【摘 要】文章对涉检信访突出问题及机制运行上的原因进行了剖析， 并提出了适应新任务的几点对策。
　　【关键词】信访制度；检察机关；涉检信访
　　一、涉检信访突出问题及机制运行上的原因剖析
　　（一）当前涉检信访的现状及存在的突出问题
　　近年来，检察机关不断加大涉法涉诉信访处置力度，有效解决了一大批群众反映强烈的信访问题，切实维护了人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。但是，目前检察机关信访问题仍然比较突出，主要表现在：涉法涉诉信访总量仍在高位徘徊，且呈“倒三角”形状，矛盾上行趋势明显；信访诉求涉及社会生活的各个层面，多集中在民生领域；信访主体日趋多元化，弱势性和对抗性特征凸显；信访方式日趋复杂多样，甚至组织化；信访行为日趋激烈，非正常访、缠访、闹访时有发生；部分信访群众“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”甚至“以访压法”等问题突出，导致案件“终而不结”、“案结事不了”，严重损害了信访秩序和法治中国良好氛围的形成。
　　（二）从机制运行障碍的视角探寻涉检信访问题的症结
　　在实践中存在机制缺位、不完善、落实不到位等问题。主要表现在：执法办案源头信访预防机制落实不力，增加了涉检信访矛盾隐患；首办责任制落实不够严格，初信初访处置不力，导致信访升级；检察机关内部配合和监督制约机制不完善，未形成有效的化解合力，导致信访案件处置不力，降低了检察机关执法公信力；涉检信访案件终结退出机制不完善，矛盾出口不畅，造成缠访闹访现象严重；检察机关同审判机关、公安机关的协作配合机制没有实质性建立，推诿现象普遍，导致重复访、多头访增加；对信访人合法理性信访引导机制不健全，多元化涉检信访解决处理机制创新性、实用性欠缺，对两大诉讼法修改后新增的检察新职能相应的配套保障机制缺乏，涉检信访人才培养机制不健全等原因均在一定程度上影响了涉检信访的有效处置。这些问题要么弱化了司法程序，不利于法制进程；要么影响救济，使简单问题复杂化，导致部分初信初访化解率低，积案增加，信访升级、化解难度加大，有的甚至使个别问题群体化，进而影响到检察机关的司法形象和社会的和谐稳定。
　　二、适应新任务的几点对策
　　（一）改革和完善检察系统自身的涉检信访工作机制
　　1、健全涉检信访矛盾纠纷预防机制
　　（1）健全执法办案质量保障制度，从源头上预防涉检信访的产生。从内部规范完善案件质量考评制度，创新考评方式，及时发现问题及时进行整改，并将检查评查结果作为对办案干警奖惩的重要依据。从外部则强化案件质量监督制约机制，推行重大案件请示报告制度，完善人民监督员制度、备案审查制度等，充分发挥外在监督力的作用。
　　（2）健全涉检信访风险评估预警机制，将矛盾化解在萌芽状态。明确风险评估工作贯穿于检察机关所办理的每一个案件的每一个环节；进一步规范、细化排查、评估和预警操作流程，提高其可执行性；改变目前评估工作由业务部门承担但考核却在控申部门的状态，将其纳入到业务部门的案件质量和目标绩效考核中予以监督和奖惩，能够在随案、准确评估的基础上，及时发现风险或隐患，及时分级预警、报备，及时应对和处置，把大量的涉检不稳定因素消除在萌芽状态。
　　（3）健全涉检信访矛盾纠纷定期排查机制，将不稳定苗头消除在事前。实行控申部门与其他业务部门矛盾纠纷定期联合排查制度，摸清执法办案可能引发的涉检信访矛盾纠纷底数，查明情况，及时采取预防和化解措施。必要时，可实行涉检信访矛盾“控申适时提前介入”，通过控申部门对业务部门排查出的涉检矛盾的提前介入，及时掌握涉检矛盾情况，赢得矛盾化解主动，共同做好信访矛盾的预防和消除工作。
　　2、建立健全涉检信访处置机制
　　（1）畅通诉求渠道，完善反馈传导机制。坚持领导下访接访、健全联合接访等制度，整合来访、来信、电话、网络等渠道，实行"阳光信访"。建立涉检信访事项办理情况电话、网络实时查询制度。建立涉检信访事项电话、网络实时答复机制。对于应当对信访进行答复、反馈的事项，通过12309电话、网络信访系统实时对信访人进行反馈和沟通，避免因沟通不畅、反馈不及时等原因造成矛盾的升级，减少重复访和越级访现象的发生。
