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摘要：行政事业单位国有资产包括上级拨付的资产，按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，还包括接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，是确保行政事业单位事业发展及机构正常运转的重要的物质基础。文章在行政事业单位的资产管理中普遍容易出现的问题进行分析的基础上，就如何发现并堵塞行政事业单位资产管理漏洞，怎样将单位运行成本降低，并有效预防国有资产出现流失浪费现象，确保行政事业单位国有资产安全与完整，实现资产的保值增值，提高资产使用率提出相应措施。
关键词：国有资产管理；管理体系；监督体系：问责制度
一、引言
行政事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分。国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，将这部分资产管理好，使用好，直接关系到我国公共事业的发展。行政事业单位国有资产具有非营利性、非生产性和社会效益型的特点，必须依靠经营性国有资产的收益和财政预算给予补偿，如何科学有效地管理好行政事业单位国有资产，提高行政事业单位国有资产使用安全与效率是一个迫切问题。只有采取有效途径加强行政事业单位国有资产管理，发现并堵塞管理中的漏洞，将单位运行成本降低，减少国有资产的浪费流失，保障资产的安全与完整，实现优化资产配置，提高资产使用效率，促进资产的合理流动，才能实现资产的保值增值。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析
（一）国有资产管理体系落后
行政事业单位在固有资产管理过程中制度落实不到位，现行国有资产管理体制下各单位部门管理没有统一标准，主管部门监督检查力度不够，管理没有落实到每一个人，行政事业单位对单位资产拥有完全支配权，资产国有的概念比较模糊，往往一个资产的管理由多部门兼任，遇到问题互相责备、推诿，资产管理的好坏和领导责任未形成有效链接。许多单位主要领导对资产管理重要性理解重视程度不同，不同程度影响了资产管理的工作状况及效果，有些单位领导对资产管理的不重视，直接影响到资产管理工作人员的工作热情，容易产生对资产管理工作敷衍了事，不能充分发挥工作效能，从而影响整个单位甚至一个行业的资产管理工作效果。许多单位没有建立健全问责制度-对资产管理没有形成很好的约束机制，形成许多不良资产，但是相关责任人没有受到任何惩罚和处理。
（二）实物资产与账面资产不相符
虽然许多单位都使用了电子记账，但由于固定资产模块启用对财务人员业务能力要求较高，不完全了解核算方法，很难顺畅使用，因此有些单位依然使用落后的资产核算方法：行政事业单位申报资产报废手续繁琐，层层推脱，一套程序下来少则一年半载，严重影响正常核算工作顺利进行，造成资产管理者不进行上报，行政事业单位大多都存在实物资产与账面资产不相符的情况，在财务环节账面未记载，财务在支出环节只记支出，固定资产科目未按要求进行账面记载：有些资产有账面记载价值，但实际上资产已经损坏、丢失没有了使用价值。有些资产实际存在，但是从账面上看不到，在购入或拨入等情况下获得达到标准应记入固定资产的资产时，固定资产管理部门与使用部门未及时与财务沟通办理相关手续，造成管理者和使用者之间不能形成有效链接。
（三）资产闲置浪费，资产利用率低
行政事业单位固定资产的利用率总体还是比较低，尤其是有些单位讲排场建设豪华办公场所、购置高档汽车，随意购置和重复购置的现象普遍存在，各部门科室对接使用方面欠缺沟通交流，造成有些科室设备闲置，有些科室没有设备使用，单位制度落实不到位对固定资产维护、保养和更新都不及时。有些单位存在重复购置，预算购买时没有充分考虑实用，不调查落实，使用过程中管理力度不足，设备每年用不了几次，多数时候都处于闲置，单位及部门之间缺少交流，没有进行相应的调剂使用，造成有些单位部门设备闲置浪费。
