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（中共宁国市委党校，安徽 宁国 242300）
摘 要：协商民主的提出不仅开创了民主建设的新途径，也为我们党创新群众工作、形成密切联系群众的长效机制开创了新境界。通过分析其他地区开展基层协商民主的实践经验，结合宁国市实际情况，分析其所具备的优势，探讨推进基层协商民主建设的基础以及机制构建。
关键词：基层协商民主；社区论坛；政协；网络协商
中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）33-0005-02
一、典型地区基层协商民主的实践形式
（一）温岭民主恳谈会
恳谈会是浙江温岭市原创的一种基层治理形式，也是被学界认可最符合协商民主内涵的一种实践形式。
自1999年诞生至今，温岭的民主恳谈会形成了一套完整的制度安排，包括：提出召开民主恳谈会的条件；确定民主恳谈会的议题；确定民主恳谈会的参与者及其身份地位；民主恳谈会的流程；民主恳谈会主持人的培训；民主恳谈会的监督等。除此之外，还对民主恳谈会在协商讨论中可能遇到的困难的解决办法以及决策执行和实施过程的监督责任做出了规定。温岭民主恳谈会最突出的亮点是将政府财政预算也纳入到恳谈范围中，最大限度的保障了群众的知情权、参与权。
（二）武汉关社区论坛
湖北武汉关社区论坛主要是通过论坛的方式吸纳社区内的居民参与社区公共事务的管理，进而形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我提高的局面。
其特点有以下几方面：第一，平等参与。武汉关社区居民论坛的参与者囊括了社区常住人口和在社区内居住了半年以上的外来人员，每个人参与的权利是平等的，不论身份、地位和能力，这种规定是对协商民主平等性原则的充分体现。第二，坚持“逢事必议”的基本原则。每月一次的例会制度上，大家可以讨论社区环境、安保、基础设施等各种社区管理活动。第三，注重共识达成。达成共识一般由参与者民主协商讨论，但有时参与者分歧较大，协商又不能无休止地进行下去，这样的情况下可以通过无记名投票方式产生最后结果。论坛形成的结果要求所有居民共同实施，保证其有效性。社区论坛有效地调动了居民参与公共事务管理的积极性，而不是坐享其成，基本达成了依靠自身力量解决公共事务的美好愿望。
（三）雅安公民评议会
公民评议会和前面所述的村民（居民）会议、民主恳谈会有所不同，它的目的在于提供给普通民众一个评价地方干部业绩的途径，这种会议在农村和城市社区都出现过，本文以四川雅安的公民评议会为代表。
公民评议会有一套比较规范的程序，一般情况下，评议会分为三个阶段：首先，接受评议的地方政府干部就业绩向与会人员做报告；其次，被评议者接受与会人员的提问，提问结束后与会者要评议干部的报告、相互讨论并交换各方意见；最后，诉诸投票或填评议表得出结果，这一点也是与前述两种协商民主形式不同的。评议会的结果对地方领导干部的政治前途和奖金等级有重要影响，有些领导甚至因为评议分数太低而丢掉奖金或失去官职。公平评议会最大的特点是把官员业绩摊开在民众面前，为民众对政府官员进行监督提供了一条有效途径，对基层民主的贡献是有目共睹的。
从上述几种协商民主的实践形式来看，比较成功的做法都离不开以下几个方面的条件：（1）民众的政治参与诉求，这是基层协商民主得以发生的思想基础，也是原始动力；（2）党政机关的积极推动，协商的议题是围绕公共利益和事业，没有党和政府的领导推动，协商只能是“空头炮”，无法落实；（3）行之有效的制度设计，这是协商民主得以运行的硬件保障，有效的制度可以保障协商的效率，不至于“协而无果”。
二、宁国市建设基层协商民主的优势分析
（一）经济发展为基层协商民主的实现提供社会基础
民营经济是我市经济发展的重要力量。以民营经济为龙头带动的经济发展，使人们提高了民主权利意识和技能。在企业中，以企业家和工人为主体的人群越来越注重自己的政治权益，积极通过各种平台表达利益诉求。
2013年的九届政协三次会议中，来自工商联、经济界别中的委员人数达到56人，占全部委员人数的31%，提交关于经济建设方面的提案31件，为促进全市非公有制经济发展建言献策，数量占立案提案的23.1%。同时，市总工会也积极推进基层工会组织建设和职工代表大会制度建设，组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督。2012年全市基层工会组织数达到1 318家，涵盖法人单位1 568家，工会组建率达到92%，广泛开展厂务公开职代会专项行动，“公开解难题、民主促发展”。另外，开发区总工会多次举办工资集体协商工作培训会，推进全市工资集体协商工作的实效性和中小企业工资集体协商工作的规范性。①目前，签订集体合同、工资集体协商协议的企业478家。工人的合法权益得到有力维护。
