按有关规定进行评审和报批。编制可行性研究预算，应由具有相应资质的设计单位编制，按照计划和建设单位的要求完成。项目计划单位负责可研估算编制的协调工作。可研预算编制前，项目计划单位应组织对外协调单位进行对土地征用费、环境保护及水土保持等费用预算。
㈡ 项目工程概算管理
初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是编制基本建设项目投资计划、施工图预算、工程结算和工程决算的依据。工程概算编制应由具有相应资质的设计单位进行，工程概算应控制在可研预算的范围内。编制工程概算应以初步设计文件为依据，严格执行国家法律、法规、预算规定和定额标准，合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项。工程初步设计批准概算是指导工程建设的重要依据，是工程建设的投资限额，概算批复后不做调整。项目建设单位依照批复初步设计开展项目建设，按批复概算投资控制资金使用。项目建设单位在工程建设实施阶段不得任意变更建设规模，提高工程建设标准。确需调整的，需报计划单位同意后方可实施。
㈢ 项目工程预算管理
工程预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。当预算突破初步设计概算时，编制单位应将突破的主要原因及时通知项目建设计划单位并由项目建设单位逐级上报。项目计划与建设单位应加强施工图纸会审工作，重点核查施工图设计是否符合已批准的初步设计，严禁擅自增加概算外项目，提高建设标准以及扩大建设规模。
2. 工程项目设计阶段成本控制与管理
在工程建设中，坚持科研为先导、设计为宗旨、设备为关键、建设为基础的方针，确保设计方案的安全性、先进性、合理性和经济性。设计阶段是工程项目建设造价控制的重点。在工程项目投资决策完成后，工程项目建设就进入了建筑方案设计、初步设计及之后的施工图设计阶段，这个阶段是工程项目造价控制的关键阶段，对工程造价的控制起着能动的、决定性的作用。在这个阶段，设计单位的灵活性很大，变更方案的成本较低，又由于设计单位并不懂得工程造价，所以建设单位有必要作好设计阶段的成本跟踪控制工作，争取在设计阶段有效控制成本，减少日后工程项目施工中因大量变更造成的时间和经济方面的损失。
要求设计单位的项目分管总工和工程项目经理加强综合技术领导和技术接口管理，协调好系统、电气、通信、总图、结构、线路以及技经专业等之间接口关系，加强专业之间的联系配合和校核工作，有效控制接口质量；各专业主任工程师加强专业内技术管理，避免出现专业内技术问题；通过横向和纵向的矩阵式管理，使工程总体质量达到优良水平。采取有力措施强化施工图阶段的设计管理，确保施工图交付进度和质量满足工程要求。
3、施工建设管理阶段的成本控制
㈠ 工程招投标阶段的成本控制与管理
建设工程招投标制度是控制工程投资的有效手段，充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程投资控制、这就要求招标文件编制的规范和严谨。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式工期质量要求、技术要求、评标细则、截标开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理
等综合条件选择合适的施工单位，从而提高招标工作质量在坚持“公开、公平、公正”的原则下，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
㈡ 工程施工阶段的成本控制与管理
施工成本控制是指施工过程中，对影响成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格检查各项费用是否符合标准，计算实际成本与计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，消除施工中浪费现象。
在工程的建设管理过程中，应按照“计划、落实、总结、提高”的管理思路，从安全、质量、进度、协调等各方面对工程管理进行了全面策划和创新，并在建设过程中统一管理，统一协调，实现了工程建设的全过程控制，降低工程建设成本。
㈢ 工程过程变更管理
开工前，工程性质、规模的变更，应报计划部门重新立项。开工前需设计方案变更，建设单位就具变更申请给设计院，设计院另做方案，重走方案审批的程序。施工过程中的变更，建设单位变更申请设计院，变更大的，设计院的变更图应经审图办认可盖章、建设单位签字后交监理下达施工方。施工方要求的变更，经监理确认、建设方签认，由建设单位申请设计院出变更单返回建设单位，交监理下达施工方。
