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摘 要：在中国经济步入新常态的背景下，浙江省乐清市制造业如何从传统模式走向工业4.0是值得深思的一个问题。本文通过SWOT分析，指出乐清市中小制造业企业发展的优势、劣势和面临的威胁，并提出从政府层面和企业层面应采取的对策和建议。
关键词：制造业发展现状 SOWT分析 发展对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章編号：2096-0298（2017）03（b）-120-02
浙江省乐清市作为温州模式的发源地，是中国进行市场经济最早、经济发展最具活力的地区之一，其制造业的发展状况被称为中国制造业的缩影。在面对国际经济大环境低迷，中国经济步入新常态的情况下，乐清市制造业如何从传统模式走向工业4.0是值得深思的一个问题。
1 乐清市中小型制造业企业现状
乐清市第三次经济普查数据中显示，制造业企业个数占全市企业的60.67%，从业人员占企业从业人员总数的75%；其中中小企业的数量占全市企业的60.63%，从业人员占全市企业从业人员总数的68.37%。分行业来看就业吸纳能力，第一、二、三产业分别占比为1.43%、54.11%、38.91%（见表1、表2），2015年第二产业增加值占比为50.5%。上述数据表明，第二产业对地区经济影响最大，而第二产业里中小型企业更是经济总量和就业吸纳能力的重要组成部分。
2 乐清市中小型制造业企业的SWOT分析
2.1 乐清市中小制造业企业发展的优势
2.1.1 市场占有率大，产业集聚化高
以乐清市低压电器行业为例，市场份额占全国60%以上，在全国各地设立销售公司和销售点1.5万多家，在国外设立了230多个代理网点，形成了以柳市镇为核心区域的典型产业群。乐清市规模化、集聚化产业众多，如虹桥镇的电子元器件、“全国钻头（建工）产业基地”之称的芙蓉钻头产业和“头盔之乡”的城东头盔产业，市场占有率和产业成熟度成为乐清市几个行业有力竞争优势之一。
2.1.2 品牌效应明显
乐清市电器行业在国内品牌中具有领导地位，截至2015年底乐清市电器行业共有“中国驰名商标”企业49家、4家入围中国企业500强、7家入围中国民营企业500强。
2.2 乐清市中小型制造业企业发展的劣势
2.2.1 管理理念落后
乐清市中小型企业受制于自身因素，管理方式落后。一是人治大于“法”治。企业主任人唯亲，缺少公正、公平的员工管理守则，使得普通员工对企业认同感低。二是战略不清晰、战略方向缺乏持续性。短期目标替代长远战略，短期利益大于长远规划，没有切实有效的行动计划和目标分解。三是只招人、不培养人。核心技术人才培养时间长和外部高薪竞聘的双重因素下，导致企业不愿内部培养技术人才。
2.2.2 产品缺乏核心技术，市场竞争力弱
如表3所示，乐清市绝大部分主力项目为外观和实用专利，全市平均每年仅有169件发明专利。2015年度规模以下工业473家有效样本企业调查问卷显示，认为自己有在研究开发新产品或投入科研经费的企业为0。中小企业由于自身抗风险能力较小，科技活动稀少，多数R&D投入集中在大中型企业，基本以模仿制造为主，自主创新极少，新产品多为“二次开发”，缺乏自主知识产权，难以形成核心竞争力。
2.2.3 尖端人才引进难
乐清缺少政治、文化优势，继续发展空间小，“熟人社会”准则形成人际壁垒，排斥外来精英分子，导致精英极少扎根乐清，甚至在外就读学子回乡就业的意愿也在减弱。本土化培养人才营养不足及对职业类别的偏见，无法输送符合行业发展的尖端人才。乐清乃至温州，高等教育、科研机构等发展滞后，没有因地制宜地发展职业技术教育培养技工，技术工人基本通过师徒传承方式获得入门技术，高素质人才规避技工职位，导致企业难以取得核心竞争力。
