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两会期间按惯例,不仅中央领导分别到各代表团参会,国务院各部部长,都要下团参加审议,听取代表对政府工作的意见和建议。这成为各代表团表达地方利益诉求的最好时机。每逢部长下团,各团都会认真准备,派出身份适合的代表,在大会上发言,表达全团心声,为地方发展寻求中央的资金和政策支持。
不少媒体都报道,每年的两会成为地方向部委要钱的最好机会。比如,一份以某市财政局局长为牵头人的全团集体签名的建议,就是在解决居民饮用水上向财政部要钱。某省人社厅厅长在审议政府报告时,就借解决居民医保问题向中央财政要补贴。
各地代表团竞相借两会向部门要钱,有人认为这种自私的行为不正当,有违代议民主制度初衷,人大代表是来参政议政和监督政府的,不能乘机要钱。我倒认为,要钱并没有问题,问题是怎么要,以什么方式要。
不错,地方代表团借与中央和部委领导见面的机会要钱,这纯粹属于地方利益。然而,地方利益并不是什么见不得人的利益,它在人大议政中并没有必要遮遮掩掩,而可以很光明正大地表达出来。开两会,既是参政议政的一种形式,是代表人民行使国家权力的方式,从另一种层面上来说,也是为各地区、各部门、各行业的群众谋福利的平台,是为民代言的场所。全国人大代表,来自各地各行各业。人民选出代表,委托他们去代自己参政议政,那么,进京开会的人大代表,他们身上本就背负着本选区民众的期待,要代表他们把利益表达出来。最现实的利益,无非就是要钱了,尽可能多地为本地向中央争取到更多的财政和政策。
所以,来自地方的人大代表借开会向部委要钱,合情合理。不过不能乱要,而要以人大代表应有的方式去要,而不能像媒体所批评的“跑部钱进”那样要,把进京开两会当成“跑部钱进”的机会。
人大代表向部委要钱,应该理直气壮地要,而无须像下级部门向上级部门要钱那样惶恐。地方政府向掌握着财政和项目审批权的部门要钱,是很难要的。有例为证:2008年全国两会时,广东清远市委书记陈用志曾痛陈到国家部委办事之艰难:“和市长一起去跑发电厂的审批,去到某个部门,那里的人告诉我,现在拿张凳子给你坐已是中央政治局委员的待遇了,因为天津的书记来也是站在那里的,而他给我们凳子坐已很不错了。”
以人大代表的身份向部委要钱,与以官员的身份去要是不一样的。地方官员与部委有上下级关系,而人大代表则不一样,面对的不是上级,而是受选区纳税人的委托向政府要求“取之于民用之于民”。虽然他们有地方官员的身份,可在代议的场景下,他们首要的身份是人大代表,法律赋予了他们向财政要钱的权利。就像温总理所言:你是人民代表,有要求我的权利。
另一方面,人大代表向部委要钱,应该光明正大地要,无须偷偷摸摸在私底下要。怎么光明正大地要呢?就是在代议制的制度框架中公开透明地要,比如,可以通过议案的形式要,可以在审议预算时要,可以在大会发言时要。人大代表审计政府预算,争取本地能从中央预算蛋糕中多切一块,这是最正当的要钱途径。不能私底下偷偷要,那既会滋长腐败,也对其他地方不公。
我注意到,不少代表团利用会下的时间,想方设法拜见国务院各部委大员,要钱要政策。这种要钱方式,与媒体一直痛批的“跑部钱进”毫无差异,不过是借着开两会的名义罢了。这样的要钱代表团,其功能与“驻京办”并无差别。
另一方面,我认为地方也应尽可能少地在两会上向部委要钱,因为这会弱化两会监督政府的氛围。人大代表参政议政,主要的任务是监督政府,给政府部门提意见,在社会问题上质询部委。审议政府报告时,势必影响审议效率,如果把精力放在要钱上,还怎么监督,还怎么敢监督和批评部委?都向部委哭穷,议政氛围就会大大弱化。所谓吃人嘴软拿人手短,把部委当成要钱对象,而不是监督对象,担心监督会成为形同虚设。
