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节水农业是实现水资源安全的关键，也是现代农业的生产经营方式。本文以问卷调查为基础对山东节水农业发展中存在的若干问题进行了实证分析，并探讨了节水农业发展滞后的关键因素从而为节水农业的发展提供依据。研究表明，农业用水管理制度必须由供给管理制度向需求管理制度变迁，进而从制度创新的角度寻找搭建节水农业体系的可行途径。