（四）行政事业单位重钱轻物和重购买轻管理的问题普遍存在
许多行政事业单位都普遍存在资产管理混乱的现象，这与领导重视向上级申请经费，重视经费支出，而对经费支出采购的资产的管理意识淡薄，随着时间推移，领导更替许多资产都被私人占用，单位长时间不进行清点盘库，导致资产损坏、丢失，造成资产账实不符，最终导致国有资产流失。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
（一）落实责任，积极建章立制
在资产管理中领导是关键，制度是基础。财政部颁布管理办法并组织实施开展行政事业单位国有资产管理，2016年又开展政府资产报告试点，足以说明国家对行政事业单位资产的重视程度。行政事业单位一把手要经常在相关工作会议及文件中强调加强行政事业单位国有资产管理工作的重要意义，按照资产管理的要求把每个单位的资产管理工作协调一致，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性。资产管理工作必须重视基础工作，这个基础就是建章立制，形成有效的内部控制制度，使资产管理工作有法可依，有章可循，以此提高资产配置的效率。行政单位对材料、贵重物品等变现能力强的资产限制无关人员直接接触，建立授权审批制度，未经授权不得直接接触相关资产，经过授权批准后才能接触。为了更好的加强行政事业单位固定资产管理，建立健全相关管理人员责任问责制度，明确管理人、使用人及相关领导责任，加大对不良资产责任人的追究力度。对行政事业单位闲置资产建立档案，形成共用资产资源库，制定与之相对应的资产调剂制度，将制度有效衔接理顺，资产管理工作效果才能全面提升，还需要制定和完善固定资产采购、领用、维护、损坏、转移、账务核销、报废等相关环节的规章制度，做到每个环节的制度都可以无缝衔接。
（二）加强监督，落实基层监督体系
对国有资产实施绩效管理，监督资产使用的有效性，行政事业单位绩效评价是考核并监督行政事业单位国有资产管理的重要手段。细化考量内容，形成完善的监督网络，还需建立和普及国有资产管理信息系统，对各单位的资产配置信息有一个全面的掌控，及时掌握国有资产的存量、使用情况及价值等综合信息。把监督的脉络延生到每个部门、每个职工、每个群众，监督网络的形成能够有效及时、准确地掌握行政事业单位固定资产的增减变动、占有使用及分布状况。为维护国有资产的安全和完整，必须开展定期资产清查，夯实资产管理基础，要定期对现有行政事业单位占用的资产进行帐实校对，以帐面价值为基础，以实物、对帐单为依据，发现问题，及时处理。及时准确的摸清家底，精准掌握行政事业单位国有资产的分布、占用、使用和变动情况，明确产权归属，做好产权登记、资产清查、资产统计报告、清产核资等具体工作，把基础夯实，为实施绩效管理提供科学指标。
（三）注意制度衔接，促进资产管理信息化与预算管理紧密结合
在行政事业单位资产管理中，资产管理、预算管理和财务管理相结合，是深化财政体制资产管理的必要要求。充分利用信息平台提升固定资产基础管理水平和工作效率，例如：利用财务软件的基础数据管理资金预算和固定资产管理模块功能等信息平台，把财务管理管理、预算管理、资产管理紧密结合。一个单位，需要购置什么资产，需要从实际出发，通过信息平台共享了解其他单位是否有需购置资产闲置，是否可以调剂，如何配置增量资产和处置存量资产，应该通过信息比对充分了解本单位存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将增量资产和需处置资产进行科学的匹配，最后得出决策方案，确保预算管理与资产管理的有机结合。提高资产管理人员管理意识，会计人员做好日常基础性工作，按规定建立固定资产总账、明细账、台账和卡片账，通过财务管理有条理明晰显现行政事业单位资产脉络，行政事业单位国有资产预算安排是否合理，决定着行政事业单位资产配置的公平与否以及行政事业单位资产的利用效率，精细的预算是整合资产管理和预算管理的基础，通过预算编制和审核，明确各类资产需求内容和数量，即防止资产投入过多导致资源闲置，又预防资产配置不足影响办公，精细预算，认真执行，有效地提高资产的使用效率，把资产管理、财务管理和财务管理有机结合贯穿资产购置、使用和处置的各个环节，因此需加快建设行政事业单位资产管理信息系统，实现资产管理系统化、程序化、信息化、规范化。
