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摘要：《中华人民共和国公共文化服务保障法》于2017年3月1日起正式施行。公共文化服务保障法是以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国的重要实践，构筑起了我国公共文化服务基本法律制度体系的框架，为进一步加强公共文化服务管理和保障提供了法律依据，是我国公共文化建设事业的一件大事。全民阅读不仅是公共文化服务保障法中的一个亮点，而且已经被列入了“十三五”规划，对图书馆人来讲，担负起公共文化服务保障法提出的深入开展全民阅读的任务，是其不可推卸的重要职责。
关键词：阅读；文化服务；文化建设
李克强总理在今年政府工作报告中要求“大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平”。读书看报是人民群众基本公共文化权益中的一个必不可少的重要内容。建设经济强国、文化强国，实现“两个一百年”目标，都离不开国民素质的普遍提高，离不开文化的继承与开创能力的整体提升。而这之中，一个重要的途径和手段就是要下大力气促进全民阅读。
《公共文化服务保障法》明确规定，各级政府应当充分利用公共文化设施、促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读等活动；同时还规定基层综合性文化服务中心应当为公众提供书报阅读等多种公共文化服务。这一规定对全民阅读具有重大的法治意义，也就是说，全民阅读第一次被国家法律正式纳入，由此具有了国家法律地位。这也为国务院制定全民阅读条例和地方立法机关制定全民阅读地方性法规提供了上位法依据。
深入开展全民阅读，各级公共图书馆是其中的重要一环，广受老百姓喜爱和欢迎。然而，当前我国公共图书馆事业发展不均衡的现象仍然比较突出，特别是县以下基层图书馆和贫困地区、偏远地区图书馆事业还相当薄弱。以下结合北海市实际，谈谈如何贯彻落实《公共文化服务保障法》，深入开展全民阅读工作。
北海市位于广西南部、北部湾东海岸。境内交通便利，构筑了中国西南地区便捷的出海通道。北海开放历史悠久，文化底蕴深厚，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，是国家历史文化名城、广西北部湾经济区重要组成城市。北海区位优势突出，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于泛北部湾经济合作区域结合部的中心位置，是中国西部地区唯一列入全国首批14个进一步对外开放的沿海城市，也是中国西部唯一同时拥有深水海港、全天候机场、高速铁路和高速公路的城市。北海旅游资源丰富，生态环境优良，是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。
近年来，北海市图书馆事业作为基层公共文化服务建设的重要组成部分，取得了较大成绩。经过多年的努力，我市市级、县区级、乡镇级和村级四类公共文化设施逐步完善。截至2017年2月，乡镇综合文化站有23个，全部建设有图书馆（室），实现覆盖率100%；我市村级公共服务中心建成200个，覆盖率约58.5%，位居全区前列；农家书屋348个，实现了全市“村村有书屋”的目标。截至2017年4月底，我市村级公共服务中心将建成222个，覆盖率将约达到65%。基本建成与我市经济和社会发展水平相适应的公共文化服务网络。
但是也存在不少問题。比如有些地方政府不够重视，没有落实运行经费，没有后续的长期的经费支持，图书少而旧，缺乏更新。藏书量少，内容陈旧，农村种养的图书多而其他方面的图书少，而且只有传统的纸质图书而没有时兴的电子图书。对读者没有吸引力。致使建起的乡镇综合文化站、农家书屋逐渐无人问津，形同摆设。
为了改变这种情况，贯彻落实好公共文化服务保障法，切实深入开展全民阅读，需要注意以下几点：
一、必须充分发挥政府主导作用
各级政府及其相关部门在实施公共文化服务保障法中，处于主导地位，承担着主要责任。公共文化服务保障法是维护公民基本文化权利的重要法律。作为基本文化权利，公益性是其突出特点之一。政府要切实保障公共文化服务的必要经费投入，为公民提供公共文化产品和服务应当免收费用或者按规定收取少量费用。
二、以“公共数字文化服务体系建设”为突破口
图书馆界要按照公共文化服务保障法的要求，结合各地实际情况，建设实体图书馆、流动图书馆、街区自助图书馆、数字图书馆、移动图书馆相结合的，也就是“实体与虚拟相结合、传统与数字相结合”的图书馆设施网络，保障社会公众普遍、均等获得图书馆服务的基本权利。