2.3 乐清市中小型制造业企业发展的机遇
2.3.1 政府扶持力度大
（1）政策优惠。自2007年始，乐清市政府进一步加大对全市工业的转型升级力度，出台了《关于促进工业经济又好又快发展的若干意见》（乐委发〔2007〕122号）。近几年政策扶持力度不断加大，提高了企业节能减排、技术改造、企业新技术、新产品产业化、企业信息化技术的补助，扩大了政策惠及范围，推动了企业转型升级发展。
（2）筑巢引凤。乐清市政府针对各地区不同的行业特点，加大对创业园区的建设，建设包含乐清湾港区海洋经济产业科技孵化园、柳市苏吕电器产业园、南塘小东塘装备制造园等15个重点小微创业园区。最早的建成乐清市科技创新园已经投放试点多年，累计毕业企业32家，其中年产值500万～1000万元以上的企业26家，亿元以上的企业两家。
2.3.2 低压电器行业前景光明
“十二五”期间，国家电网在智能电网建设以及智能化方面的投资共为1.5万亿元。2015年国家发改委出台的《关于促进智能电网发展的指导意见》表明“十三五”时期将是我国智能电网建设的主要时期，据相关数据显示，智能电网总投资规模预计接近4万亿元。国家各类政策给低压电器行业特别是其中的中高端产品带来巨大发展空间。
2.4 乐清市中小型制造业企业发展的威胁
2.4.1 经济状况低迷，市场需求不足
目前国际经济环境的恶化对乐清市对外贸易影响颇深，2013年～2015年，乐清市进出口贸易总值分别为22.22亿元、22.21亿元、20.98亿元，三年时间下降了5.6%。国际市场总体低迷情况转好在短期内较难实现，市场需求低迷将持续影响乐清市进出口贸易。 2.4.2 要素成本上涨，比较优势丧失
2008年～2015年，乐清市制造业工资从23749元上涨到49378元，年均增长13.4%，用工成本已经翻番。根据2015年乐清市规模以下工业调查问卷显示，全市473家有效样本企业，分别有63%和57%将用工成本上升快和原材料成本上升过快列为企业面临的最主要的问题之一。乐清市“七山二水一地”，土地资源极度稀缺，每亩工业用地政府仅出让价就高达60万～70万元，用地成本已是政府和企业共同的痛楚。
3 乐清市中小型制造业企业发展对策
SWOT分析显示，随着市场需求增速下降、生产要素成本提高，乐清市中小型企业所具备的比较优势正在逐步弱化。而中小型企业在人才、技术、管理等方面存在诸多问题，导致企业竞争力偏低，发展后劲不足，制约长远发展。乐清市中小企业的转型发展道路上政府扮演者重要的角色，更需要企业提升内在的发展动力。
3.1 政府层面
3.1.1 精准定位，转变思路
乐清市的产业结构和就业能力的容纳能力集中于第二产业，第三产业竞争力缺乏优势。乐清市需认清地区产业结构优势和社会分工特点，分析研究各行业竞争力的优劣势，制定长远发展战略，突出二产的竞争优势，帮助企业产品科技含量在深度、准度和精度前进，率先步入工业4.0时代。通过第二产业的发展壮大，反向吸引生产性服务业入驻乐清。
3.1.2 城市升级，引培结合
城市因人才的聚集得以发展，人才因为城市的特质被吸引。乐清市需要加强人才的引进和培养，一是提升城市宜居指数。着手解决交通拥堵问题、环境污染问题，扩大城市绿色空间范围、稳定住房价格、加强中小学素质教育。二是提供人才发展深造机会。加强城市学术交流平台的搭建，举办学术讲坛、学术讨论会、技术研讨会，设立人才培育基金，创建科技陪审大会、学术擂台等项目，选拔尖端人才，与之签订合约并提供资金和培训机构。三是淡化人际壁垒。通过各种宣传手段淡化本土排外思想。
3.1.3 校企联合，助推发展
