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【内容提要】根据法律规定，对重大疫情信息的发布，需要有关职能部门授权。别说自媒体，就是主流媒体如果未经授权，也不能擅自發布。但在“人人都是记者”和“人人都是评论员”的网络时代，这种流程已显出弊端，让主流媒体非常被动，因为大量自媒体通过社交平台发布这方面的信息既快又多而杂，从而使主流媒体的话语权日渐旁落。本文认为，在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的当下，要用新眼光看待新问题，用新手段化解新矛盾，用新思维拓展新空间。就主流媒体而言，如何对重大疫情信息进行最权威、最快速、最广泛、最有效的传播，怎样对一些固有流程进行完善和改进，值得研究和思考。
【关键词】主流媒体 疫情信息 发布机制 探索研究
拉斯韦尔认为，媒介有守望环境的功能。而普利策的一句名言则更强调了这一点：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的瞭望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警报。”笔者认为，在推进国家治理体系和治理能力现代化和一切工作必须“坚持以人民为中心”导向的要求下，主流媒体要牢牢掌握重大疫情信息的首发权。这既是抓住防控时机、阻止疫情蔓延的最佳途径，也是应对谣言扩散、维护社会稳定的有效手段。
一、授权发布与主动担当
在当前多元化的语境中，传播主体在传播实践中发挥着各自的优势和作用，传播权决定治理权。①根据《中华人民共和国传染病防治法》第三十八条之规定：“国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。”《突发公共卫生事件应急条例》第二十五条规定：“国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。”根据中华全国新闻工作者协会第九届全国理事会第五次常务理事会2019年11月7日修订的《中国新闻工作者职业道德准则》第二条第四款之规定：“采访报道突发事件坚持导向正确、及时准确、公开透明，全面客观报道事件动态及处置进程，推动事件的妥善处理，维护社会稳定和人心安定。”
媒体作为一个提供信息和公共讨论的平台，发挥着参政议政功能，使得政府、非政府组织、公众三者之间能形成及时的、良性的互动关系，从而推进公共政策的制定、执行、修正等环节趋向透明和公开。②据公开报道，武汉出现第一例新型冠状病毒感染的肺炎病人时，是2019年12月8日，但直到12月30日武汉的职能部门才发布《关于报送不明肺炎救治情况紧急通知》。在这之间的22天里，主流媒体基本上没有发布权威的疫情信息。当然，主流媒体发布重大疫情信息需要有关职能部门授权，不经过授权不得擅自发布。然而，称职的记者不能只是会中拿材料、网上摘资料、写稿编猛料，而是要善于发挥自己的脚力、眼力、脑力和笔力，在面对许多从未遇到过的新问题时，更要深入调查、独立思考，即使暂时不能发表公开报道，也要以最快的速度写成内参材料向有关部门反映。
维护社会稳定既是各级地方政府的重要工作，也是主流媒体义不容辞的责任。现在，普通公民除了可以进行一对一的人际传播外，还能够借助多种社交平台进行点对面和面对面的信息传播，从而导致舆情复杂化。在重大公共危机面前，主流媒体在当好喉舌的同时也要充分发挥耳目作用，由下而上地向当地政府部门反映来自基层的真实信息，为政府官员正确、及时地作出决策做好参谋。
二、网络谣言与真实信息
网络谣言之所以会有传播市场，是由于信息不对称和主流传播渠道不通畅造成的。当真实权威的信息缺失、民众无法了解事件真相时，谣言就会大行其道。传统主流媒体具有网络媒体无可比拟的公信力，信息源真实性强、可信度高。面对来势汹汹的网络谣言，传统主流媒体要及时发声，澄清事实，挤压谣言的生存、扩散和传播空间。报刊、广播、电视应该及时发挥自身的传播力和引导力，借助新媒体平台，先入为主，在最短的时间内公布真实消息，有效阻断网络谣言的发散性传播，牢牢守住舆论阵地。③网络时代，包括对重大疫情信息的传播，事实上已不可能为主流媒体所垄断。就此次新冠肺炎疫情而言，大量的自媒体参与其中，谣言与真相让人难以辨别。
