对加强村级财务管理的思考

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  摘要:目前,全国部分地区的村级财务管理仍然存在着会计人员素质较低、财务管理松散、账目不规范等问题,需要加强监督管理,以促进农村经济的发展。现就如何加强村级财务管理工作提出几点思考。
  关键词:村级财务管理;账目;素质
  中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2011)04-0151-01
  
  一、当前村级财务管理的现状及问题
  
  (一)会计核算资料不齐全。存在村会计做不好账、核算不规范、科目不明细、账目不实、村财会人员变动无账目交接手续等问题。
  
  (二)村级财务管理工作不够规范。一是没有建立起严格的监督机制,导致一些村干部在财务开支、补助发放等方面引起村民的不满。二是一些行政村没有充分发挥村民理财小组的作用,仅仅将其当成了应付上级检查的一种“摆设”。三是村级财务开支中原始凭证、记账凭证不规范,存在不规范的单据和开支入账等问题。
  
  (三)财务管理制度执行不严。一是部分村级财务存在着应收账款、呆死账,形成了村级集体的潜亏因素。二是某些村存在白条开支现象,用不合格票据进行报销,开支范围涉及差旅费、招待费、维修费等。三是在土地征用及补偿费管理使用中漏洞较大,没有及时向被征地的农户兑现,随意用于村的各项支出,甚至用于出借挪用,造成资金难以收回。
  
  二、当前村级财务管理存在问题的分析
  
  上述村级财务管理中出现的问题,分析其原因主要有以下几点:
  
  (一)农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民,其管理者是农村经济合作组织,但是,集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位,致使政经、政企不分,行政干预多,村民的合法权益得不到有效保护,往往造成集体资产被个别人侵占、挪用、浪费,导致集体资产流失。
  
  (二)对村级财务监督渠道不畅,管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度,公开的内容不具体,群众无法了解资金的用途、去向,对一些村民关心的热点问题没有及时公开。二是分散的家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不了解,民主管理和监督流于形式。三是乡镇机构改革后,部分乡镇经管站与其它部门合署办公,人员相对减少,对村级财务的管理监督职能有所削弱。
  
  (三)乡村干部对村级财务管理工作不重视。一是目前一些乡村干部存在着“重生产、轻管理”的片面认识,误认为严格财务管理不利于搞活经济,不利于农村干部队伍的稳定。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务制度办事,造成财务管理新老问题不断。三是财会人员队伍不稳定,业务水平低。
  
  三、加强村级财务规范管理的主要措施
  
  为促使村级组织财务制度得到真正落实,财务管理活动逐步规范,必须着力规范财务行为,建立健全村级财务管理体制。重点加强以下几个方面的措施:
  
  (一)建立健全村级财务管理制度。一是完善村经济合作社财务管理和民主理财制度。各村必须根据有关法规和政策,制定和完善资金管理、财务开支审批、票据管理、固定资产管理等方面财务管理制度,发挥民主理财小组作用,确保财务管理工作顺利开展。二是加强村资金监管,严格落实公务接待、村级建设项目招投标制度和承包合同等方面的管理,防止集体资金流失。三是建立和完善乡镇会计服务站工作制度和内部监督制度。必须按制度办事,在入账前要严格审核,对不符合规定的要坚决予以退回或要求补办手续,逐步全面实施村级财务电算化,统一使用财务处理软件,规范财务核算程序。
  
  (二)严格财务活动程序,规范财务运行机制。坚持“一签、一批、三审制度”,即业务经手人签字,经村委主任审批,助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。坚决杜绝一些村主要干部从乡里直接领钱,之后又独自到乡镇村财务服务中心报账、把村会计(或报账员)撇在一边的“暗箱操作”行为。乡镇财务服务中心要对原始凭证进行审核,对不符合规定的开支拒绝报账。在开支审批、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束,杜绝财务管理漏洞,使村级财务管理逐步规范化。
  
  (三)推行“代理记账制”、“村财乡管制”。即不具备设置会计的村级,在财务自主权、资金使用权不变的前提下,可以由乡镇财政所代理记账或实行村账乡管,确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序地运行,使村级财务管理工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度:一是由政府财政拨款的部分,继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度;二是村集体收入部分应交还给村级组织自行管理,独立建账,建立相对独立的财务管理制度。三是对于集体收入比较少的地方,可以委托会计代理制度,在一定范围内集中办理会计业务。
  
  (四)提高村级财务公开的透明度。一是完善内容,做到全面、真实。村级财务,该公开的都必须按规定公开,尤其是群众关心的热点问题如公务接待等,一定要详细具体。二是注意形式,做到便捷、实用。设立固定的便于群众查阅的村级财务公开栏,及时更新内容,使公开形式多样化,主动接受监督。三是落实时间,做到及时、按期。该定期公开的要准时公开,并保持相应的公开天数,切实保障群众参与财务管理的权力。
  
  (五)严格实施村级财务审计制。一是明确审计重点。审计的主要内容应包括资产负债和所有者权益情况、财务收支状况、账外资产和负债情况、村级招待费、土地补偿费使用情况以及其它根据实际必须审计的事项。二是加大审计力度。开展每年一轮回对村级财务进行审计,并实施离任审计、换届审计、经济责任审计、专项审计等,做到常规审计和专项审计相结合,定期审计与不定期审计相结合。三是严格审计整改。审计结束后,出具审计意见书和审计报告,针对存在的财务问题,以文件的形式逐一提出整改意见,督促各村认真整改落实。
  总之,建立和健全村级财务管理制度是加强农村财务管理的重要工作内容,只要我们按照科学发展观的要求,充分认识加强村级财务管理的重要性,认真研究解决新情况、新问题,一定能把村级财务管理工作搞好,使之成为发展农村集体、经济实现农业和农村现代化的坚强后盾,为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
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