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为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，教育部发布第24号令《普通高等学校辅导员队伍建设规定》。为提高人才培养质量，从中共中央、国务院到高等学校，高度重视辅导员队伍建设，并对辅导员寄予厚望：辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员应当努力成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。
《普通高等学校辅导员队伍建设规定》指出：辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。如何认识辅导员的双重身份，如何确定、分配和考核辅导员教师工作和管理工作的内容，具有现实意义，值得研究。
一 辅导员的任务和分工
《普通高等学校辅导员队伍建设规定》用超过四分之一的篇幅叙述辅导员的工作要求和职责内容，明确了辅导员的工作任务和努力方向。但作为教育部规章，只能是原则性的，不可能详细讨论辅导员的教师工作和干部工作（管理工作）。
通常，我们所说的“学生工作”，包含了除教学过程管理以外的有关学生的一切工作，工作内容极其丰富。学生工作的总目标是学生的全面发展，即身体（健康、卫生与运动）、心理（情感、意志与交往）、思想政治（品格、道德与世界观）和专业（知识、技能与职业志向）等素质的提高与发展，成为健康人、社会人和专业人。学生工作的中心任务就是围绕这个“总目标”开展工作：积极谋划落实思想政治教育、身心健康教育和文明安全教育；大力加强学生党团建设与学生社团的指导与管理；组织开展校园文化体育活动、大学生社会实践活动与科技活动；认真做好学生评价评奖、助困与就业等管理和服务工作。
学生工作的任务，当然就是辅导员的任务。尽管“中央16号文件”指出“所有教师都有育人职责”，但辅导员作为专职学生工作者——专职思想政治教育教师和管理人员，对学生的健康成长应有更多的担当。
围绕着“中心任务”，还有两个方面的工作：认真研究大学生的思想和心理特点、状况，这既是工作内容，又是完成“中心任务”的前提；及时处理或协助、参与处理学生中发生的思想问题、心理问题、各种纠纷和突发事件，这既是繁重和烦人的工作任务，又是“中心任务”开展的意外平台。
不难看出，辅导员是集教育、管理、服务于一身的典型代表。因此，教育部规章定义他双重身份。我们设想一下，能否将教育、管理、服务分给三部分人分别完成呢？答案是：不能。因为“学生工作”的教育、管理与服务，三者你中有我、我中有你，水乳交融。
然而，辅导员有分工，且必须分工。不仅要按学生分工，同时还要再按内容适当分工。因为一个教学单位往往配备几名辅导员，按学生分工就是各位辅导员分别负责指定的一群学生，同时再按内容分工就是分别牵头某些专项工作：共青团工作、校园文化活动、心理健康教育、贫困生工作、就业工作等等。如果仅仅按学生分工，将是效率低下的，因此是不科学的，可能没有这么做的。
按学生分工，通常有两种分法：按年级分工和按专业分工。按年级分工，突出优点是：辅导员的工作对象稳定，四年一贯，便于系统全面掌握学生的思想、学习和生活状态；便于联合班主任共同研究并根据大学生成长的各个阶段的实际情况有针对性地开展工作；工作头绪少，工作效率高。缺点是：不便结合专业特点开展一些工作，每年的工作任务也不均衡。按专业分工，优缺点则与按年级分工相反。采取何种方法分工，不仅如此考察，还要考虑学生数、辅导员数、学生专业分布情况和学生党建工作格局，甚至学生培养方案，比如采用“大类招生”或“大类培养”模式下学生可自由选择专业的，“年级辅导员制”更适应。
如何按内容分工呢？首先应研究辅导员的“教师工作”和“干部工作”的概念，定义其内涵，考察其外延。
二 辅导员的教师工作和干部工作