尤其要以“公共数字文化服务体系建设”为突破口，实现公共文化服务体系建设的跨越发展。比如，要把传统“农家书屋”建设成为传统阅读与数字阅读相结合的新型“数字农家书屋”，从而极大丰富农家书屋的藏书量和吸引力。
北海市加强公共数字文化建设初见成效。近年来，北海市图书馆推出了“你读书我买单”图书借阅模式、汽车流动图书馆、流动书屋、24小时自助图书馆、总分馆建设项目，已实现北海、南宁两地的市级、县（区）级共17家公共图书馆的通借通还，深受广大百姓喜爱和欢迎。尤其是北海市图书馆建设的“微信图书馆”暨微信公众服务平台，读者只需在微信中关注北海市图书馆微信公众号，进行免费注册，即可随时随地通过手机阅读海量的电子图书及听书，真正打破时间、地域界限，把全民阅读服务推送到广大读者身边，对于推动我市的数字阅读、全民阅读具有重要意义。2016 年6 月，北海市文新广局与文化部全国公共文化发展中心签订“基层公共数字文化服务新形态试点协议”，目前试点项目正在实施推进中。
三、加大宣传使法律深入人心
要通过持久、广泛、深入地开展公共文化服务保障法宣传，使公共文化服务理念深入人心，使各级地方政府能够明确自己应该担当的文化责任，依法履职，进一步提升文化服务能力。通过举办专题培训班、开展法律宣讲等多种形式，组织文化系统的同志进行全面深入的学习、研读和宣传。争取通过广泛深入的學习宣传，使各级地方政府能够明确自己应该担负的文化责任，依法履职，确保行政权力不错位、不缺位；使广大文化工作者深刻领会、熟练掌握公共文化服务保障法的精神实质和主要内容，推进依法行政、依法开展公共文化服务。
综上所述，《公共文化服务保障法》的出台将进一步强化图书馆在全民阅读活动中的重要作用，并对开展阅读服务提出了更高要求。随着《公共文化服务保障法》的深入贯彻实施，全民阅读工作和法治建设必将出现一个新局面。“十三五”时期是构建现代公共文化服务体系的关键时期，是实现全面小康的关键时期。我们要结合“十三五”时期各项目标任务，依照《公共文化服务保障法》进一步推进我国文化建设，努力为广大人民群众共享文化权益搭建平台，促进文化惠民、推动文化扶贫、改善文化民生、实现文化小康。
参考文献：
[1]论北海文化发展与全面建设小康社会[A]. 谢振红.北海市全面建设小康社会理论研讨会论文集[C]. 2003
[2]特约编者按：文化自信心与学术创新力[A]. 共识（2009秋刊02）[C]. 2009
[3]关于公共文化服务体系示范区建设中文化遗产工作的思考与举措[A]. 闻言.鄂尔多斯文化遗产（2013）[C]. 2013
关键词：阅读；文化服务；文化建设
李克强总理在今年政府工作报告中要求“大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平”。读书看报是人民群众基本公共文化权益中的一个必不可少的重要内容。建设经济强国、文化强国，实现“两个一百年”目标，都离不开国民素质的普遍提高，离不开文化的继承与开创能力的整体提升。而这之中，一个重要的途径和手段就是要下大力气促进全民阅读。
《公共文化服务保障法》明确规定，各级政府应当充分利用公共文化设施、促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读等活动；同时还规定基层综合性文化服务中心应当为公众提供书报阅读等多种公共文化服务。这一规定对全民阅读具有重大的法治意义，也就是说，全民阅读第一次被国家法律正式纳入，由此具有了国家法律地位。这也为国务院制定全民阅读条例和地方立法机关制定全民阅读地方性法规提供了上位法依据。
深入开展全民阅读，各级公共图书馆是其中的重要一环，广受老百姓喜爱和欢迎。然而，当前我国公共图书馆事业发展不均衡的现象仍然比较突出，特别是县以下基层图书馆和贫困地区、偏远地区图书馆事业还相当薄弱。以下结合北海市实际，谈谈如何贯彻落实《公共文化服务保障法》，深入开展全民阅读工作。
北海市位于广西南部、北部湾东海岸。境内交通便利，构筑了中国西南地区便捷的出海通道。北海开放历史悠久，文化底蕴深厚，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，是国家历史文化名城、广西北部湾经济区重要组成城市。北海区位优势突出，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于泛北部湾经济合作区域结合部的中心位置，是中国西部地区唯一列入全国首批14个进一步对外开放的沿海城市，也是中国西部唯一同时拥有深水海港、全天候机场、高速铁路和高速公路的城市。北海旅游资源丰富，生态环境优良，是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。