（二）农村、社区自治为基层协商民主的实现提供实践土壤
农村、城市社区都发生了深刻的变化。身份的变化带动了观念的变化，人们越来越注重民主，越来越看重自己的民主权利，参政意识大大增强，基层自治为协商民主的实现提供了实践土壤。
在农村，自2008年“一事一议”工程在我市试点以来，广大农民参与农村公益事业建设的热情不断高涨。仅2012年全市开展一事一议财政奖补的行政村就有103个。汪溪街道姚高村、喻村村民组的河坝原本修建简易，每当山洪暴发，不仅农田毁损严重，拦河坝更是荡然无存。2011年初，姚高村举行村民代表大会，一致同意将喻村坝综合水利工程作为当年一事一议建设项目进行申报。整体工程在全体村民踊跃参与、积极配合下，历时二个月修建而成，彻底解决了喻村及邻近农户近300亩靠天收农田灌溉和饮水问题。
在城市社区，居民对社区工作的参与热情在逐步升温，已经从过去细小零散的社区事务向社区公共事务和公益事业的决策领域延伸。2012年底，我市首个社区社会组织联合会在城西社区正式成立，联合会通过发挥各社会组织在提供服务、反映诉求、协调利益、化解矛盾、维护稳定等方面的积极作用，形成社区、社会组织、社会志愿者的“三社联动”作用和政府、居民、社会的互动机制。 （三）政治协商制度及其实践的经验引导
一直以来，我市政协围绕市委、市政府的中心工作，建言献策，充分发挥政协职能作用，为协商民主在基层的推进提供了大的政治背景以及可资借鉴的经验。一是协商民主的平台不断拓宽。形成了政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、专委会会议对口协商的协商格局，通过政情通报会、委员与市政府领导座谈、专委会民主视察等形式协商，坦诚以对，畅所欲言，增进共识。二是协商民主的成效不断显现。对政协协商后提出的意见建议，市委、市政府重视并及时研究、答复、采纳。如政协委员视察菜篮子工程建设，提交的报告建议市委市政府高度重视，市政府专门出台了《关于进一步加快蔬菜产业发展的若干意见》。组织机关干部多次深入联系社区开展活动，政协把基层和群众的呼声，及时、准确地反映给党委政府，建立起上下通达、反应灵敏的社情民意“直通车”。
三、我市推进基层协商民主建设体制机制探索
（一）加强党的领导，确保基层协商民主在正确的方向上推进
坚持和完善党的领导，是协商民主发展的首要前提。从各地经验来看，“民主恳谈”等协商民主实践都是在各级党组织的精心组织和领导下，迅速成长起来的。因此，在发展基层协商民主中，既要发挥人民群众主体作用，又要重视党组织的领导和引领作用，确保基层协商民主有序推进。同时，要进一步总结和提炼协商民主经验，使其更加制度化、规范化，并在更多层面、更宽领域推广。要通过基层民主协商，形成合法决策的民主体制、治理形式，使党的方针政策和党组织的决策成为广大人民群众的自觉行动。
（二）推进基层协商民主制度化、规范化和程序化建设
协商民主要想得到长期发展，必须依制度化来保障。温岭市民主恳谈会之所以取得优秀成果，完备的制度是不可或缺的重要条件。我市可以尝试通过人民政协这一协商民主主渠道，推动我市基层协商民主制度化发展。根据中共宣城市委《关于加强新形势下人民政协工作的意见》，我市于2013年9月已在全市各乡镇、街道设立了15个政协工作委员会，推动政协工作向基层延伸。要抓住这一重要契机，以政协委员社区联络组为载体，加强乡镇政协的组织建设。②构建乡镇政协与乡镇人大互动畅通机制，将其参政议政结果和提案办理有机共用。
（三）深入拓展基层协商民主的各种渠道
基层协商民主的参与主体广泛，不仅包括政治、经济、文化等领域的代表人士，还要进一步扩大普通群众参与协商的途径。可以通过完善党的代表会议、人大会议、政协会议的旁听制度，改进群众大会、民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待日等方式，使得协商渠道更为多样的丰富。另外，互联网的开放性、互动性、多样性、超时空性等特点和协商民主理论所倡导的公共协商精神有着天然的耦合之处。要充分利用我市现有的互联网资源，以宁国论坛、政府门户网站、电子政务统一平台等网络载体，建立公共信息的及时客观发布制度，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度，将互联网技术运用到政治参与中，促进网络协商民主的健康发展。