关键词：国有资产管理；管理体系；监督体系：问责制度
一、引言
行政事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分。国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，将这部分资产管理好，使用好，直接关系到我国公共事业的发展。行政事业单位国有资产具有非营利性、非生产性和社会效益型的特点，必须依靠经营性国有资产的收益和财政预算给予补偿，如何科学有效地管理好行政事业单位国有资产，提高行政事业单位国有资产使用安全与效率是一个迫切问题。只有采取有效途径加强行政事业单位国有资产管理，发现并堵塞管理中的漏洞，将单位运行成本降低，减少国有资产的浪费流失，保障资产的安全与完整，实现优化资产配置，提高资产使用效率，促进资产的合理流动，才能实现资产的保值增值。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析
（一）国有资产管理体系落后
行政事业单位在固有资产管理过程中制度落实不到位，现行国有资产管理体制下各单位部门管理没有统一标准，主管部门监督检查力度不够，管理没有落实到每一个人，行政事业单位对单位资产拥有完全支配权，资产国有的概念比较模糊，往往一个资产的管理由多部门兼任，遇到问题互相责备、推诿，资产管理的好坏和领导责任未形成有效链接。许多单位主要领导对资产管理重要性理解重视程度不同，不同程度影响了资产管理的工作状况及效果，有些单位领导对资产管理的不重视，直接影响到资产管理工作人员的工作热情，容易产生对资产管理工作敷衍了事，不能充分发挥工作效能，从而影响整个单位甚至一个行业的资产管理工作效果。许多单位没有建立健全问责制度-对资产管理没有形成很好的约束机制，形成许多不良资产，但是相关责任人没有受到任何惩罚和处理。
（二）实物资产与账面资产不相符
虽然许多单位都使用了电子记账，但由于固定资产模块启用对财务人员业务能力要求较高，不完全了解核算方法，很难顺畅使用，因此有些单位依然使用落后的资产核算方法：行政事业单位申报资产报废手续繁琐，层层推脱，一套程序下来少则一年半载，严重影响正常核算工作顺利进行，造成资产管理者不进行上报，行政事业单位大多都存在实物资产与账面资产不相符的情况，在财务环节账面未记载，财务在支出环节只记支出，固定资产科目未按要求进行账面记载：有些资产有账面记载价值，但实际上资产已经损坏、丢失没有了使用价值。有些资产实际存在，但是从账面上看不到，在购入或拨入等情况下获得达到标准应记入固定资产的资产时，固定资产管理部门与使用部门未及时与财务沟通办理相关手续，造成管理者和使用者之间不能形成有效链接。
（三）资产闲置浪费，资产利用率低
行政事业单位固定资产的利用率总体还是比较低，尤其是有些单位讲排场建设豪华办公场所、购置高档汽车，随意购置和重复购置的现象普遍存在，各部门科室对接使用方面欠缺沟通交流，造成有些科室设备闲置，有些科室没有设备使用，单位制度落实不到位对固定资产维护、保养和更新都不及时。有些单位存在重复购置，预算购买时没有充分考虑实用，不调查落实，使用过程中管理力度不足，设备每年用不了几次，多数时候都处于闲置，单位及部门之间缺少交流，没有进行相应的调剂使用，造成有些单位部门设备闲置浪费。
（四）行政事业单位重钱轻物和重购买轻管理的问题普遍存在
许多行政事业单位都普遍存在资产管理混乱的现象，这与领导重视向上级申请经费，重视经费支出，而对经费支出采购的资产的管理意识淡薄，随着时间推移，领导更替许多资产都被私人占用，单位长时间不进行清点盘库，导致资产损坏、丢失，造成资产账实不符，最终导致国有资产流失。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