校企合作是新形势下职业教育发展的内在要求和必由之路，同时也是被实践证明了的成功的人才培养模式。校企合作的前提是需要符合地区产业结构，乐清市产业区块化、专业化明显，政府需主动寻找对应高校，搭建企业与高校的协作平台，帮助企业和高校实现双赢。另一方面鼓励和支持大集团企业创办专业院校，争取在乐清市建设一所具有地方产业特点的高校，为持续发展提供科技“输血管”。
3.1.4 重视产权，维护权益
科学技术是制造业企业的核心竞争力，对其的侵害将给企业带来不可估量的经济损失。绝大部分中小型企业对知识产权的保护能力不足，特别是一些企业的核心科技人员在竞争过程中，容易被重金挖走。在现有法律、法规状况下，乐清市可以在人力资源和社会保障机构中设立专业机构，专门针对企业科技人员提供合同咨询和劳动纠纷调解，帮助企业签订既合法又保障用人单位权益的合约。对少数影响大、造成巨大经济损失的产权纠纷案件进行跟踪维权，提供政府部门的法律和行政资源，确实保障企业知識产权的合法权益。
3.2 企业层面
3.2.1 加强科研，提高工艺
德国“隐形冠军”的成功经验表明，企业在激烈的市场竞争中保持长期的竞争优势，所需要的是对手难以模仿的核心竞争力。对于中小型制造业企业，应综合自身情况及产品市场环境，提高产品科研的投入，加强产品研发的重视，从产品的深度、准度、精度方面进行深入开发，通过产品品质逐步形成核心竞争力。
3.2.2 加强考核，提高效率
企业需要明确岗位职责，建立各岗位绩效目标及评估体系，如周评估、月评估。开展反馈渠道鼓励员工挖掘生产流程、管理架构、员工能力等方面存在的问题，并倡导员工自主地、有创造性地提供解决方案，通过综合评估体系建立员工与企业互荣、互惠的整体意识，提升员工归属感。
3.2.3 注重人才，培养人才
受人才培养成本高和外部高薪竞聘双重因素影响下，乐清市中小企业难以留住人才，更不愿培养人才。企业需要建立技术创新激励机制，尊重知识和人才，注重人才培养，针对关键技术人才提供技术深造机会，对企业贡献大的技术人才，主动给予技术参股，转“客”为“主”，通过制度留住人才。绑定院校，签订高校师生实习科研计划，吸引高校人才流向企业，将高校变成企业人才储备基地。
关键词：制造业发展现状 SOWT分析 发展对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章編号：2096-0298（2017）03（b）-120-02
浙江省乐清市作为温州模式的发源地，是中国进行市场经济最早、经济发展最具活力的地区之一，其制造业的发展状况被称为中国制造业的缩影。在面对国际经济大环境低迷，中国经济步入新常态的情况下，乐清市制造业如何从传统模式走向工业4.0是值得深思的一个问题。
1 乐清市中小型制造业企业现状
乐清市第三次经济普查数据中显示，制造业企业个数占全市企业的60.67%，从业人员占企业从业人员总数的75%；其中中小企业的数量占全市企业的60.63%，从业人员占全市企业从业人员总数的68.37%。分行业来看就业吸纳能力，第一、二、三产业分别占比为1.43%、54.11%、38.91%（见表1、表2），2015年第二产业增加值占比为50.5%。上述数据表明，第二产业对地区经济影响最大，而第二产业里中小型企业更是经济总量和就业吸纳能力的重要组成部分。
2 乐清市中小型制造业企业的SWOT分析
2.1 乐清市中小制造业企业发展的优势
2.1.1 市场占有率大，产业集聚化高
以乐清市低压电器行业为例，市场份额占全国60%以上，在全国各地设立销售公司和销售点1.5万多家，在国外设立了230多个代理网点，形成了以柳市镇为核心区域的典型产业群。乐清市规模化、集聚化产业众多，如虹桥镇的电子元器件、“全国钻头（建工）产业基地”之称的芙蓉钻头产业和“头盔之乡”的城东头盔产业，市场占有率和产业成熟度成为乐清市几个行业有力竞争优势之一。
