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土地储备是一种简略的提法,它的完整概念是土地收购、土地储备(开发)和土地供应的全过程。所谓土地储备制度,是指由城市人民政府委托的机构按照一定的法律程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,通过征用、收购、换地、转制和到期回收等方式,从分散的土地使用者手中,把土地集中起来,并由政府或政府委托的机构进行土地