“辅”：帮助；“导”：指导。辅导员，作为思想政治教育教师，又是“学生工作”的管理干部，其工作特点是：既担负大学生思想政治教育的责任，又有管理和服务的任务；辅导员们既各自独立开展工作，又因工作交汇而紧密相关。
（一）定义：辅导员的教师工作、专项工作、专责工作
辅导员要负责对一群指定学生的帮助和指导。作为教师，辅导员面向指定学生所承担的教育管理任务称为教师工作。辅导员的“教师工作”就是关注和促进这些“指定学生”健康成长。
作为干部，一个教学单位的若干辅导员，分别被指定负责或牵头某些具体的教育管理与服务工作，这些教育管理与服务工作我们把它称为“专项工作”。专项工作大多是面向本单位的所有学生。“专项工作”主要有：学生党建工作、共青团工作、学生社团指导、校园文化活动、课外科技活动、心理健康教育、贫困生工作、就业工作、学生宿舍管理、学生评价与素质发展档案。不同的项目，负责或牵头人承担该任务的份量也不同，如：共青团工作，大部分工作由书记负责，其他辅导员仅需配合团支部的指导等工作；而贫困生工作，重要的内容是贫困生的“认定”与教育，由所有班主任和辅导员分别负责，“专项”负责人仅是牵头人，上传下达、建档制表和数据处理。
辅导员的“教师工作”和“专项工作”是紧密联系的。“教师工作”的开展以“专项工作”为平台。“专项工作”含有“教师工作”，牵头人以外的所有工作都是辅导员的“教师工作”，如：团支部的指导、入党积极分子的教育培养纳入“教师工作”；作为“教师”，心理健康教育是题中之意，学生评优评奖责无旁贷，学生社会实践活动、青年志愿者活动也要关注。所以，必须强调指出：“专项工作”不是专人工作。我们把“专项工作”中由专项牵头人负责的工作称为“专责工作”（或称牵头工作）。
事实上，正像辅导员的教育、管理、服务不能严格区分开来一样，辅导员的“教师工作”和“专项工作”也不能严格区分开来，“教师工作”的外延相当于“学生工作”的外延。即使是“专责工作”也不全是管理服务工作。 以上定义只是为了明确工作范围、便于分工及其职责分明。同时，也说明了辅导员的教师角色和干部角色在工作中将同时显现和自然转变，你不能在工作中刻意追求表现为教师角色或干部角色。
（二）辅导员“教师工作”要点
认识学生。对所负责的指定学生，如一个年级的学生，应全面掌握其每个人的具体情况，包括学生的思想品德、学习、家庭、健康、习惯和爱好等情况。要求：看到姓名，第一学期能区分班级；第二学期能记得面貌；第三学期能说出成绩；第四学期能全面掌握。每学期与每个学生个别谈话至少一次。
关爱学生。将日常教育管理工作融入关爱学生之中。日常教育管理工作包括：思想与心理健康的教育、基础文明教育、积极分子的培养、贫困生的认定等工作。做到关心学生的学习、生活与健康，鼓励学生积极进取，纠正学生的不良习惯，帮助学生克服遇到的困难。一切教育管理活动，必须以有效的方式体现对学生成长的关心和爱护。并强调个性化教育，能一对一谈心的，绝不通过会议演说。关爱学生到位，思想与心理健康的教育、积极分子的培养、贫困生的认定等工作就可能到位。
主题教育活动。我们强调因材施教，实行个性化教育，但也赞赏开展主题教育活动。是否要开展主题教育活动的指征是：针对本年级的共性问题；“节日性”纪念或庆祝活动；素质拓展和校园文化建设的需要；学校或学院的统一安排。
党团组织建设。党团组织是培养人才的重要阵地。党团组织工作是一项专项工作，更是思想政治教师的任务，在认识学生和关爱学生的前提下才能做好。作为“教师工作”，党团组织工作的主要任务是入党积极分子的教育培养和团支部的指导。
教学与研究工作。辅导员应积极参加有关教学活动；每年申报研究课题，开展有关工作研究并发表论文。
三 辅导员的工作量和辅导员工作细则
有必要对辅导员的“专项工作”作进一步的研究。因为有效分工的基础是职责分明。而“专项工作”是由“教师工作”和“专责工作”构成的，这种构成必须明示。
