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摘要：“两会”期间“供给侧改革”成为了会上的热门词汇，它是指在适度扩大需求的同时，着重强化供给侧的结构改革，通过提高供给的质量和效率来促进经济持续增长。这一政策背景，恰好为高职教育领域的校企融合发展提供了良好的契机，高职院校要抓住这一企业改革的机会，充分发挥自身在PPP模式下的优势和吸引力，探索一条校企融合发展的长久之路。
关键词：供给侧改革校企融合 PPP模式
一、发展高等职业教育的背景与重要性
近年来在全球经济普遍萎缩的背景下，中国经济依然平稳发展，计划到2020年我国科技对于经济增长的作用比率要达到60%，成为创新型国家，迈入人才强国的行列。想要实现这一伟大目标，跟教育的发展密不可分。习总书记在中央财经领导小组第十一次会议上率先提出了“供给侧改革”的理念，分析现行的全球经济形势，中国经济想要有进一步的推进，依靠低廉劳动力和原材料这样的而粗放发展已经不再是未来经济发展的方向和优势所在，必须要实现从“中国制造”到“中国质造”的飞跃。通过提供更加优质的精品以及优质的服务来促进国内外需求，一方面培育能够享誉全球的“中国质造”品牌，另一方面也能挽回一部分因国民海淘而流失的内需。实现上述中国经济升级的目标，必然离不开大规模高等技能人才的支撑。
随着高等教育在我国的逐步推广，现阶段我国的高等教育已经由精英教育开始转化为大众化教育阶段，越来越多的高校毕业生走进社会，加入寻找工作的大军之中，然而近年来这些高校毕业生的就业形势与发展前景并不十分乐观。一方面存在着大学生毕业生找工作难的问题，另一方面同时也存在着企业招工难的情形，可以说如今我国正面临着结构性用工的难题。深究导致目前“就业难”与“招工难”两难困境的原因，我们不难发现，其根本在于劳动力需求与供给的不对称，很多企业需要具备踏实的实践能力与职业技能的专业人才，而很多本科院校的毕业生并不具备这样的应用能力。
在国家“供给侧改革”的大背景下，破解上述企业与高职院校面临的两难困境，必须要大力发展高等职业教育，政府也意识到了这一问题的重要性。关于职业教育在中国经济社会发展过程中的不可替代性与重大作用，李克强总理早已在全国职业教育工作会议上提出，政府一直在倡导大力发展职业教育，并要逐步形成我国的现代职业教育体系。
二、高等职业教育发展中亟待解决的问题
高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，经过若干年来不断的发展、变革与探索，已经取得了一定的成果，占据了高等教育领域的半壁江山。它的产生与发展让更多的年轻人有了接受高等教育的机会，也为社会的各行各业输出了大量技能型人才，一定程度上填补了社会的人才缺口。然而除了高职教育光鲜的一面，我们也不难发现社会上对职业教育还存在着一定的偏见，有些人认为它不够体面或职业前景不好，对于一些年轻人来说高职教育并不是他们择校时的首选；另外企业方面，也存在着部分大企业放弃全国一千多所高职院校不选，而是开办自己的服务学校来培养员工，这是值得我们教育人深刻反思的问题。面临社会和国民经济发展的新趋势，单纯数量和规模上的扩张不再是我们教育发展的唯一目标，更重要的是内涵丰富、质量上乘的高职教育水准，突破质的飞跃，增强自身的吸引力，实现长效可持续发展。
高等职业教育要实现新形势下自身的发展与突破，必然离不开资金的支持。在我国义务教育是公共产品，由国家免费提供，而高等教育作为一种准公共产品，发展过程中的资金问题是无法回避的。以辽宁省目前的财政状况为例，单纯依靠财政拨款根本无力满足高等职业教育发展所需的高额费用，职业院校的发展必然遭遇尴尬的资金瓶颈问题。统计数据显示2014年，辽宁省公共财政预算支出5075.2亿元，教育支出104.1亿元，用于高等职业教育的预算支出约为11.3亿元。政府财政负担重，教育财政支出不足。资金的困境若无法解决，任何高等职业教育的发展意见都只是空谈。
三、高等职业教育校企合作现状与研究综述