（一）落实责任，积极建章立制
在资产管理中领导是关键，制度是基础。财政部颁布管理办法并组织实施开展行政事业单位国有资产管理，2016年又开展政府资产报告试点，足以说明国家对行政事业单位资产的重视程度。行政事业单位一把手要经常在相关工作会议及文件中强调加强行政事业单位国有资产管理工作的重要意义，按照资产管理的要求把每个单位的资产管理工作协调一致，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性。资产管理工作必须重视基础工作，这个基础就是建章立制，形成有效的内部控制制度，使资产管理工作有法可依，有章可循，以此提高资产配置的效率。行政单位对材料、贵重物品等变现能力强的资产限制无关人员直接接触，建立授权审批制度，未经授权不得直接接触相关资产，经过授权批准后才能接触。为了更好的加强行政事业单位固定资产管理，建立健全相关管理人员责任问责制度，明确管理人、使用人及相关领导责任，加大对不良资产责任人的追究力度。对行政事业单位闲置资产建立档案，形成共用资产资源库，制定与之相对应的资产调剂制度，将制度有效衔接理顺，资产管理工作效果才能全面提升，还需要制定和完善固定资产采购、领用、维护、损坏、转移、账务核销、报废等相关环节的规章制度，做到每个环节的制度都可以无缝衔接。
（二）加强监督，落实基层监督体系
对国有资产实施绩效管理，监督资产使用的有效性，行政事业单位绩效评价是考核并监督行政事业单位国有资产管理的重要手段。细化考量内容，形成完善的监督网络，还需建立和普及国有资产管理信息系统，对各单位的资产配置信息有一个全面的掌控，及时掌握国有资产的存量、使用情况及价值等综合信息。把监督的脉络延生到每个部门、每个职工、每个群众，监督网络的形成能够有效及时、准确地掌握行政事业单位固定资产的增减变动、占有使用及分布状况。为维护国有资产的安全和完整，必须开展定期资产清查，夯实资产管理基础，要定期对现有行政事业单位占用的资产进行帐实校对，以帐面价值为基础，以实物、对帐单为依据，发现问题，及时处理。及时准确的摸清家底，精准掌握行政事业单位国有资产的分布、占用、使用和变动情况，明确产权归属，做好产权登记、资产清查、资产统计报告、清产核资等具体工作，把基础夯实，为实施绩效管理提供科学指标。
（三）注意制度衔接，促进资产管理信息化与预算管理紧密结合
在行政事业单位资产管理中，资产管理、预算管理和财务管理相结合，是深化财政体制资产管理的必要要求。充分利用信息平台提升固定资产基础管理水平和工作效率，例如：利用财务软件的基础数据管理资金预算和固定资产管理模块功能等信息平台，把财务管理管理、预算管理、资产管理紧密结合。一个单位，需要购置什么资产，需要从实际出发，通过信息平台共享了解其他单位是否有需购置资产闲置，是否可以调剂，如何配置增量资产和处置存量资产，应该通过信息比对充分了解本单位存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将增量资产和需处置资产进行科学的匹配，最后得出决策方案，确保预算管理与资产管理的有机结合。提高资产管理人员管理意识，会计人员做好日常基础性工作，按规定建立固定资产总账、明细账、台账和卡片账，通过财务管理有条理明晰显现行政事业单位资产脉络，行政事业单位国有资产预算安排是否合理，决定着行政事业单位资产配置的公平与否以及行政事业单位资产的利用效率，精细的预算是整合资产管理和预算管理的基础，通过预算编制和审核，明确各类资产需求内容和数量，即防止资产投入过多导致资源闲置，又预防资产配置不足影响办公，精细预算，认真执行，有效地提高资产的使用效率，把资产管理、财务管理和财务管理有机结合贯穿资产购置、使用和处置的各个环节，因此需加快建设行政事业单位资产管理信息系统，实现资产管理系统化、程序化、信息化、规范化。