根据输电线路工程的特点，加强工程建设中的变更控制，提高投资管理水平，保证工程质量，建设管理单位组织要制定了工程变更管理办法，对工程变更的分类、管理程序和执行条件等进行明确；为将工程变更中的造价控制要求落到实处，工程变更管理办法要突出对变更责任的要求，规定变更申请的发起人是变更的责任单位，在提交变更资料时，变更申请人要首先核查该项变更是否符合合同规定，并附详细的变更方案及变更费用计算书，同时要求各审查单位根据收到的变更资料，对方案及费用提出详细、明确的审查意见；还明确了工变更报表的编制办法与报送流程，由建设管理单位定期组织设计单位、监理单位、施工单位等编制变更报表，审查汇总后统一报送项目管理单位，以保证各级管理部门及时掌握现场变更情况。
㈣工程结算管理
工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行工程进度款结算、工程形象结算，全部工程竣工验收后应进行竣工結算。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作。
结算管理工作是工程建设过程中成本控制的重要环节，也是审计的基础资料，工程结算的准确性、时效性、规范性，直接影响到工程投资的准确性、及时性。输电线路工程严格依据合同开展结算工作，切实维护合同双方合理权益，结算过程要公正、公平、透明，结算项目以工程客观事实为基础，以有效签证、凭据为支撑，以合同结算条款为依据。
成本控制是建设工程项目管理中一个关健的中心点，在整个项目的土地征购、决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段，都需要抓好成本控制工作，这对于开发项目提高投资效益和增强管理水平，有着至关重要的作用，同时它也是保持企业持续、稳定、健康发展的有效途径。从工程设计阶段开始分析，重点突出施工阶段的成本管控，利用技术措施、经济措施等方法来降低施工成本。
关键词：输电线路；成本控制；项目管理
输电线路工程成本管理控制
输电线路工程成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本的主要发生在工程施工阶段，但工程费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于工程设计阶段。因此，工程建设成本控制应从工程的设计入手，对工程成本管理应实行全过程管理，通过加强工程设计、建设阶段的成本控制，以实现成本控制的总目标。
1、工程估算、概算及预算管理
㈠ 可研估算管理
目工程可行性研完实质上是一个方案的具体确立和构建。可行性研究阶段的投资估算是反映工程项目方案可行性、合理性、经济效益性和建设规模的重要指标，可行性研究预算作为工程成本预算的组成部分，按有关规定进行评审和报批。编制可行性研究预算，应由具有相应资质的设计单位编制，按照计划和建设单位的要求完成。项目计划单位负责可研估算编制的协调工作。可研预算编制前，项目计划单位应组织对外协调单位进行对土地征用费、环境保护及水土保持等费用预算。
㈡ 项目工程概算管理
初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是编制基本建设项目投资计划、施工图预算、工程结算和工程决算的依据。工程概算编制应由具有相应资质的设计单位进行，工程概算应控制在可研预算的范围内。编制工程概算应以初步设计文件为依据，严格执行国家法律、法规、预算规定和定额标准，合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项。工程初步设计批准概算是指导工程建设的重要依据，是工程建设的投资限额，概算批复后不做调整。项目建设单位依照批复初步设计开展项目建设，按批复概算投资控制资金使用。项目建设单位在工程建设实施阶段不得任意变更建设规模，提高工程建设标准。确需调整的，需报计划单位同意后方可实施。
㈢ 项目工程预算管理
工程预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。当预算突破初步设计概算时，编制单位应将突破的主要原因及时通知项目建设计划单位并由项目建设单位逐级上报。项目计划与建设单位应加强施工图纸会审工作，重点核查施工图设计是否符合已批准的初步设计，严禁擅自增加概算外项目，提高建设标准以及扩大建设规模。