近年来，在全国示范性高等职业院校建设工作的带动下，高等职业院校与行业、企业的合作取得了较大进展，“工学结合”思想得到了一定的体现，但仍然存在很多职业院校在实践中也做出了努力，投入大量的人力、财力、物力，以期推动校企合作的顺利进行，然而效果并不显著。这不仅有可能打消企业参与校企合作的热情与积极性，也让很多高等职业院校的校企合作项目停滞不前。总结这些高职院校在校企合作发展方面的问题，基本可以概括为以下几方面：
1.生硬照搬照抄他国经验，没有结合自身实际
目前，国际上主流的职业教育发展模式基本包括以下几类：第一，德国“双元制”模式；第二，其他一些欧美国家的 CBE 模式、TAFE 模式、BTEC 模式等；第三，日本的“企业模式”和新加坡“教学工厂”模式。各个国家和地区由于自身经济和社会以及文化背景都不尽相同，因而每种模式都存在着自身的特点和适用范围，在不同环境背景下的效果也有待考证。职业院校在借鉴他人经验进行教育教学改革时，如果没有结合自身实际情况，盲目生搬硬套，改革效果必然大打折扣。
2. 校企合作内容和方式单一，没有达到真正融合
真正的校企合作应该是两个法人主体之间的对等合作关系，而不是单个院系、部门、专业甚至某位教师和企业之间名义上的合作关系，这样必然是低层次和低效率的。校企合作的内容上，当前主要集中在学校向企业输出实习生方面，企业参与学生的人才培养和专业建设也大多流于形式，没有起到实质性作用，合作面窄。应当让企业真正参与到学校运作的整个过程中，涉及到切身利益时，这样的合作才有意义，例如可以在文化融合、经营合作等方面进行探索和扩展。
3. 校企合作中学校没有真正发挥优势，处于弱势地位
国内大部分现有的校企合作关系中，学校是处在一个有求于人的相对弱势地位。更多的是靠校友关系、优惠条件等方式获得了企业的合作意向，这就很难达到实质性效果。只有当学校能够真正在合作中为企业带来利益的时候，达到双方的共赢，成为利益共同体，这样的合作关系才能够持续而长久。 针对高职教育领域的发展中的上述问题和校企合作现状，国内很多专家在这一领域做了相应的研究。高树昱、吴华指出关于资金困境的问题，高等院校需要拓展融资渠道而非一味依赖财政资金来谋求发展；杨春平认为可以通过冠名赞助、订单培养等方式分阶段逐步实现校企的简单合作到融合；李铁就校企合作中实习基地的建设问题进行了研究，认为可以从人才培养模式改革、企业动力机制和社会责任感培养和政府评价监督机制方面来促进实习基地的完善。
四、促进高职教育领域校企融合发展的长效机制探索
加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署。通过政府和市场的协调作用对职业教育进行改革，在发挥政府政策支持作用的同时，努力调动社会力量参与职业教育发展，形成多元化的发展格局。“两会”期间大力倡导的“供给侧改革”正好为高等职业教育的校企融合发展提供了前所未有的良好契机，正在面临变革的企业亟需大量的专业人才来完成自身的转型。在党中央的这一战略思想的引导下，本文试图借助PPP模式来充分发挥市场的重要作用，引导民营部门与高职院校优势互补，推进高职教育领域校企融合发展。
（一）利益均衡是建立深度融合、长效合作的基础
一个成功合作伙伴关系的建立乃至长期续存，必须是以双方共赢为基础。高等职业教育方面的公私合作伙伴关系是高职院校与社会企业之间建立合作关系以互相促进、互惠的新模式。高职院校本身职业化、技能化的特殊性就决定了他具备与民营部门共同实施PPP模式的天然优势，不仅仅是在教育基础设施建设方面，更多的是在资金、技术、师资、实习、招聘就业等方方面面的合作共赢。供给侧改革的大环境下，需要企业进行结构调整与变革，提高供给的质量与效率，增强供给对需求变化的灵敏度以更好的适应需求结构变化。企业进行这些变革都离不开人才和智力支持，为校企融合奠定了良好基础。将PPP模式引入高职教育领域，通过高职院校和企业之间合作伙伴关系的建立，一方面试图来有效的解决高职院校资金短缺、实习基地建设、就业等多重问题；另一方面，通过PPP模式下互惠合作伙伴
关系的建立，来有效吸引民营部门自发、自主的参与到学校的人才培养过程中来，校企融合发展，形成良性互动。
（二）PPP模式下校企融合的主要内容