全员媒体语境下，对重大疫情信息的发布必须依法依规，假如允许每个人都可以通过自媒体发布此类信息，那整个社会就会乱套。当然，李文亮作为专业的医护工作者，他发布的信息应该引起重视，而不能对他的行为作简单处理。与李文亮不同的是，湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继先于2019年12月26日接诊4个不明原因肺炎患者后，是按程序汇报的。她的行为既符合现行法规，又有利于信息沟通。她之所以被认定为“第一个为疫情防控工作拉响警报”的人，并受到湖北省的记大功奖励，是因为她与同时受到表彰的张定宇，不是通过自媒体扩散疫情信息，而是通过正常的管道向上汇报，从而得到了上级领导的重视并立即采取措施，这符合程序正义。
2020年1月28日，最高人民法院发文称：“事实证明，尽管新型肺炎并不是SARS，但是信息发布者发布的内容，并非完全捏造。如果社会公众当时听信了这个‘谣言’，并且基于对SARS的恐慌而采取了佩戴口罩、严格消毒、避免再去野生动物市场等措施，这对我们今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。”④对确实是传播谣言的违法行为必须依法打击，因为在非常时期，谣言会造成公众恐慌，严重影响社会稳定，但任何事情都要辩证地看待，一分为二地分析。在还没有确定许多患者的肺炎是由新型冠状病毒感染时，虽然8位利用自媒体擅自发布疫情信息的医生被当地公安机关传唤，但这也符合历年操作下来的固有法定程序。如果这8位医生在经过自己的专业判断后，能通过组织传播的途径及时向政府决策部门反映，而不是以自媒体人的身份在社交平台随意发布，那么他们当时也不可能会被认定为“谣言发布者”。 武汉市中心医院的李文亮只是眼科医生，他在朋友圈发出有一种新型的病毒存在着人传人现象的信息后，当地公安机关对他及其余7人进行传唤，这从法律程序上并没有大错。因为关于疫情信息，并不是可以随便发布的，这也是法定程序、众人固有思维模式使然。但对于主流媒体的记者来说，了解到这些情况后就有必要进行一番逆向思维，并发扬一追到底的精神，这究竟是李文亮医生等人在刻意“造谣”，还是无风不起浪，真的确有其事？如果为了避免公众恐慌，维护社会稳定，记者也可以通过组织传播等手段向上级反映，以引起领导的重视。
新冠肺炎病毒刚出现时，许多人由于对这种新病毒知之甚少，只认为是一般的感冒发热，根本想不到它会有这么大的危害性，连某些专家都认为不可能会人传人，就像美国当时也只把它当作季节性流感。因此，在这样的情况下，社会各界都有一种习惯性思维，包括警方对李文亮医生等8人的训戒，也是按照固化的思维和约定俗成的流程来操作的，目的是为了维护社会稳定、避免公众恐慌。这绝对不是掩盖真相，更不是刻意隐瞒。因为后来发现这是一种新型病毒后，有关部门就立即授权主流媒体发布了权威信息。而随后的事实也充分证明，正是由于信息的通畅，党和政府才能在最短的时间内调动全社会资源，在全国形成抗疫合力，一个多月时间内就有效地控制了疫情。
三、消极应对与积极介入
习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出：“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。” ⑤在疫情面前，主流媒体如果只是消极应对，不积极介入，不及时公布事实真相，不把权威的声音传播出去，那就会给谣言的滋生创造条件。因此，在重大舆情面前，主流媒体既不能沉默，更不能放弃话语权，否则就是丢失舆论阵地。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“要建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。”这为主流媒体如何完善和改进重大疫情信息发布机制指明了方向。
在多元和复杂的网络舆论场中，自媒体人尤其是一些网络大V往往扮演着曝光者和监督者的角色。但经过近几年的网络依法治理，绝大多数网民已经对主流媒体提供的信源有了更高的信任感。新冠肺炎疫情发生以来，可以从许多微博的跟帖中看到，网民已不大相信一些自媒体人发布的信息，他们需要主流媒体的公开报道。作为主流媒体，要在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中起到积极作用，当前就必须一切从实际出发，努力找准维护社会稳定与快速发布疫情信息之间的平衡点，让重大疫情信息的发布从此走上公开化、科学化、现代化、法治化道路，更好地保障人民群众的生命健康和根本利益。