2.1.2 品牌效应明显
乐清市电器行业在国内品牌中具有领导地位，截至2015年底乐清市电器行业共有“中国驰名商标”企业49家、4家入围中国企业500强、7家入围中国民营企业500强。
2.2 乐清市中小型制造业企业发展的劣势
2.2.1 管理理念落后
乐清市中小型企业受制于自身因素，管理方式落后。一是人治大于“法”治。企业主任人唯亲，缺少公正、公平的员工管理守则，使得普通员工对企业认同感低。二是战略不清晰、战略方向缺乏持续性。短期目标替代长远战略，短期利益大于长远规划，没有切实有效的行动计划和目标分解。三是只招人、不培养人。核心技术人才培养时间长和外部高薪竞聘的双重因素下，导致企业不愿内部培养技术人才。
2.2.2 产品缺乏核心技术，市场竞争力弱
如表3所示，乐清市绝大部分主力项目为外观和实用专利，全市平均每年仅有169件发明专利。2015年度规模以下工业473家有效样本企业调查问卷显示，认为自己有在研究开发新产品或投入科研经费的企业为0。中小企业由于自身抗风险能力较小，科技活动稀少，多数R&D投入集中在大中型企业，基本以模仿制造为主，自主创新极少，新产品多为“二次开发”，缺乏自主知识产权，难以形成核心竞争力。
2.2.3 尖端人才引进难
乐清缺少政治、文化优势，继续发展空间小，“熟人社会”准则形成人际壁垒，排斥外来精英分子，导致精英极少扎根乐清，甚至在外就读学子回乡就业的意愿也在减弱。本土化培养人才营养不足及对职业类别的偏见，无法输送符合行业发展的尖端人才。乐清乃至温州，高等教育、科研机构等发展滞后，没有因地制宜地发展职业技术教育培养技工，技术工人基本通过师徒传承方式获得入门技术，高素质人才规避技工职位，导致企业难以取得核心竞争力。
2.3 乐清市中小型制造业企业发展的机遇
2.3.1 政府扶持力度大
（1）政策优惠。自2007年始，乐清市政府进一步加大对全市工业的转型升级力度，出台了《关于促进工业经济又好又快发展的若干意见》（乐委发〔2007〕122号）。近几年政策扶持力度不断加大，提高了企业节能减排、技术改造、企业新技术、新产品产业化、企业信息化技术的补助，扩大了政策惠及范围，推动了企业转型升级发展。
（2）筑巢引凤。乐清市政府针对各地区不同的行业特点，加大对创业园区的建设，建设包含乐清湾港区海洋经济产业科技孵化园、柳市苏吕电器产业园、南塘小东塘装备制造园等15个重点小微创业园区。最早的建成乐清市科技创新园已经投放试点多年，累计毕业企业32家，其中年产值500万～1000万元以上的企业26家，亿元以上的企业两家。
2.3.2 低压电器行业前景光明
“十二五”期间，国家电网在智能电网建设以及智能化方面的投资共为1.5万亿元。2015年国家发改委出台的《关于促进智能电网发展的指导意见》表明“十三五”时期将是我国智能电网建设的主要时期，据相关数据显示，智能电网总投资规模预计接近4万亿元。国家各类政策给低压电器行业特别是其中的中高端产品带来巨大发展空间。
2.4 乐清市中小型制造业企业发展的威胁
2.4.1 经济状况低迷，市场需求不足
目前国际经济环境的恶化对乐清市对外贸易影响颇深，2013年～2015年，乐清市进出口贸易总值分别为22.22亿元、22.21亿元、20.98亿元，三年时间下降了5.6%。国际市场总体低迷情况转好在短期内较难实现，市场需求低迷将持续影响乐清市进出口贸易。 2.4.2 要素成本上涨，比较优势丧失
2008年～2015年，乐清市制造业工资从23749元上涨到49378元，年均增长13.4%，用工成本已经翻番。根据2015年乐清市规模以下工业调查问卷显示，全市473家有效样本企业，分别有63%和57%将用工成本上升快和原材料成本上升过快列为企业面临的最主要的问题之一。乐清市“七山二水一地”，土地资源极度稀缺，每亩工业用地政府仅出让价就高达60万～70万元，用地成本已是政府和企业共同的痛楚。