第一，人才共育，人才共享。企业和高职院校之间是人才的需求与供给的关系。企业的目标是招聘到适应企业发展的员工，而学校的目标是将其所培养的学生输送到合适的工作岗位，这也恰恰是学生求学的目标和家长的期待。人才共育十分符合各方的共同利益，良好的、大家共同参与的人才培育计划，将有利于实现各个主体的共同利益。校企融合下的人才共育共享可以从两个方面开展，一方面是企业按照自己的经营需要将自己对于人才的要求融合到学校的人才培养方案、课程设置、实训实习等各环节之中，并可以适当安排企业的专业人员到校园以讲座等形式传授企业的文化理念；另一方面，学校可以利用自己的师资条件、教育教学资源为企业提供人才战略规划，通过新员工培训、老员工的能力提升等课程为企业员工提供学习提升的机会。
第二，经营互惠。在高职教育领域推广PPP模式，将庞大的民间资本引入其中，有利于拓宽教育经费来源；有利于高职院校实训基地建设，学生实习就业找到稳定出路；同时有利于降低企业寻租成本，高效获得所需人才。同时，高职院校是企业潜在重要的利益相关者，主要表现在以下几个方面：首先，有利于提升企业社会知名度和社会形象。企业的社会知名度和社会形象是一家企业最为重要的无形资产，投资教育领域能够帮助企业树立良好的社会形象，同时通过这样的方式得到学生和他周围人们的认可，降低企业的宣传成本，是企业最难得的宝贵资源。其次，有利于企业培育潜在客户。企业通过建立校企合作参与到校园文化生活的方方面面，例如冠名班级、设立奖学金、赞助校园活动，组织学生参观和参加企业活动等，都能够在学生、家长和老师有效的起到事半功倍的广告效益，吸引到这些优质的潜在客户，将能够为企业节省大笔营销费用。另外一方面对于学校来讲，校企合作经营的收益是显而易见的。最重要的就是能解决高职院校发展中的资金瓶颈，同时与企业的融合发展也能使学校人才培养更加完善，有利于综合办学能力和人才培养质量的提升。
第三，科研互助。高职院校的校企融合体现在科研方面就是企业为学校提供教育经费科研资金，实训基地和教师挂职锻炼的机会，让老师和学生走进企业学习，与社会需求接轨。同时，培养出来的学生在实习为企业工作，有利于降低企业人力资源成本；教师则可以为企业充当智库，共同建立研发合作项目，提供新技术新产品的培训指导，让企业在日新月异的科技和信息变化之中始终处于行业的前沿。
关键词：供给侧改革校企融合 PPP模式
一、发展高等职业教育的背景与重要性
近年来在全球经济普遍萎缩的背景下，中国经济依然平稳发展，计划到2020年我国科技对于经济增长的作用比率要达到60%，成为创新型国家，迈入人才强国的行列。想要实现这一伟大目标，跟教育的发展密不可分。习总书记在中央财经领导小组第十一次会议上率先提出了“供给侧改革”的理念，分析现行的全球经济形势，中国经济想要有进一步的推进，依靠低廉劳动力和原材料这样的而粗放发展已经不再是未来经济发展的方向和优势所在，必须要实现从“中国制造”到“中国质造”的飞跃。通过提供更加优质的精品以及优质的服务来促进国内外需求，一方面培育能够享誉全球的“中国质造”品牌，另一方面也能挽回一部分因国民海淘而流失的内需。实现上述中国经济升级的目标，必然离不开大规模高等技能人才的支撑。
随着高等教育在我国的逐步推广，现阶段我国的高等教育已经由精英教育开始转化为大众化教育阶段，越来越多的高校毕业生走进社会，加入寻找工作的大军之中，然而近年来这些高校毕业生的就业形势与发展前景并不十分乐观。一方面存在着大学生毕业生找工作难的问题，另一方面同时也存在着企业招工难的情形，可以说如今我国正面临着结构性用工的难题。深究导致目前“就业难”与“招工难”两难困境的原因，我们不难发现，其根本在于劳动力需求与供给的不对称，很多企业需要具备踏实的实践能力与职业技能的专业人才，而很多本科院校的毕业生并不具备这样的应用能力。
在国家“供给侧改革”的大背景下，破解上述企业与高职院校面临的两难困境，必须要大力发展高等职业教育，政府也意识到了这一问题的重要性。关于职业教育在中国经济社会发展过程中的不可替代性与重大作用，李克强总理早已在全国职业教育工作会议上提出，政府一直在倡导大力发展职业教育，并要逐步形成我国的现代职业教育体系。
