论文部分内容阅读
2007 年6 月29 日颁布的《劳动合同法》引起了全社会各界的广泛关注。《劳动合同法》是劳动法律体系中最基础的部分，它的颁布和实施，意味着中国今后劳动关系的发展和企业管理面临着重大转型。记者就此采访了国务院法制办委托项目《劳动合同法（草案）研究》课题组组长，中国人民大学劳动关系研究所所长、劳动人事学院教授、劳动法博士、博士生导师、中国劳动关系学会副会长、中国劳动法学研究会副会长常凯教授。
评价:《劳动合同法》三大特点
对于新颁布的《劳动合同法》，常凯教授给予了较高的评价。他说，在中国目前劳动关系急需调整的情况下，《劳动合同法》的制定和出台非常及时，完全符合调整中国劳动关系现状的客观需要，是一部好的法律；对于促进中国劳动关系法制化，健全、完善中国劳动合同制度，有着非常积极的意义；对于保护劳动者权益，促进中国企业劳动关系和谐发展，实现员工和企业的共同发展，有着重要的规划、指导和促进作用。对此，常凯教授表达了自己对于《劳动合同法》的三点看法。
第一，新颁布的《劳动合同法》坚持了以保护劳动者为基本宗旨，同时也考虑了企业的意见，在企业发展和员工权益保护之间，实现了一种平衡。
第二，新颁布的《劳动合同法》，主要以中国劳动关系的现状为依据和出发点，在考虑到中国劳动关系的发展趋向的基础上同时借鉴和吸收了市场经济国家劳动法制的做法和经验，具有本土化和国际化的特点。
第三，新颁布的《劳动合同法》在技术上彰显可操作性的特点，尤其是对于法律责任的规定，对顺利执法有非常重要的意义。
此外，常凯也提出，新颁布的《劳动合同法》的最后通过，是多方力量博弈、妥协的结果。从整个法律技术角度来讲，某些法律条文还有需要进一步改善的地方，需要在今后的相关配套法律或实施细则中加以完善。
政府：履行三大职责
相关政府部门面对《劳动合同法》的出台，该做怎样的准备呢？
常凯认为，不仅仅劳动关系要法制化，人力资源管理也要法制化。劳动关系管理和人力资源管理应该是融为一体的。但我们以往将劳动关系法制化了，企业人力资源管理却是在无限制的情况下进行的，严重影响了劳动关系法制化的实施。
因此，常凯教授提出，相关政府部门首先要在意识上做好准备，明确自己在《劳动合同法》实施中所承担的责任。劳资力量本身就是不对等的，劳动合同不能靠市场自我运作，靠劳资自我协商，而是需要国家公权力的介入，主要依靠劳动行政执法部门的职责来实现。劳动行政部门和执法部门的职责主要表现在，一是监督法律的实施，二是防止劳动者权益受到侵害，三是对于所出现的劳动争议和相关问题进行法律救助及调节。常凯特别强调，新颁布的《劳动合同法》，尤其强调了劳动行政部门以及相关部门在法律执行、实施过程中承担的法律责任。比如，《劳动合同法》第九十五条规定：“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第二，劳动行政部门要适应这些职责和需求，加强劳动行政部门的力量，包括增加编制，调配工作人员，提供更好的条件等，不然不足以完成如此巨大的任务。
第三，劳动行政部门对于今后的工作内容、工作方式和效果检查标准，都要进行重新调整。
企业：从三个角度看待《劳动合同法》
《劳动合同法》对企业影响最直接，主要表现在：新颁布的《劳动合同法》，预示着企业现行的管理模式将面临严峻的挑战。最为突出的是，绝大多数企业以往的管理立足点都是以降低成本为主要目标的，特别是降低劳动力成本。非正常体制下对劳动力成本的压缩，时间长了容易造成企业劳资状况不稳定，不利于企业长期持续性发展。新出台的《劳动合同法》，更多的是从企业的长期发展和持久发展需求考虑，确定企业和劳动者之间的权益、义务关系。
在《劳动合同法》正式实施前，企业该做哪些准备呢？
常凯教授认为，企业只有在保障劳动者权益的情况下，才可能建立和谐稳定的劳动关系，具有长期发展的核心竞争力。因此，企业目前需要全方位调整企业管理、人力资源管理的角度。首先，企业要在理念上建立劳动关系法制化、人力资源法制化的基本法律框架。其次，调整企业管理和人力资源管理的方式和目标。第三，健全企业劳动关系管理的相关制度和相关机构，要把劳动关系调整作为企业管理的最基础的和最重要的工作。但目前，不少企业在此方面思想准备不足。很多管理者担心，新颁布的《劳动合同法》会增加企业成本。如果从现有的企业成本标准来看，事实上确实会增加。但问题是，企业现行的劳动力成本标准是否真的合理？也就是说，即便是增加的劳动力成本，也只是回归到正常的企业劳动力成本支出状态。而且从长远来看，这种企业成本的回归实属正常，对于企业的可持续发展，特别是提高企业的创新能力、竞争力，具有非常积极的作用。所以，企业必须以一个更加长远的眼光看待《劳动合同法》。
