世所罕见的全球金融危机使中国经济正遭遇前所未有的考验，这注定2009年全国人代会镌刻出非比寻常的历史印迹。刚刚走过改革开放而立之年的中国，面对严峻的经济形势，如何保障各项政策沿着预期的目标前行，面对可能发生的各类社会问题，又该如何保障社会的安定和谐……浙江代表团的全国人大代表畅所欲言，为民主法治建设建言献策。
　　
　　全球金融危机考验中国。2008年11月初，两年“4万亿”的经济刺激方案的出台，犹如一场阻击战，吹响了政府全面应对经济危机的集结号。然而，“4万亿”究竟投资到哪里？大规模的投资将会引发哪些问题？
　　2009年政府工作报告指出，今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到那里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到那里。
　　出席十一届全国人大二次会议的在浙全国人大代表畅所欲言，为民主法治建设建言献策，并提出了诸多真知灼见。
　　
　　人大要盯紧政府“钱袋子”
　　
　　非常时期，更需冷静。面对这次全球性金融危机，中国政府“出手快、出拳重”。面对如此大规模的投资，人们开始担心：会不会出现资金效益低、重复建设、严重浪费现象？资金会不会流向“拍脑袋”的“形象工程”、“政绩工程”？
　　对于公众的担心和顾虑，国家发改委有关人士明确表示，为确保投资到位和避免腐败，由中纪委、监察部、审计署、财政部、国家发改委派人组成联合检查组，将派驻各地对投资项目和资金进行监督和管理。
　　“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。浙江代表团的全国人大代表们在小组审议会上提出，由中央部委成立的联合检查组，毕竟属于行政系统的内部监督，特别是检查组成员多来自掌管“蛋糕”分配权的职能部门，难免有“自己分配、自己监督、监督自己”的嫌疑。
　　与行政系统内部的监督相比，来自人大的外部监督无疑更具权威性和震慑力。“人大的监督可以将防线前移，事前把好预算审查关，必要时作出调整和否决，再辅之以事中监控和事后追查，从而全面提升监督的效力。”绍兴市人大常委会副主任车晓端代表在接受记者采访时说。
　　“客观而言，一些地方人大的监督工作多少显得有些慢半拍，且多侧重程序，实效不明显。”车晓端表示，目前经济危机形势下，对于一些重点工程，一定要盯牢。“人大的监督选题要根据形势发展的需要，及时准确把握，并且监督要取得实效。”
　　全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强代表对此也深有同感，他提出，人大要加强对公共投资执行情况的监督。
　　“比如在今年全国人大财经委提交的预算审查结果报告中，我们就明确地提出，对于在2009年扩大公共投资中用于支农的支出，重大项目投资和实施情况，都要向全国人大常委会报告。对于拉动经济所增加的公共投资要加强审计，审计结果依法向全国人大常委会报告。”高强说。
　　2009年全国人大常委会工作报告指出：“考虑到今年经济形势不确定因素较多，为增强人大监督工作的针对性和实效性，我们要着重加强两方面的工作：一是加强调查研究，深入了解实际，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议。二是综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关方面切实改进工作，建立健全解决重点难点问题的长效机制。”
　　除了监督之外，人大立法工作也要根据经济社会形势，选准题，扎实推进。
　　针对国家拿出4万亿元刺激经济等新形势、新情况，全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣代表呼吁尽快修改预算法、税收征收管理法等法律，保证国家财政收入，并从源头上遏制腐败。