二、高等职业教育发展中亟待解决的问题
高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，经过若干年来不断的发展、变革与探索，已经取得了一定的成果，占据了高等教育领域的半壁江山。它的产生与发展让更多的年轻人有了接受高等教育的机会，也为社会的各行各业输出了大量技能型人才，一定程度上填补了社会的人才缺口。然而除了高职教育光鲜的一面，我们也不难发现社会上对职业教育还存在着一定的偏见，有些人认为它不够体面或职业前景不好，对于一些年轻人来说高职教育并不是他们择校时的首选；另外企业方面，也存在着部分大企业放弃全国一千多所高职院校不选，而是开办自己的服务学校来培养员工，这是值得我们教育人深刻反思的问题。面临社会和国民经济发展的新趋势，单纯数量和规模上的扩张不再是我们教育发展的唯一目标，更重要的是内涵丰富、质量上乘的高职教育水准，突破质的飞跃，增强自身的吸引力，实现长效可持续发展。
高等职业教育要实现新形势下自身的发展与突破，必然离不开资金的支持。在我国义务教育是公共产品，由国家免费提供，而高等教育作为一种准公共产品，发展过程中的资金问题是无法回避的。以辽宁省目前的财政状况为例，单纯依靠财政拨款根本无力满足高等职业教育发展所需的高额费用，职业院校的发展必然遭遇尴尬的资金瓶颈问题。统计数据显示2014年，辽宁省公共财政预算支出5075.2亿元，教育支出104.1亿元，用于高等职业教育的预算支出约为11.3亿元。政府财政负担重，教育财政支出不足。资金的困境若无法解决，任何高等职业教育的发展意见都只是空谈。
三、高等职业教育校企合作现状与研究综述
近年来，在全国示范性高等职业院校建设工作的带动下，高等职业院校与行业、企业的合作取得了较大进展，“工学结合”思想得到了一定的体现，但仍然存在很多职业院校在实践中也做出了努力，投入大量的人力、财力、物力，以期推动校企合作的顺利进行，然而效果并不显著。这不仅有可能打消企业参与校企合作的热情与积极性，也让很多高等职业院校的校企合作项目停滞不前。总结这些高职院校在校企合作发展方面的问题，基本可以概括为以下几方面：
1.生硬照搬照抄他国经验，没有结合自身实际
目前，国际上主流的职业教育发展模式基本包括以下几类：第一，德国“双元制”模式；第二，其他一些欧美国家的 CBE 模式、TAFE 模式、BTEC 模式等；第三，日本的“企业模式”和新加坡“教学工厂”模式。各个国家和地区由于自身经济和社会以及文化背景都不尽相同，因而每种模式都存在着自身的特点和适用范围，在不同环境背景下的效果也有待考证。职业院校在借鉴他人经验进行教育教学改革时，如果没有结合自身实际情况，盲目生搬硬套，改革效果必然大打折扣。
2. 校企合作内容和方式单一，没有达到真正融合
真正的校企合作应该是两个法人主体之间的对等合作关系，而不是单个院系、部门、专业甚至某位教师和企业之间名义上的合作关系，这样必然是低层次和低效率的。校企合作的内容上，当前主要集中在学校向企业输出实习生方面，企业参与学生的人才培养和专业建设也大多流于形式，没有起到实质性作用，合作面窄。应当让企业真正参与到学校运作的整个过程中，涉及到切身利益时，这样的合作才有意义，例如可以在文化融合、经营合作等方面进行探索和扩展。
3. 校企合作中学校没有真正发挥优势，处于弱势地位
国内大部分现有的校企合作关系中，学校是处在一个有求于人的相对弱势地位。更多的是靠校友关系、优惠条件等方式获得了企业的合作意向，这就很难达到实质性效果。只有当学校能够真正在合作中为企业带来利益的时候，达到双方的共赢，成为利益共同体，这样的合作关系才能够持续而长久。 针对高职教育领域的发展中的上述问题和校企合作现状，国内很多专家在这一领域做了相应的研究。高树昱、吴华指出关于资金困境的问题，高等院校需要拓展融资渠道而非一味依赖财政资金来谋求发展；杨春平认为可以通过冠名赞助、订单培养等方式分阶段逐步实现校企的简单合作到融合；李铁就校企合作中实习基地的建设问题进行了研究，认为可以从人才培养模式改革、企业动力机制和社会责任感培养和政府评价监督机制方面来促进实习基地的完善。
