安全监管,既有施者又有受众,既是义务更是责任,企业的安全生产主体责任、行业主管部门的监管责任、领导干部的管理责任和从业人员的岗位责任构成了我国民航四级纵向的监督管理和责任落实体系,做到了专业对口、机构对位、层层落实.但是,对于如今围绕机场和航空器两大核心节点的愈发综合复杂的民航安全系统,是否应该为民航局专业司局对应地区管理局/监管局的专业处室、再由专业处室对应各机场/公司及其专业部门这样的纵向布局,增添一些横断面的连接和反馈,巩固从线到面的交叉扩展?另外,从民航局和各地区管理局的角度,针对全国乃至全球某个时间段的安全形势研判、某类危险源的管控和安全隐患的排查、某次专项治理活动或安全系统工程的推进,通过精心设计、科学分析、凝聚智慧、通盘权衡,从而形成的方案、方法、要求(当然还包括局方颁布的规章和规范性文件)等,是否在各个机场/航空公司等执行层面达到了预期的效果?要解决上述两个问题,或许,在民航安全监管系统中创造性地增加“安全监督委任代表”能够起到意想不到的效果(如图1所示).