近年来，北海市图书馆事业作为基层公共文化服务建设的重要组成部分，取得了较大成绩。经过多年的努力，我市市级、县区级、乡镇级和村级四类公共文化设施逐步完善。截至2017年2月，乡镇综合文化站有23个，全部建设有图书馆（室），实现覆盖率100%；我市村级公共服务中心建成200个，覆盖率约58.5%，位居全区前列；农家书屋348个，实现了全市“村村有书屋”的目标。截至2017年4月底，我市村级公共服务中心将建成222个，覆盖率将约达到65%。基本建成与我市经济和社会发展水平相适应的公共文化服务网络。
但是也存在不少問题。比如有些地方政府不够重视，没有落实运行经费，没有后续的长期的经费支持，图书少而旧，缺乏更新。藏书量少，内容陈旧，农村种养的图书多而其他方面的图书少，而且只有传统的纸质图书而没有时兴的电子图书。对读者没有吸引力。致使建起的乡镇综合文化站、农家书屋逐渐无人问津，形同摆设。
为了改变这种情况，贯彻落实好公共文化服务保障法，切实深入开展全民阅读，需要注意以下几点：
一、必须充分发挥政府主导作用
各级政府及其相关部门在实施公共文化服务保障法中，处于主导地位，承担着主要责任。公共文化服务保障法是维护公民基本文化权利的重要法律。作为基本文化权利，公益性是其突出特点之一。政府要切实保障公共文化服务的必要经费投入，为公民提供公共文化产品和服务应当免收费用或者按规定收取少量费用。
二、以“公共数字文化服务体系建设”为突破口
图书馆界要按照公共文化服务保障法的要求，结合各地实际情况，建设实体图书馆、流动图书馆、街区自助图书馆、数字图书馆、移动图书馆相结合的，也就是“实体与虚拟相结合、传统与数字相结合”的图书馆设施网络，保障社会公众普遍、均等获得图书馆服务的基本权利。
尤其要以“公共数字文化服务体系建设”为突破口，实现公共文化服务体系建设的跨越发展。比如，要把传统“农家书屋”建设成为传统阅读与数字阅读相结合的新型“数字农家书屋”，从而极大丰富农家书屋的藏书量和吸引力。
北海市加强公共数字文化建设初见成效。近年来，北海市图书馆推出了“你读书我买单”图书借阅模式、汽车流动图书馆、流动书屋、24小时自助图书馆、总分馆建设项目，已实现北海、南宁两地的市级、县（区）级共17家公共图书馆的通借通还，深受广大百姓喜爱和欢迎。尤其是北海市图书馆建设的“微信图书馆”暨微信公众服务平台，读者只需在微信中关注北海市图书馆微信公众号，进行免费注册，即可随时随地通过手机阅读海量的电子图书及听书，真正打破时间、地域界限，把全民阅读服务推送到广大读者身边，对于推动我市的数字阅读、全民阅读具有重要意义。2016 年6 月，北海市文新广局与文化部全国公共文化发展中心签订“基层公共数字文化服务新形态试点协议”，目前试点项目正在实施推进中。
三、加大宣传使法律深入人心
要通过持久、广泛、深入地开展公共文化服务保障法宣传，使公共文化服务理念深入人心，使各级地方政府能够明确自己应该担当的文化责任，依法履职，进一步提升文化服务能力。通过举办专题培训班、开展法律宣讲等多种形式，组织文化系统的同志进行全面深入的学习、研读和宣传。争取通过广泛深入的學习宣传，使各级地方政府能够明确自己应该担负的文化责任，依法履职，确保行政权力不错位、不缺位；使广大文化工作者深刻领会、熟练掌握公共文化服务保障法的精神实质和主要内容，推进依法行政、依法开展公共文化服务。
综上所述，《公共文化服务保障法》的出台将进一步强化图书馆在全民阅读活动中的重要作用，并对开展阅读服务提出了更高要求。随着《公共文化服务保障法》的深入贯彻实施，全民阅读工作和法治建设必将出现一个新局面。“十三五”时期是构建现代公共文化服务体系的关键时期，是实现全面小康的关键时期。我们要结合“十三五”时期各项目标任务，依照《公共文化服务保障法》进一步推进我国文化建设，努力为广大人民群众共享文化权益搭建平台，促进文化惠民、推动文化扶贫、改善文化民生、实现文化小康。
参考文献：
[1]论北海文化发展与全面建设小康社会[A]. 谢振红.北海市全面建设小康社会理论研讨会论文集[C]. 2003
[2]特约编者按：文化自信心与学术创新力[A]. 共识（2009秋刊02）[C]. 2009
[3]关于公共文化服务体系示范区建设中文化遗产工作的思考与举措[A]. 闻言.鄂尔多斯文化遗产（2013）[C]. 2013