　　刘锡荣表示，预算法很重要，如果钱一旦失控，很容易滋生腐败。而修改税收征收管理法更是迫在眉睫。“现在很多税收没有进国库，财税部门乱用钱的现象依旧存在。”
　　此外，他还提出制定行政收费管理法和修改行政监察法。刘锡荣认为，上述4部法律的修改和制定已列入本届人大立法规划之内。当务之急，应尽快立法，最好将它们列入2009年的立法计划。“国家搞4万亿投资，首先要解决钱的问题，所以一定要保证国家财政‘大金库’。”他提出，如果缺乏法律配套，可能会导致应收的税费收不上来，应下拨的资金到不了位。
　　
　　政府要尊重民意，走民主决策之路
　　
　　“兼听则明，偏听则暗”。政府工作报告指出，各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。
　　“一届的政绩，几届的包袱。”民主科学决策虽然已经提了很多年，但不可否认的是，许多事关民生的大决策，往往是领导拍板在前，专家论证在后。所谓科学民主的决策程序，只不过是走一个过场。
　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。“关键是要有工作抓手。”据宁波市发改委主任王仁洲代表介绍，面对当前重大项目实施过程中涉及的保障人民群众利益问题，宁波市建立了重大项目信访评估机制。
　　王仁洲告诉记者，在宁波绕城公路两个标段项目实施前期，他们广泛征求职能部门、当地政府、建设单位及相关单位，特别是受影响利益群体的意见建议，了解掌握项目的风险情况，掌握社情民意，为决策提供准确可靠的第一手资料。“通过评估，了解了问题，调整了方案，化解了矛盾，项目推进十分顺利。”
　　问政于民，以知施政之得失。杭州市人大常委会副主任于辉达代表向记者谈到，近年来，杭州市建立了“满意不满意评选”、“民主促民生”工作制度，切实落实“四问四权”，积极探索构建行政权力阳光运行机制。“问情于民，保障知情权；问需于民，保障选择权；问计于民，保障参与权；问绩于民；保障监督权。”于辉达说。
　　据悉，从2002年起，杭州市委、市政府把解决“七难问题”作为各项工作的重中之重。在摸清情况、找准原因的基础上，针对社会各界提出的意见和建议，各单位制定了整改计划，并将整改计划向工作对象公开；有些工作牵涉面广、人民群众反映比较强烈的单位，甚至还将其整改计划在报纸上予以公开。
　　“通过公开征求意见，市民不但可以了解、监督、批评政府的行为，而且在决策前就有权参与提出意见、表达诉求，让民意领跑政府。”杭州市市长蔡奇代表说。
　　政府一方面要依法行政，另一方面则要保持高效运作。政府工作报告对当前“政府职能转变还不到位，行政效率有待提高”等问题并不避讳。代表们对政府效率低下等问题也深有感触。
　　“编制越扩越多，部门越来越大，效率越来越低，扯皮越来越多。”“职能不理清，行政效率难以提高。”在小组审议会上，于辉达拿“狗”说事：“如今，一只狗谁来管？涉及许多部门，有时，谁也弄不清楚。比如，狗要领身份，是城管管的；狗出生了，是农业畜牧部门管的；狗生病了，是卫生部门管的；狗严重伤人了，甚至公安部门可以管；狗被交易了，工商部门管的……这么多部门都要管这条狗，结果可能就是相互扯皮，谁也不管。”
　　


　　部门多了，利益膨胀，于是有利抢着，无利推着。于辉达在会上说了一段顺口溜：“有权的搞审批，无权的搞评比；有事就弄培训，无事就开会议。”
　　不少代表们在审议时不约而同地提出，地方政府要加快推进大部制改革，理清各部门的职能关系，提高行政效率。
　　“行政效率低的一个重要原因是政府公务人员缺乏事业心和责任感。”金华市市长陈昆忠代表在接受记者采访时表示，政府工作报告中提出的“推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力”，关键就是要提高执行力，将中央的各项部署落实到位。“大家都推着、拖着，捡容易的事来做，行政效率怎么提高？”