四、结论与讨论
“在众声喧哗、舆情汹涌的乱码时代，社会更需要职业传播者发出更加清晰的声音，需要他们给混乱的世界带来安静和秩序。” ⑥网络时代，信息流是多平台多渠道传播的，不可能通过一个出口就能控制住。及时向人民群众公开涉及公共安全的重要信息，既是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是服务百姓、稳定人心的有效手段。在全国上下齐心协力抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争中，主流媒体对重大疫情信息的发布机制必须完善和改进，政府有关职能部门也应该加强与主流媒体的紧密合作，尊重事实、尊重科学，第一时间发布权威信息，并与网络互动，让更多的网民建设性地参与其中。这样，既能够让党和政府放心，也能够让人民群众满意。在未来的几年中，对于重大疫情信息的发布流程是否应该改革？主流媒体对此类信息发布的权限到底应该有多大？如何找到既及时发布预警信息又不会引起公众恐慌之间的最大公约数？这是当前必须积极探索和认真思考的问题。抗击新冠肺炎疫情是一场没有硝烟的战役，也是一场包括舆论战在内的总体战。疫情发生以来，许多自媒体公众号纷纷发声，其影响力甚至超过了主流媒体，严重削弱了主流媒体的话语权，这必须引起高度重视。
注释：
①②费爱华.动员与整合：传播学视野下的社会影响机制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2019：132、11.
③严锋，孙愈中.网络谣言“戈培尔效应”剖析与对策研究[J].东南传播，2017（03）.
④曹林.中国青年报：有最高法文章為武汉8名“传谣者”正名，纠错还有多远[EB/OL].http：//news.ifeng.com/c/7tbsN2advr8.
⑤习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰问奋战在一线的医务工作者解放军指战员社区工作者公安干警基层干部下沉干部志愿者和居民群众时强调：毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作 坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战[N].人民日报，2020-03-11.
⑥骆正林.媒介融合背景下新闻传播专业课程教学的耦合机制[J].传媒，2020（09）.
作者简介：盛淑红，绍兴市柯桥传媒集团记者;孙愈中，浙江越秀外国语学院网络传播学院副教授
编辑：王洪越
【关键词】主流媒体 疫情信息 发布机制 探索研究
拉斯韦尔认为，媒介有守望环境的功能。而普利策的一句名言则更强调了这一点：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的瞭望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警报。”笔者认为，在推进国家治理体系和治理能力现代化和一切工作必须“坚持以人民为中心”导向的要求下，主流媒体要牢牢掌握重大疫情信息的首发权。这既是抓住防控时机、阻止疫情蔓延的最佳途径，也是应对谣言扩散、维护社会稳定的有效手段。
一、授权发布与主动担当
在当前多元化的语境中，传播主体在传播实践中发挥着各自的优势和作用，传播权决定治理权。①根据《中华人民共和国传染病防治法》第三十八条之规定：“国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。”《突发公共卫生事件应急条例》第二十五条规定：“国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。”根据中华全国新闻工作者协会第九届全国理事会第五次常务理事会2019年11月7日修订的《中国新闻工作者职业道德准则》第二条第四款之规定：“采访报道突发事件坚持导向正确、及时准确、公开透明，全面客观报道事件动态及处置进程，推动事件的妥善处理，维护社会稳定和人心安定。”