都向部委哭穷,议政氛围就会大大弱化。所谓吃人嘴软拿人手短,把部委当成要钱对象,而不是监督对象,担心监督会成为形同虚设。
不少媒体都报道,每年的两会成为地方向部委要钱的最好机会。比如,一份以某市财政局局长为牵头人的全团集体签名的建议,就是在解决居民饮用水上向财政部要钱。某省人社厅厅长在审议政府报告时,就借解决居民医保问题向中央财政要补贴。
各地代表团竞相借两会向部门要钱,有人认为这种自私的行为不正当,有违代议民主制度初衷,人大代表是来参政议政和监督政府的,不能乘机要钱。我倒认为,要钱并没有问题,问题是怎么要,以什么方式要。
不错,地方代表团借与中央和部委领导见面的机会要钱,这纯粹属于地方利益。然而,地方利益并不是什么见不得人的利益,它在人大议政中并没有必要遮遮掩掩,而可以很光明正大地表达出来。开两会,既是参政议政的一种形式,是代表人民行使国家权力的方式,从另一种层面上来说,也是为各地区、各部门、各行业的群众谋福利的平台,是为民代言的场所。全国人大代表,来自各地各行各业。人民选出代表,委托他们去代自己参政议政,那么,进京开会的人大代表,他们身上本就背负着本选区民众的期待,要代表他们把利益表达出来。最现实的利益,无非就是要钱了,尽可能多地为本地向中央争取到更多的财政和政策。
所以,来自地方的人大代表借开会向部委要钱,合情合理。不过不能乱要,而要以人大代表应有的方式去要,而不能像媒体所批评的“跑部钱进”那样要,把进京开两会当成“跑部钱进”的机会。
人大代表向部委要钱,应该理直气壮地要,而无须像下级部门向上级部门要钱那样惶恐。地方政府向掌握着财政和项目审批权的部门要钱,是很难要的。有例为证:2008年全国两会时,广东清远市委书记陈用志曾痛陈到国家部委办事之艰难:“和市长一起去跑发电厂的审批,去到某个部门,那里的人告诉我,现在拿张凳子给你坐已是中央政治局委员的待遇了,因为天津的书记来也是站在那里的,而他给我们凳子坐已很不错了。”
以人大代表的身份向部委要钱,与以官员的身份去要是不一样的。地方官员与部委有上下级关系,而人大代表则不一样,面对的不是上级,而是受选区纳税人的委托向政府要求“取之于民用之于民”。虽然他们有地方官员的身份,可在代议的场景下,他们首要的身份是人大代表,法律赋予了他们向财政要钱的权利。就像温总理所言:你是人民代表,有要求我的权利。
另一方面,人大代表向部委要钱,应该光明正大地要,无须偷偷摸摸在私底下要。怎么光明正大地要呢?就是在代议制的制度框架中公开透明地要,比如,可以通过议案的形式要,可以在审议预算时要,可以在大会发言时要。人大代表审计政府预算,争取本地能从中央预算蛋糕中多切一块,这是最正当的要钱途径。不能私底下偷偷要,那既会滋长腐败,也对其他地方不公。
我注意到,不少代表团利用会下的时间,想方设法拜见国务院各部委大员,要钱要政策。这种要钱方式,与媒体一直痛批的“跑部钱进”毫无差异,不过是借着开两会的名义罢了。这样的要钱代表团,其功能与“驻京办”并无差别。
另一方面,我认为地方也应尽可能少地在两会上向部委要钱,因为这会弱化两会监督政府的氛围。人大代表参政议政,主要的任务是监督政府,给政府部门提意见,在社会问题上质询部委。审议政府报告时,势必影响审议效率,如果把精力放在要钱上,还怎么监督,还怎么敢监督和批评部委?都向部委哭穷,议政氛围就会大大弱化。所谓吃人嘴软拿人手短,把部委当成要钱对象,而不是监督对象,担心监督会成为形同虚设。
都向部委哭穷,议政氛围就会大大弱化。所谓吃人嘴软拿人手短,把部委当成要钱对象,而不是监督对象,担心监督会成为形同虚设。