　　“关键还是要靠制度管人。”新光控股集团有限公司董事长周晓光代表建议，要建立新的政府绩效评估体系和官员问责制度。“绩效评估体系要以公众满意度作为评估的重心，以公共服务和社会管理作为考核标准。”她提出，当前尤其要加快完善官员问责制。
　　
　　抵御金融危机，司法要充分准备
　　
　　受全球金融危机影响，近一年来，我国民商事案件数量急剧攀升。最高人民法院统计显示，2008年2月至2009年2月，全国法院受理民商事案件数量同比上升20％，买卖合同、借款合同、建筑工程承包合同、劳动合同争议案件以及房地产纠纷等类型案件增长明显。
　　“凡是经济发展困难的时候，我们的案件也增长得比较快。”浙江省高级人民法院院长齐奇代表举例说，“今年一二月份，我省的各类案件在2008年增长了20%的基础上，又增加了17%，经济纠纷案件上升幅度特别大。”
　　齐奇说：“对于经济纠纷要依法妥善处理，尽可能采用调解、和解方法，促使资产重组、兼并，帮助企业渡过难关。”
　　据悉，2008年浙江省一些龙头企业如台州飞跃集团、绍兴江龙集团等遇到了资金链断裂困境，由于省高院及时采取了“集中管辖”的措施，避免了省内各地法院一窝蜂保全、执行，使企业起死回生。
　　“对于资不抵债的龙头企业，不要各地法院都涌上去，你去查封，我来冻结，结果使企业没法开展生产活动，毁了企业。”齐奇表示，“集中管辖”不是地方保护主义，让这些企业起死回生，才能更好地保护债权人的利益。
　　齐奇认为，许多重大工程的推进，如建筑工程、道路施工等都可能需要拆迁，可能会引发新一轮的群体纠纷，为此，法院应做好大量的司法准备。
　　“人民法院要支持、督促政府依法行政，该走的程序都要走到，对人民群众的合理利益要保护，一旦发生纠纷，要找到平衡点，既要照顾到群众的合理诉求，又要尽可能不延误工期。”齐奇说。
　　大规模的投资可能带来的职务犯罪，引起了代表们的广泛关注。
　　“重大工程项目是职务犯罪多发、高发的领域，特别要加强职务犯罪预防工作。”浙江省人民检察院检察长陈云龙代表指出，“4万亿”投资计划广受关注，为确保其工程项目、资金、干部队伍的安全，必须迅速行动，建立预防职务违法违纪保障机制，为“4万亿”提供预防机制保障。
　　陈云龙透露，前些年，浙江省实施“五大百亿”工程，正是因为职务犯罪预防工作开展得好，迄今为止，发现问题予以查处的仅6人。
　　2008年，“网络反腐”成为一种新现象。“如今不少网民喊出了‘把反贪交给人肉搜索’的口号。”在小组审议会上，中国工商银行温州市分行营业部副总经理金颖颖代表建议，不妨把“山寨搜索”收编，“由最高人民检察院建立一个全国各级检察院互通的‘贪污举报网络高速通道’。”
　　金颖颖认为，在当前“4万亿”投资中，重大工程建设领域有可能成为腐败多发区域，需提早防范，而“贪污举报网络高速通道”就可成为对症良药。
　　“在我国某些检察院主页上的‘网上举报’栏不瘟不火，可是人肉搜索却红透半边天，为什么不能把两者结合起来，让反腐更有效率？”金颖颖建议，“举报人可采用实名制注册，举报的帖子可以署网名。重要的是，举报人的实名注册信息只有检察院内部的系统管理员方可查询知晓。普通的来访者可以在举报帖下跟帖评论，提供证据和加大影响力度。”
　　不过，中国丝绸博物馆副馆长赵丰代表有不同意见：“目前，网络还是最为自由的舆论场所，一旦人肉搜索被官方收编，可能就达不到以前的那种震慑力。”他认为，实名注册将成为网友举报的一道门槛。
　　面对此次金融海啸，充分的司法准备至关重要。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”市场经济大浪中，法治如何为共和国的经济巨轮保驾护航，代表们各抒己见，意犹未尽……