以“贫困生工作”这项“专项工作”为例（简述），牵头人的工作即“专责工作”是：公示各年级贫困生认定年级评议组成员名单、汇总各年级贫困生名单与档次、建立贫困生档案、重点掌握特殊情况的贫困生、汇总各年级国家奖助学金奖助建议名单、办理国家奖助学金奖报批和发放事项、负责学生助学贷款的指导及有关事项、负责学生勤工助学的指导及日常教育管理、负责学费收缴情况的统计分析和学费减免的有关事项等。而这项“专项工作”中的“教师工作”，即所有辅导员都要做的工作更多：发放与收集《学生家庭经济情况调查表》并统计分析和提出报告、通过各种途径努力掌握贫困生的经济状况、组织“贫困生认定年级评议组”并开展评议、召开班主任会议共同确定贫困生名单、及时提出国家奖助学金奖助建议名单、关心贫困生的生活、关注学生校内外勤工助学、利用一切机会进行贫困生教育等。
我们把“专项工作”中“教师工作”和“专责工作”的具体内容称为“辅导员工作细则”。有了这个“工作细则”，我们就可以估算辅导员“专责工作”的工作量，并按高校计算工作量的习惯，用学时为单位。既便于分工，也便于量化考核。例如，我们在实际工作中，以1000名学生为基数，共青团工作为75学时、贫困生工作为40学时、科技活动指导为15学时等。
“专项工作”中，“教师工作”的工作量不需计算。因为辅导员“教师工作”的工作量以其负责的学生数衡量。我们认为“教师工作”是辅导员的主要工作，花费的时间和精力应更多。在实际工作中，我们按每生1学时计算，负责的学生200人（定额），则计200学时。如果年工作量为每人300学时，相当于每年工作1260小时，即花在200名学生上的时间和精力应不少于每年840小时。还有420小时（即100学时）的工作量用于“专责工作”。
应该指出，“辅导员工作细则”用于估算辅导员“专责工作”的工作量，是次要的，“辅导员工作细则”的主要作用是阐明了辅导员教师角色或干部角色的具体工作内容，成为辅导员的工作规范。
学生工作可谓是千头万绪，辅导员应该对工作的复杂性和艰巨性有足够的认识，同时必须以高度的责任感、坚定的信心，努力工作，积极探索，为人才培养做出贡献。
尽管，“16号文件”强调全员育人，而且学生工作的成效受到社会和家庭环境的影响，但是，我们仍然对辅导员有更多的期待，期待通过辅导员的不懈努力，人才培养质量将更加提高。辅导员通过辛勤劳动，也必然会有桃李满天下的喜悦和园丁收获硕果的成就感。
《普通高等学校辅导员队伍建设规定》指出：辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。如何认识辅导员的双重身份，如何确定、分配和考核辅导员教师工作和管理工作的内容，具有现实意义，值得研究。
一 辅导员的任务和分工
《普通高等学校辅导员队伍建设规定》用超过四分之一的篇幅叙述辅导员的工作要求和职责内容，明确了辅导员的工作任务和努力方向。但作为教育部规章，只能是原则性的，不可能详细讨论辅导员的教师工作和干部工作（管理工作）。
通常，我们所说的“学生工作”，包含了除教学过程管理以外的有关学生的一切工作，工作内容极其丰富。学生工作的总目标是学生的全面发展，即身体（健康、卫生与运动）、心理（情感、意志与交往）、思想政治（品格、道德与世界观）和专业（知识、技能与职业志向）等素质的提高与发展，成为健康人、社会人和专业人。学生工作的中心任务就是围绕这个“总目标”开展工作：积极谋划落实思想政治教育、身心健康教育和文明安全教育；大力加强学生党团建设与学生社团的指导与管理；组织开展校园文化体育活动、大学生社会实践活动与科技活动；认真做好学生评价评奖、助困与就业等管理和服务工作。
学生工作的任务，当然就是辅导员的任务。尽管“中央16号文件”指出“所有教师都有育人职责”，但辅导员作为专职学生工作者——专职思想政治教育教师和管理人员，对学生的健康成长应有更多的担当。
围绕着“中心任务”，还有两个方面的工作：认真研究大学生的思想和心理特点、状况，这既是工作内容，又是完成“中心任务”的前提；及时处理或协助、参与处理学生中发生的思想问题、心理问题、各种纠纷和突发事件，这既是繁重和烦人的工作任务，又是“中心任务”开展的意外平台。