四、促进高职教育领域校企融合发展的长效机制探索
加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署。通过政府和市场的协调作用对职业教育进行改革，在发挥政府政策支持作用的同时，努力调动社会力量参与职业教育发展，形成多元化的发展格局。“两会”期间大力倡导的“供给侧改革”正好为高等职业教育的校企融合发展提供了前所未有的良好契机，正在面临变革的企业亟需大量的专业人才来完成自身的转型。在党中央的这一战略思想的引导下，本文试图借助PPP模式来充分发挥市场的重要作用，引导民营部门与高职院校优势互补，推进高职教育领域校企融合发展。
（一）利益均衡是建立深度融合、长效合作的基础
一个成功合作伙伴关系的建立乃至长期续存，必须是以双方共赢为基础。高等职业教育方面的公私合作伙伴关系是高职院校与社会企业之间建立合作关系以互相促进、互惠的新模式。高职院校本身职业化、技能化的特殊性就决定了他具备与民营部门共同实施PPP模式的天然优势，不仅仅是在教育基础设施建设方面，更多的是在资金、技术、师资、实习、招聘就业等方方面面的合作共赢。供给侧改革的大环境下，需要企业进行结构调整与变革，提高供给的质量与效率，增强供给对需求变化的灵敏度以更好的适应需求结构变化。企业进行这些变革都离不开人才和智力支持，为校企融合奠定了良好基础。将PPP模式引入高职教育领域，通过高职院校和企业之间合作伙伴关系的建立，一方面试图来有效的解决高职院校资金短缺、实习基地建设、就业等多重问题；另一方面，通过PPP模式下互惠合作伙伴
关系的建立，来有效吸引民营部门自发、自主的参与到学校的人才培养过程中来，校企融合发展，形成良性互动。
（二）PPP模式下校企融合的主要内容
第一，人才共育，人才共享。企业和高职院校之间是人才的需求与供给的关系。企业的目标是招聘到适应企业发展的员工，而学校的目标是将其所培养的学生输送到合适的工作岗位，这也恰恰是学生求学的目标和家长的期待。人才共育十分符合各方的共同利益，良好的、大家共同参与的人才培育计划，将有利于实现各个主体的共同利益。校企融合下的人才共育共享可以从两个方面开展，一方面是企业按照自己的经营需要将自己对于人才的要求融合到学校的人才培养方案、课程设置、实训实习等各环节之中，并可以适当安排企业的专业人员到校园以讲座等形式传授企业的文化理念；另一方面，学校可以利用自己的师资条件、教育教学资源为企业提供人才战略规划，通过新员工培训、老员工的能力提升等课程为企业员工提供学习提升的机会。
第二，经营互惠。在高职教育领域推广PPP模式，将庞大的民间资本引入其中，有利于拓宽教育经费来源；有利于高职院校实训基地建设，学生实习就业找到稳定出路；同时有利于降低企业寻租成本，高效获得所需人才。同时，高职院校是企业潜在重要的利益相关者，主要表现在以下几个方面：首先，有利于提升企业社会知名度和社会形象。企业的社会知名度和社会形象是一家企业最为重要的无形资产，投资教育领域能够帮助企业树立良好的社会形象，同时通过这样的方式得到学生和他周围人们的认可，降低企业的宣传成本，是企业最难得的宝贵资源。其次，有利于企业培育潜在客户。企业通过建立校企合作参与到校园文化生活的方方面面，例如冠名班级、设立奖学金、赞助校园活动，组织学生参观和参加企业活动等，都能够在学生、家长和老师有效的起到事半功倍的广告效益，吸引到这些优质的潜在客户，将能够为企业节省大笔营销费用。另外一方面对于学校来讲，校企合作经营的收益是显而易见的。最重要的就是能解决高职院校发展中的资金瓶颈，同时与企业的融合发展也能使学校人才培养更加完善，有利于综合办学能力和人才培养质量的提升。
第三，科研互助。高职院校的校企融合体现在科研方面就是企业为学校提供教育经费科研资金，实训基地和教师挂职锻炼的机会，让老师和学生走进企业学习，与社会需求接轨。同时，培养出来的学生在实习为企业工作，有利于降低企业人力资源成本；教师则可以为企业充当智库，共同建立研发合作项目，提供新技术新产品的培训指导，让企业在日新月异的科技和信息变化之中始终处于行业的前沿。