　　（2）建立健全涉检信访案件公开办理、答复机制。对不涉及国家秘密和个人隐私的涉检信访案件进行办案程序、定案证据、法律适用和终结性法律文书四公开处理。建立多方参与公开审查、公开答复制度，把涉检信访处置纳入法律监督、群众监督、舆论监督轨道。
　　（3）创新途径，完善涉检信访案件多元化解决处理机制。建立检察机关与社会矛盾纠纷调解中心、审判机关、公安机关、司法部门等相关单位的调处化解矛盾纠纷综合机制，扩大涉检信访案件的检调对接效应。同时建立以检察职能救助为主体，司法救助与社会救助相衔接，集经济救助、法律援助、心理扶助、社会救助于一体的“四助长效机制”，防止刑事被害人上访、影响稳定的情况发生。
　　3、建立健全涉检信访案件监督制约机制
　　（1）健全内部配合和监督制约机制，强化控申部门的监督制约作用。完善信访分流、办理、反馈、按时答复、催办、督办等工作机制和上下级院之间信访案件的转办、交办、督办工作机制，树立涉检信访工作一盘棋意识，实现涉检信访案件办理全程的无缝衔接，提高信访案件办理的质量、效率和效果。
　　（2）完善涉检信访责任倒查机制，促进执法办案的规范操作。明确把责任倒查作为办理涉检重信重访案件的必经程序，查清原因，分清责任，分别处理。同时对责任倒查机制制定刚性的保障落实措施，以解决机制空挂仅落实在文件规定上的问题。
　　（3）建立健全涉检信访案件的考核机制，强化责任，加大落实力度。将涉检信访案件办理情况纳入信访承办部门的案件质量和目标绩效考核责任管理体系中，变软任务为硬指标，明确奖惩，使与其切身利益紧密相关，促进息诉化解合力和“大控申”格局的形成。 　　（二）改革完善检察机关外部的工作机制
　　1、建立健全检、公、法之间及同党政部门之间的协作配合机制
　　（1）建立涉法涉诉信访事项及时移送、反馈机制。通过协调共商，明确各政法部门依据其职能管辖移送涉法涉诉信访事项的标准、条件以及管辖处理原则，规范信访事项的移送、办理和反馈，消减因相互推诿、转移矛盾、该受理不受理、受理不及时等而激化矛盾的情形。
　　（2）建立涉法涉诉信访共同息诉化解机制。一是建立政法机关之间涉法涉诉信访信息联网共享制度，构建信息共享平台，实现检察机关化解涉法涉诉信访矛盾与公安机关、法院的信息化无缝对接。二是建立重大复杂涉法涉诉信访案件联合接访、联合答复制度，联动处置，形成办理和息诉化解合力，提高处置成效。三是建立涉法涉诉信访联席会议制度。政法部门定期召开联席会议，对一段时期内的预警和信访工作进行研判、协调和部署，构建共同化解社会矛盾的大格局。
　　（3）建立终结案件与党委、政府的诉访联动对接机制。涉检信访案件依法终结后，检察机关及时将案件通报并移送地方党委、政府，在党委统一领导下，实现诉访联动无缝对接，共同落实帮扶教育、矛盾化解和稳控等工作，形成处置合力，解决出口不畅、案结事不了等问题。
　　2、建立健全对信访人合法理性上访的引导、疏导机制
　　（1）建立信访人合法信访引导机制
　　法律知识欠缺，依法信访意识淡薄，是信访人不依法信访现象的主要原因。从正面不断创新宣传方式，如通过网络、12309电话、媒体宣传等对涉检信访的受理和办理进行说明，对非涉检信访的处理进行指引等，进一步加强法制宣传，引导公民通过司法途径解决问题，
　　（2）构建便捷畅通的群众诉求表达机制
　　在现有来信、来访、12309电话、12309网络信访等方式的基础上，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度”，逐步开通网上信访、网上留言、视频接谈，设立检民论坛和qq群、微信群、检察长信箱、检察微博等载体，安排专人管理，利用“键对键”沟通提供法律咨询。其次，经常性地深入乡镇街道、社区村户，深入乡村、厂矿企业，宣传法律知识，宣传检察机关，正确引导当地信访人进行合法理性信访。再次，信访人可就检察机关管辖范围内的信访事项根据自己的要求事先在规定的期限内通过走访、电话、网络等形式预约具体检察人员进行接访。