媒体作为一个提供信息和公共讨论的平台，发挥着参政议政功能，使得政府、非政府组织、公众三者之间能形成及时的、良性的互动关系，从而推进公共政策的制定、执行、修正等环节趋向透明和公开。②据公开报道，武汉出现第一例新型冠状病毒感染的肺炎病人时，是2019年12月8日，但直到12月30日武汉的职能部门才发布《关于报送不明肺炎救治情况紧急通知》。在这之间的22天里，主流媒体基本上没有发布权威的疫情信息。当然，主流媒体发布重大疫情信息需要有关职能部门授权，不经过授权不得擅自发布。然而，称职的记者不能只是会中拿材料、网上摘资料、写稿编猛料，而是要善于发挥自己的脚力、眼力、脑力和笔力，在面对许多从未遇到过的新问题时，更要深入调查、独立思考，即使暂时不能发表公开报道，也要以最快的速度写成内参材料向有关部门反映。
维护社会稳定既是各级地方政府的重要工作，也是主流媒体义不容辞的责任。现在，普通公民除了可以进行一对一的人际传播外，还能够借助多种社交平台进行点对面和面对面的信息传播，从而导致舆情复杂化。在重大公共危机面前，主流媒体在当好喉舌的同时也要充分发挥耳目作用，由下而上地向当地政府部门反映来自基层的真实信息，为政府官员正确、及时地作出决策做好参谋。
二、网络谣言与真实信息
网络谣言之所以会有传播市场，是由于信息不对称和主流传播渠道不通畅造成的。当真实权威的信息缺失、民众无法了解事件真相时，谣言就会大行其道。传统主流媒体具有网络媒体无可比拟的公信力，信息源真实性强、可信度高。面对来势汹汹的网络谣言，传统主流媒体要及时发声，澄清事实，挤压谣言的生存、扩散和传播空间。报刊、广播、电视应该及时发挥自身的传播力和引导力，借助新媒体平台，先入为主，在最短的时间内公布真实消息，有效阻断网络谣言的发散性传播，牢牢守住舆论阵地。③网络时代，包括对重大疫情信息的传播，事实上已不可能为主流媒体所垄断。就此次新冠肺炎疫情而言，大量的自媒体参与其中，谣言与真相让人难以辨别。
全员媒体语境下，对重大疫情信息的发布必须依法依规，假如允许每个人都可以通过自媒体发布此类信息，那整个社会就会乱套。当然，李文亮作为专业的医护工作者，他发布的信息应该引起重视，而不能对他的行为作简单处理。与李文亮不同的是，湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继先于2019年12月26日接诊4个不明原因肺炎患者后，是按程序汇报的。她的行为既符合现行法规，又有利于信息沟通。她之所以被认定为“第一个为疫情防控工作拉响警报”的人，并受到湖北省的记大功奖励，是因为她与同时受到表彰的张定宇，不是通过自媒体扩散疫情信息，而是通过正常的管道向上汇报，从而得到了上级领导的重视并立即采取措施，这符合程序正义。
2020年1月28日，最高人民法院发文称：“事实证明，尽管新型肺炎并不是SARS，但是信息发布者发布的内容，并非完全捏造。如果社会公众当时听信了这个‘谣言’，并且基于对SARS的恐慌而采取了佩戴口罩、严格消毒、避免再去野生动物市场等措施，这对我们今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。”④对确实是传播谣言的违法行为必须依法打击，因为在非常时期，谣言会造成公众恐慌，严重影响社会稳定，但任何事情都要辩证地看待，一分为二地分析。在还没有确定许多患者的肺炎是由新型冠状病毒感染时，虽然8位利用自媒体擅自发布疫情信息的医生被当地公安机关传唤，但这也符合历年操作下来的固有法定程序。如果这8位医生在经过自己的专业判断后，能通过组织传播的途径及时向政府决策部门反映，而不是以自媒体人的身份在社交平台随意发布，那么他们当时也不可能会被认定为“谣言发布者”。 武汉市中心医院的李文亮只是眼科医生，他在朋友圈发出有一种新型的病毒存在着人传人现象的信息后，当地公安机关对他及其余7人进行传唤，这从法律程序上并没有大错。因为关于疫情信息，并不是可以随便发布的，这也是法定程序、众人固有思维模式使然。但对于主流媒体的记者来说，了解到这些情况后就有必要进行一番逆向思维，并发扬一追到底的精神，这究竟是李文亮医生等人在刻意“造谣”，还是无风不起浪，真的确有其事？如果为了避免公众恐慌，维护社会稳定，记者也可以通过组织传播等手段向上级反映，以引起领导的重视。
新冠肺炎病毒刚出现时，许多人由于对这种新病毒知之甚少，只认为是一般的感冒发热，根本想不到它会有这么大的危害性，连某些专家都认为不可能会人传人，就像美国当时也只把它当作季节性流感。因此，在这样的情况下，社会各界都有一种习惯性思维，包括警方对李文亮医生等8人的训戒，也是按照固化的思维和约定俗成的流程来操作的，目的是为了维护社会稳定、避免公众恐慌。这绝对不是掩盖真相，更不是刻意隐瞒。因为后来发现这是一种新型病毒后，有关部门就立即授权主流媒体发布了权威信息。而随后的事实也充分证明，正是由于信息的通畅，党和政府才能在最短的时间内调动全社会资源，在全国形成抗疫合力，一个多月时间内就有效地控制了疫情。