（责任编辑：李鹏飞）
摘 要：协商民主的提出不仅开创了民主建设的新途径，也为我们党创新群众工作、形成密切联系群众的长效机制开创了新境界。通过分析其他地区开展基层协商民主的实践经验，结合宁国市实际情况，分析其所具备的优势，探讨推进基层协商民主建设的基础以及机制构建。
关键词：基层协商民主；社区论坛；政协；网络协商
中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）33-0005-02
一、典型地区基层协商民主的实践形式
（一）温岭民主恳谈会
恳谈会是浙江温岭市原创的一种基层治理形式，也是被学界认可最符合协商民主内涵的一种实践形式。
自1999年诞生至今，温岭的民主恳谈会形成了一套完整的制度安排，包括：提出召开民主恳谈会的条件；确定民主恳谈会的议题；确定民主恳谈会的参与者及其身份地位；民主恳谈会的流程；民主恳谈会主持人的培训；民主恳谈会的监督等。除此之外，还对民主恳谈会在协商讨论中可能遇到的困难的解决办法以及决策执行和实施过程的监督责任做出了规定。温岭民主恳谈会最突出的亮点是将政府财政预算也纳入到恳谈范围中，最大限度的保障了群众的知情权、参与权。
（二）武汉关社区论坛
湖北武汉关社区论坛主要是通过论坛的方式吸纳社区内的居民参与社区公共事务的管理，进而形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我提高的局面。
其特点有以下几方面：第一，平等参与。武汉关社区居民论坛的参与者囊括了社区常住人口和在社区内居住了半年以上的外来人员，每个人参与的权利是平等的，不论身份、地位和能力，这种规定是对协商民主平等性原则的充分体现。第二，坚持“逢事必议”的基本原则。每月一次的例会制度上，大家可以讨论社区环境、安保、基础设施等各种社区管理活动。第三，注重共识达成。达成共识一般由参与者民主协商讨论，但有时参与者分歧较大，协商又不能无休止地进行下去，这样的情况下可以通过无记名投票方式产生最后结果。论坛形成的结果要求所有居民共同实施，保证其有效性。社区论坛有效地调动了居民参与公共事务管理的积极性，而不是坐享其成，基本达成了依靠自身力量解决公共事务的美好愿望。
（三）雅安公民评议会
公民评议会和前面所述的村民（居民）会议、民主恳谈会有所不同，它的目的在于提供给普通民众一个评价地方干部业绩的途径，这种会议在农村和城市社区都出现过，本文以四川雅安的公民评议会为代表。
公民评议会有一套比较规范的程序，一般情况下，评议会分为三个阶段：首先，接受评议的地方政府干部就业绩向与会人员做报告；其次，被评议者接受与会人员的提问，提问结束后与会者要评议干部的报告、相互讨论并交换各方意见；最后，诉诸投票或填评议表得出结果，这一点也是与前述两种协商民主形式不同的。评议会的结果对地方领导干部的政治前途和奖金等级有重要影响，有些领导甚至因为评议分数太低而丢掉奖金或失去官职。公平评议会最大的特点是把官员业绩摊开在民众面前，为民众对政府官员进行监督提供了一条有效途径，对基层民主的贡献是有目共睹的。
从上述几种协商民主的实践形式来看，比较成功的做法都离不开以下几个方面的条件：（1）民众的政治参与诉求，这是基层协商民主得以发生的思想基础，也是原始动力；（2）党政机关的积极推动，协商的议题是围绕公共利益和事业，没有党和政府的领导推动，协商只能是“空头炮”，无法落实；（3）行之有效的制度设计，这是协商民主得以运行的硬件保障，有效的制度可以保障协商的效率，不至于“协而无果”。
二、宁国市建设基层协商民主的优势分析
（一）经济发展为基层协商民主的实现提供社会基础
民营经济是我市经济发展的重要力量。以民营经济为龙头带动的经济发展，使人们提高了民主权利意识和技能。在企业中，以企业家和工人为主体的人群越来越注重自己的政治权益，积极通过各种平台表达利益诉求。
2013年的九届政协三次会议中，来自工商联、经济界别中的委员人数达到56人，占全部委员人数的31%，提交关于经济建设方面的提案31件，为促进全市非公有制经济发展建言献策，数量占立案提案的23.1%。同时，市总工会也积极推进基层工会组织建设和职工代表大会制度建设，组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督。2012年全市基层工会组织数达到1 318家，涵盖法人单位1 568家，工会组建率达到92%，广泛开展厂务公开职代会专项行动，“公开解难题、民主促发展”。另外，开发区总工会多次举办工资集体协商工作培训会，推进全市工资集体协商工作的实效性和中小企业工资集体协商工作的规范性。①目前，签订集体合同、工资集体协商协议的企业478家。工人的合法权益得到有力维护。