不难看出，辅导员是集教育、管理、服务于一身的典型代表。因此，教育部规章定义他双重身份。我们设想一下，能否将教育、管理、服务分给三部分人分别完成呢？答案是：不能。因为“学生工作”的教育、管理与服务，三者你中有我、我中有你，水乳交融。
然而，辅导员有分工，且必须分工。不仅要按学生分工，同时还要再按内容适当分工。因为一个教学单位往往配备几名辅导员，按学生分工就是各位辅导员分别负责指定的一群学生，同时再按内容分工就是分别牵头某些专项工作：共青团工作、校园文化活动、心理健康教育、贫困生工作、就业工作等等。如果仅仅按学生分工，将是效率低下的，因此是不科学的，可能没有这么做的。
按学生分工，通常有两种分法：按年级分工和按专业分工。按年级分工，突出优点是：辅导员的工作对象稳定，四年一贯，便于系统全面掌握学生的思想、学习和生活状态；便于联合班主任共同研究并根据大学生成长的各个阶段的实际情况有针对性地开展工作；工作头绪少，工作效率高。缺点是：不便结合专业特点开展一些工作，每年的工作任务也不均衡。按专业分工，优缺点则与按年级分工相反。采取何种方法分工，不仅如此考察，还要考虑学生数、辅导员数、学生专业分布情况和学生党建工作格局，甚至学生培养方案，比如采用“大类招生”或“大类培养”模式下学生可自由选择专业的，“年级辅导员制”更适应。
如何按内容分工呢？首先应研究辅导员的“教师工作”和“干部工作”的概念，定义其内涵，考察其外延。
二 辅导员的教师工作和干部工作
“辅”：帮助；“导”：指导。辅导员，作为思想政治教育教师，又是“学生工作”的管理干部，其工作特点是：既担负大学生思想政治教育的责任，又有管理和服务的任务；辅导员们既各自独立开展工作，又因工作交汇而紧密相关。
（一）定义：辅导员的教师工作、专项工作、专责工作
辅导员要负责对一群指定学生的帮助和指导。作为教师，辅导员面向指定学生所承担的教育管理任务称为教师工作。辅导员的“教师工作”就是关注和促进这些“指定学生”健康成长。
作为干部，一个教学单位的若干辅导员，分别被指定负责或牵头某些具体的教育管理与服务工作，这些教育管理与服务工作我们把它称为“专项工作”。专项工作大多是面向本单位的所有学生。“专项工作”主要有：学生党建工作、共青团工作、学生社团指导、校园文化活动、课外科技活动、心理健康教育、贫困生工作、就业工作、学生宿舍管理、学生评价与素质发展档案。不同的项目，负责或牵头人承担该任务的份量也不同，如：共青团工作，大部分工作由书记负责，其他辅导员仅需配合团支部的指导等工作；而贫困生工作，重要的内容是贫困生的“认定”与教育，由所有班主任和辅导员分别负责，“专项”负责人仅是牵头人，上传下达、建档制表和数据处理。
辅导员的“教师工作”和“专项工作”是紧密联系的。“教师工作”的开展以“专项工作”为平台。“专项工作”含有“教师工作”，牵头人以外的所有工作都是辅导员的“教师工作”，如：团支部的指导、入党积极分子的教育培养纳入“教师工作”；作为“教师”，心理健康教育是题中之意，学生评优评奖责无旁贷，学生社会实践活动、青年志愿者活动也要关注。所以，必须强调指出：“专项工作”不是专人工作。我们把“专项工作”中由专项牵头人负责的工作称为“专责工作”（或称牵头工作）。
事实上，正像辅导员的教育、管理、服务不能严格区分开来一样，辅导员的“教师工作”和“专项工作”也不能严格区分开来，“教师工作”的外延相当于“学生工作”的外延。即使是“专责工作”也不全是管理服务工作。 以上定义只是为了明确工作范围、便于分工及其职责分明。同时，也说明了辅导员的教师角色和干部角色在工作中将同时显现和自然转变，你不能在工作中刻意追求表现为教师角色或干部角色。
（二）辅导员“教师工作”要点