三、消极应对与积极介入
习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出：“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。” ⑤在疫情面前，主流媒体如果只是消极应对，不积极介入，不及时公布事实真相，不把权威的声音传播出去，那就会给谣言的滋生创造条件。因此，在重大舆情面前，主流媒体既不能沉默，更不能放弃话语权，否则就是丢失舆论阵地。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“要建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。”这为主流媒体如何完善和改进重大疫情信息发布机制指明了方向。
在多元和复杂的网络舆论场中，自媒体人尤其是一些网络大V往往扮演着曝光者和监督者的角色。但经过近几年的网络依法治理，绝大多数网民已经对主流媒体提供的信源有了更高的信任感。新冠肺炎疫情发生以来，可以从许多微博的跟帖中看到，网民已不大相信一些自媒体人发布的信息，他们需要主流媒体的公开报道。作为主流媒体，要在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中起到积极作用，当前就必须一切从实际出发，努力找准维护社会稳定与快速发布疫情信息之间的平衡点，让重大疫情信息的发布从此走上公开化、科学化、现代化、法治化道路，更好地保障人民群众的生命健康和根本利益。
四、结论与讨论
“在众声喧哗、舆情汹涌的乱码时代，社会更需要职业传播者发出更加清晰的声音，需要他们给混乱的世界带来安静和秩序。” ⑥网络时代，信息流是多平台多渠道传播的，不可能通过一个出口就能控制住。及时向人民群众公开涉及公共安全的重要信息，既是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是服务百姓、稳定人心的有效手段。在全国上下齐心协力抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争中，主流媒体对重大疫情信息的发布机制必须完善和改进，政府有关职能部门也应该加强与主流媒体的紧密合作，尊重事实、尊重科学，第一时间发布权威信息，并与网络互动，让更多的网民建设性地参与其中。这样，既能够让党和政府放心，也能够让人民群众满意。在未来的几年中，对于重大疫情信息的发布流程是否应该改革？主流媒体对此类信息发布的权限到底应该有多大？如何找到既及时发布预警信息又不会引起公众恐慌之间的最大公约数？这是当前必须积极探索和认真思考的问题。抗击新冠肺炎疫情是一场没有硝烟的战役，也是一场包括舆论战在内的总体战。疫情发生以来，许多自媒体公众号纷纷发声，其影响力甚至超过了主流媒体，严重削弱了主流媒体的话语权，这必须引起高度重视。
注释：
①②费爱华.动员与整合：传播学视野下的社会影响机制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2019：132、11.
③严锋，孙愈中.网络谣言“戈培尔效应”剖析与对策研究[J].东南传播，2017（03）.
④曹林.中国青年报：有最高法文章為武汉8名“传谣者”正名，纠错还有多远[EB/OL].http：//news.ifeng.com/c/7tbsN2advr8.
⑤习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰问奋战在一线的医务工作者解放军指战员社区工作者公安干警基层干部下沉干部志愿者和居民群众时强调：毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作 坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战[N].人民日报，2020-03-11.
⑥骆正林.媒介融合背景下新闻传播专业课程教学的耦合机制[J].传媒，2020（09）.
作者简介：盛淑红，绍兴市柯桥传媒集团记者;孙愈中，浙江越秀外国语学院网络传播学院副教授
编辑：王洪越