2. 工程项目设计阶段成本控制与管理
在工程建设中，坚持科研为先导、设计为宗旨、设备为关键、建设为基础的方针，确保设计方案的安全性、先进性、合理性和经济性。设计阶段是工程项目建设造价控制的重点。在工程项目投资决策完成后，工程项目建设就进入了建筑方案设计、初步设计及之后的施工图设计阶段，这个阶段是工程项目造价控制的关键阶段，对工程造价的控制起着能动的、决定性的作用。在这个阶段，设计单位的灵活性很大，变更方案的成本较低，又由于设计单位并不懂得工程造价，所以建设单位有必要作好设计阶段的成本跟踪控制工作，争取在设计阶段有效控制成本，减少日后工程项目施工中因大量变更造成的时间和经济方面的损失。
要求设计单位的项目分管总工和工程项目经理加强综合技术领导和技术接口管理，协调好系统、电气、通信、总图、结构、线路以及技经专业等之间接口关系，加强专业之间的联系配合和校核工作，有效控制接口质量；各专业主任工程师加强专业内技术管理，避免出现专业内技术问题；通过横向和纵向的矩阵式管理，使工程总体质量达到优良水平。采取有力措施强化施工图阶段的设计管理，确保施工图交付进度和质量满足工程要求。
3、施工建设管理阶段的成本控制
㈠ 工程招投标阶段的成本控制与管理
建设工程招投标制度是控制工程投资的有效手段，充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程投资控制、这就要求招标文件编制的规范和严谨。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式工期质量要求、技术要求、评标细则、截标开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理
等综合条件选择合适的施工单位，从而提高招标工作质量在坚持“公开、公平、公正”的原则下，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
㈡ 工程施工阶段的成本控制与管理
施工成本控制是指施工过程中，对影响成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格检查各项费用是否符合标准，计算实际成本与计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，消除施工中浪费现象。
在工程的建设管理过程中，应按照“计划、落实、总结、提高”的管理思路，从安全、质量、进度、协调等各方面对工程管理进行了全面策划和创新，并在建设过程中统一管理，统一协调，实现了工程建设的全过程控制，降低工程建设成本。
㈢ 工程过程变更管理
开工前，工程性质、规模的变更，应报计划部门重新立项。开工前需设计方案变更，建设单位就具变更申请给设计院，设计院另做方案，重走方案审批的程序。施工过程中的变更，建设单位变更申请设计院，变更大的，设计院的变更图应经审图办认可盖章、建设单位签字后交监理下达施工方。施工方要求的变更，经监理确认、建设方签认，由建设单位申请设计院出变更单返回建设单位，交监理下达施工方。
根据输电线路工程的特点，加强工程建设中的变更控制，提高投资管理水平，保证工程质量，建设管理单位组织要制定了工程变更管理办法，对工程变更的分类、管理程序和执行条件等进行明确；为将工程变更中的造价控制要求落到实处，工程变更管理办法要突出对变更责任的要求，规定变更申请的发起人是变更的责任单位，在提交变更资料时，变更申请人要首先核查该项变更是否符合合同规定，并附详细的变更方案及变更费用计算书，同时要求各审查单位根据收到的变更资料，对方案及费用提出详细、明确的审查意见；还明确了工变更报表的编制办法与报送流程，由建设管理单位定期组织设计单位、监理单位、施工单位等编制变更报表，审查汇总后统一报送项目管理单位，以保证各级管理部门及时掌握现场变更情况。
㈣工程结算管理
工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行工程进度款结算、工程形象结算，全部工程竣工验收后应进行竣工結算。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作。
结算管理工作是工程建设过程中成本控制的重要环节，也是审计的基础资料，工程结算的准确性、时效性、规范性，直接影响到工程投资的准确性、及时性。输电线路工程严格依据合同开展结算工作，切实维护合同双方合理权益，结算过程要公正、公平、透明，结算项目以工程客观事实为基础，以有效签证、凭据为支撑，以合同结算条款为依据。