3 乐清市中小型制造业企业发展对策
SWOT分析显示，随着市场需求增速下降、生产要素成本提高，乐清市中小型企业所具备的比较优势正在逐步弱化。而中小型企业在人才、技术、管理等方面存在诸多问题，导致企业竞争力偏低，发展后劲不足，制约长远发展。乐清市中小企业的转型发展道路上政府扮演者重要的角色，更需要企业提升内在的发展动力。
3.1 政府层面
3.1.1 精准定位，转变思路
乐清市的产业结构和就业能力的容纳能力集中于第二产业，第三产业竞争力缺乏优势。乐清市需认清地区产业结构优势和社会分工特点，分析研究各行业竞争力的优劣势，制定长远发展战略，突出二产的竞争优势，帮助企业产品科技含量在深度、准度和精度前进，率先步入工业4.0时代。通过第二产业的发展壮大，反向吸引生产性服务业入驻乐清。
3.1.2 城市升级，引培结合
城市因人才的聚集得以发展，人才因为城市的特质被吸引。乐清市需要加强人才的引进和培养，一是提升城市宜居指数。着手解决交通拥堵问题、环境污染问题，扩大城市绿色空间范围、稳定住房价格、加强中小学素质教育。二是提供人才发展深造机会。加强城市学术交流平台的搭建，举办学术讲坛、学术讨论会、技术研讨会，设立人才培育基金，创建科技陪审大会、学术擂台等项目，选拔尖端人才，与之签订合约并提供资金和培训机构。三是淡化人际壁垒。通过各种宣传手段淡化本土排外思想。
3.1.3 校企联合，助推发展
校企合作是新形势下职业教育发展的内在要求和必由之路，同时也是被实践证明了的成功的人才培养模式。校企合作的前提是需要符合地区产业结构，乐清市产业区块化、专业化明显，政府需主动寻找对应高校，搭建企业与高校的协作平台，帮助企业和高校实现双赢。另一方面鼓励和支持大集团企业创办专业院校，争取在乐清市建设一所具有地方产业特点的高校，为持续发展提供科技“输血管”。
3.1.4 重视产权，维护权益
科学技术是制造业企业的核心竞争力，对其的侵害将给企业带来不可估量的经济损失。绝大部分中小型企业对知识产权的保护能力不足，特别是一些企业的核心科技人员在竞争过程中，容易被重金挖走。在现有法律、法规状况下，乐清市可以在人力资源和社会保障机构中设立专业机构，专门针对企业科技人员提供合同咨询和劳动纠纷调解，帮助企业签订既合法又保障用人单位权益的合约。对少数影响大、造成巨大经济损失的产权纠纷案件进行跟踪维权，提供政府部门的法律和行政资源，确实保障企业知識产权的合法权益。
3.2 企业层面
3.2.1 加强科研，提高工艺
德国“隐形冠军”的成功经验表明，企业在激烈的市场竞争中保持长期的竞争优势，所需要的是对手难以模仿的核心竞争力。对于中小型制造业企业，应综合自身情况及产品市场环境，提高产品科研的投入，加强产品研发的重视，从产品的深度、准度、精度方面进行深入开发，通过产品品质逐步形成核心竞争力。
3.2.2 加强考核，提高效率
企业需要明确岗位职责，建立各岗位绩效目标及评估体系，如周评估、月评估。开展反馈渠道鼓励员工挖掘生产流程、管理架构、员工能力等方面存在的问题，并倡导员工自主地、有创造性地提供解决方案，通过综合评估体系建立员工与企业互荣、互惠的整体意识，提升员工归属感。
3.2.3 注重人才，培养人才
受人才培养成本高和外部高薪竞聘双重因素影响下，乐清市中小企业难以留住人才，更不愿培养人才。企业需要建立技术创新激励机制，尊重知识和人才，注重人才培养，针对关键技术人才提供技术深造机会，对企业贡献大的技术人才，主动给予技术参股，转“客”为“主”，通过制度留住人才。绑定院校，签订高校师生实习科研计划，吸引高校人才流向企业，将高校变成企业人才储备基地。