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<正> 一是条块分割的管理体制与发展商品经济的要求不相适应。随着商品生产的日益发展,乡镇作为城市的辐射点和农村的服务中心,在发展区域经济中的地位越来越重要。但旧体制仍以纵向的行政手段组织经济活动,割断了商品经济的横向联系。驻镇的一些市、区下伸单位,名为“双管”,实际上主管部门看不见、顾不上、管不到;镇里看得见、抓不了,管不着。致使镇政府指挥失灵、功能残缺。如粮棉合同定购,压任务时要镇政府代表国家。谈“三挂钩”又把镇政府当成农民代表,而挂