认识学生。对所负责的指定学生，如一个年级的学生，应全面掌握其每个人的具体情况，包括学生的思想品德、学习、家庭、健康、习惯和爱好等情况。要求：看到姓名，第一学期能区分班级；第二学期能记得面貌；第三学期能说出成绩；第四学期能全面掌握。每学期与每个学生个别谈话至少一次。
关爱学生。将日常教育管理工作融入关爱学生之中。日常教育管理工作包括：思想与心理健康的教育、基础文明教育、积极分子的培养、贫困生的认定等工作。做到关心学生的学习、生活与健康，鼓励学生积极进取，纠正学生的不良习惯，帮助学生克服遇到的困难。一切教育管理活动，必须以有效的方式体现对学生成长的关心和爱护。并强调个性化教育，能一对一谈心的，绝不通过会议演说。关爱学生到位，思想与心理健康的教育、积极分子的培养、贫困生的认定等工作就可能到位。
主题教育活动。我们强调因材施教，实行个性化教育，但也赞赏开展主题教育活动。是否要开展主题教育活动的指征是：针对本年级的共性问题；“节日性”纪念或庆祝活动；素质拓展和校园文化建设的需要；学校或学院的统一安排。
党团组织建设。党团组织是培养人才的重要阵地。党团组织工作是一项专项工作，更是思想政治教师的任务，在认识学生和关爱学生的前提下才能做好。作为“教师工作”，党团组织工作的主要任务是入党积极分子的教育培养和团支部的指导。
教学与研究工作。辅导员应积极参加有关教学活动；每年申报研究课题，开展有关工作研究并发表论文。
三 辅导员的工作量和辅导员工作细则
有必要对辅导员的“专项工作”作进一步的研究。因为有效分工的基础是职责分明。而“专项工作”是由“教师工作”和“专责工作”构成的，这种构成必须明示。
以“贫困生工作”这项“专项工作”为例（简述），牵头人的工作即“专责工作”是：公示各年级贫困生认定年级评议组成员名单、汇总各年级贫困生名单与档次、建立贫困生档案、重点掌握特殊情况的贫困生、汇总各年级国家奖助学金奖助建议名单、办理国家奖助学金奖报批和发放事项、负责学生助学贷款的指导及有关事项、负责学生勤工助学的指导及日常教育管理、负责学费收缴情况的统计分析和学费减免的有关事项等。而这项“专项工作”中的“教师工作”，即所有辅导员都要做的工作更多：发放与收集《学生家庭经济情况调查表》并统计分析和提出报告、通过各种途径努力掌握贫困生的经济状况、组织“贫困生认定年级评议组”并开展评议、召开班主任会议共同确定贫困生名单、及时提出国家奖助学金奖助建议名单、关心贫困生的生活、关注学生校内外勤工助学、利用一切机会进行贫困生教育等。
我们把“专项工作”中“教师工作”和“专责工作”的具体内容称为“辅导员工作细则”。有了这个“工作细则”，我们就可以估算辅导员“专责工作”的工作量，并按高校计算工作量的习惯，用学时为单位。既便于分工，也便于量化考核。例如，我们在实际工作中，以1000名学生为基数，共青团工作为75学时、贫困生工作为40学时、科技活动指导为15学时等。
“专项工作”中，“教师工作”的工作量不需计算。因为辅导员“教师工作”的工作量以其负责的学生数衡量。我们认为“教师工作”是辅导员的主要工作，花费的时间和精力应更多。在实际工作中，我们按每生1学时计算，负责的学生200人（定额），则计200学时。如果年工作量为每人300学时，相当于每年工作1260小时，即花在200名学生上的时间和精力应不少于每年840小时。还有420小时（即100学时）的工作量用于“专责工作”。
应该指出，“辅导员工作细则”用于估算辅导员“专责工作”的工作量，是次要的，“辅导员工作细则”的主要作用是阐明了辅导员教师角色或干部角色的具体工作内容，成为辅导员的工作规范。
学生工作可谓是千头万绪，辅导员应该对工作的复杂性和艰巨性有足够的认识，同时必须以高度的责任感、坚定的信心，努力工作，积极探索，为人才培养做出贡献。
尽管，“16号文件”强调全员育人，而且学生工作的成效受到社会和家庭环境的影响，但是，我们仍然对辅导员有更多的期待，期待通过辅导员的不懈努力，人才培养质量将更加提高。辅导员通过辛勤劳动，也必然会有桃李满天下的喜悦和园丁收获硕果的成就感。