（二）农村、社区自治为基层协商民主的实现提供实践土壤
农村、城市社区都发生了深刻的变化。身份的变化带动了观念的变化，人们越来越注重民主，越来越看重自己的民主权利，参政意识大大增强，基层自治为协商民主的实现提供了实践土壤。
在农村，自2008年“一事一议”工程在我市试点以来，广大农民参与农村公益事业建设的热情不断高涨。仅2012年全市开展一事一议财政奖补的行政村就有103个。汪溪街道姚高村、喻村村民组的河坝原本修建简易，每当山洪暴发，不仅农田毁损严重，拦河坝更是荡然无存。2011年初，姚高村举行村民代表大会，一致同意将喻村坝综合水利工程作为当年一事一议建设项目进行申报。整体工程在全体村民踊跃参与、积极配合下，历时二个月修建而成，彻底解决了喻村及邻近农户近300亩靠天收农田灌溉和饮水问题。
在城市社区，居民对社区工作的参与热情在逐步升温，已经从过去细小零散的社区事务向社区公共事务和公益事业的决策领域延伸。2012年底，我市首个社区社会组织联合会在城西社区正式成立，联合会通过发挥各社会组织在提供服务、反映诉求、协调利益、化解矛盾、维护稳定等方面的积极作用，形成社区、社会组织、社会志愿者的“三社联动”作用和政府、居民、社会的互动机制。 （三）政治协商制度及其实践的经验引导
一直以来，我市政协围绕市委、市政府的中心工作，建言献策，充分发挥政协职能作用，为协商民主在基层的推进提供了大的政治背景以及可资借鉴的经验。一是协商民主的平台不断拓宽。形成了政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、专委会会议对口协商的协商格局，通过政情通报会、委员与市政府领导座谈、专委会民主视察等形式协商，坦诚以对，畅所欲言，增进共识。二是协商民主的成效不断显现。对政协协商后提出的意见建议，市委、市政府重视并及时研究、答复、采纳。如政协委员视察菜篮子工程建设，提交的报告建议市委市政府高度重视，市政府专门出台了《关于进一步加快蔬菜产业发展的若干意见》。组织机关干部多次深入联系社区开展活动，政协把基层和群众的呼声，及时、准确地反映给党委政府，建立起上下通达、反应灵敏的社情民意“直通车”。
三、我市推进基层协商民主建设体制机制探索
（一）加强党的领导，确保基层协商民主在正确的方向上推进
坚持和完善党的领导，是协商民主发展的首要前提。从各地经验来看，“民主恳谈”等协商民主实践都是在各级党组织的精心组织和领导下，迅速成长起来的。因此，在发展基层协商民主中，既要发挥人民群众主体作用，又要重视党组织的领导和引领作用，确保基层协商民主有序推进。同时，要进一步总结和提炼协商民主经验，使其更加制度化、规范化，并在更多层面、更宽领域推广。要通过基层民主协商，形成合法决策的民主体制、治理形式，使党的方针政策和党组织的决策成为广大人民群众的自觉行动。
（二）推进基层协商民主制度化、规范化和程序化建设
协商民主要想得到长期发展，必须依制度化来保障。温岭市民主恳谈会之所以取得优秀成果，完备的制度是不可或缺的重要条件。我市可以尝试通过人民政协这一协商民主主渠道，推动我市基层协商民主制度化发展。根据中共宣城市委《关于加强新形势下人民政协工作的意见》，我市于2013年9月已在全市各乡镇、街道设立了15个政协工作委员会，推动政协工作向基层延伸。要抓住这一重要契机，以政协委员社区联络组为载体，加强乡镇政协的组织建设。②构建乡镇政协与乡镇人大互动畅通机制，将其参政议政结果和提案办理有机共用。
（三）深入拓展基层协商民主的各种渠道
基层协商民主的参与主体广泛，不仅包括政治、经济、文化等领域的代表人士，还要进一步扩大普通群众参与协商的途径。可以通过完善党的代表会议、人大会议、政协会议的旁听制度，改进群众大会、民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待日等方式，使得协商渠道更为多样的丰富。另外，互联网的开放性、互动性、多样性、超时空性等特点和协商民主理论所倡导的公共协商精神有着天然的耦合之处。要充分利用我市现有的互联网资源，以宁国论坛、政府门户网站、电子政务统一平台等网络载体，建立公共信息的及时客观发布制度，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度，将互联网技术运用到政治参与中，促进网络协商民主的健康发展。
（责任编辑：李鹏飞）