常凯指出，目前一些企业只想着如何规避、应对《劳动合同法》，非常不利于企业的长期发展。正确的做法是，严格执行法律，在法律框架下改进工作，适应法律的要求。
劳动者：遵守职责，勇于维权
新颁布的《劳动合同法》对于劳动者的保护做了全面的规定。劳动者该如何准备呢？常凯教授指出，这部法律从某种意义上说，也是劳动者在劳动合同制度中的权益保护法。对于所有劳动者来说，这部法律是自身权益保护的重要法律文件和法律依据。所以，劳动者应该积极地学习，全面、正确地了解《劳动合同法》的相关内容，提高法律意识，维护自身权益。
同时，常凯教授强调，新出台的《劳动合同法》在保护劳动者权益的同时，也强调了劳动者的义务，以及对劳动者提出的相关要求。比如，作为企业员工要做到诚实守信，遵守企业相关规章制度，关心企业，做好本职工作等。对于今后的劳动维权环境，常凯较为看好。他也提出，仅靠《劳动合同法》还不足以全面调整劳动关系。一方面，劳动者必须提高自身组织意识，通过组织的团队力量集体维权。另一方面，要强调发挥工会的作用。《劳动合同法》对于工会的作用做了许多规定，这些规定对于工会来讲，不仅仅是一种权利，更是对于劳动者的一种责任。所以工会也必须严格执行《劳动合同法》，并遵循法律的规定，履行自己的职责。
实施：需要解决四大问题
制定一部好的法律不容易，执行一部好的法律更不容易。常凯认为，《劳动合同法》的实施面临着以下四大问题。
首先，社会舆论和社会意识方面不利《劳动合同法》实施。多年来，企业都是以低劳动力成本的理念来发展经济，这种理念是影响《劳动合同法》顺利实施贯彻的巨大障碍。我们在社会舆论上，要主张发展经济首先要保护劳动者权益，以牺牲劳动者的权益来发展经济的模式不可取，劳动者应该享受经济发展的成果。
其次，劳动行政部门和相关执法部门职责作用发挥不够。劳动合同法执行得好不好，相当程度上，政府负有很大责任。在目前强资本、弱劳工的态势下，政府作用发挥不好，无疑纵容了很多违法现象。我们必须警惕监管部门的失职、渎职甚至共同犯罪的情况。
第三，部分企业在对新颁布的《劳动合同法》理解上还有很大差距，甚至持误解和反对态度。不少企业认为，《劳动合同法》对企业发展是一种限制，于是从急功近利的、短势的角度出发，寻求“应对”措施。但是，从市场经济发达国家的经验来看，没有一个完善的劳动法制，没有一个劳动者权益保护的制度作为基石，企业不可能具有竞争力，也不可能具有创新能力。所以，企业如何转变自己的观念，适应《劳动合同法》的要求，是《劳动合同法》得以顺利执行的重要条件。
第四，工会作用发挥不够。凝聚并发挥集体的力量是顺利执行《劳动合同法》的关键。但在实际工作中，工会并没有真正成为劳动者的代表。相当多的企业工会被雇主或企业控制，加剧了劳资力量对比的不平衡。所以，工会如何按照法律的要求，作为劳动者的代表者和维护者介入劳动关系，是这部法律能否真正得到贯彻执行的重要因素。
前景：中国劳动关系明天会更好
《劳动合同法》实施前景如何？中国明天的劳动关系会面临怎样的局面？什么样的企业才能在这场博弈中健康留存下来？常凯认为，《劳动合同法》会使得各个行业的人才竞争环境得到一个更良性的引导。以前，企业可以随便招聘、炒掉员工，而按照新颁布的《劳动合同法》的要求，企业对于员工招聘会变得更为慎重。那些违法经营、违法用工的企业必定为此付出很大代价，甚至因此而破产。另一方面，对于守法企业来说，新法将使得它更具有竞争力。对于守法的企业，我们应该给予鼓励，让它们更好地发展、成长；对于不守法的企业，就应该淘汰。
托马斯曾提出，在现在这个变化的世界，应该看到集体工资谈判如何与企业战略相结合的问题。常凯教授认为，第一，中国未来也可能构成这个劳动关系的形式，而不是停留在个别劳动关系上，总会发展到集体劳动关系，这是市场经济劳动关系法制化的一个基本要求。随着劳动关系的转型，集体调整的程度越来越高，企业能不能适应也将是一个问题。第二点，工会按照法律要求维护劳动者的利益、提高劳动标准，而且工会要求和雇主要求将有一个博弈和磨合的过程，最后妥协，达成双方都能够接受的条件。
常凯教授告诉记者，从总体的社会效果来看，新颁布的《劳动合同法》非常积极，但执行也不容易。因为，从现实角度来看，它的执行会触及一些人的既得利益，必将遭到抵制和反对。在一定意义上，还可能会增加劳动争议。但随着法律的实施和条例的完善，中国的劳动关系会越来越和谐。
评价:《劳动合同法》三大特点
对于新颁布的《劳动合同法》，常凯教授给予了较高的评价。他说，在中国目前劳动关系急需调整的情况下，《劳动合同法》的制定和出台非常及时，完全符合调整中国劳动关系现状的客观需要，是一部好的法律；对于促进中国劳动关系法制化，健全、完善中国劳动合同制度，有着非常积极的意义；对于保护劳动者权益，促进中国企业劳动关系和谐发展，实现员工和企业的共同发展，有着重要的规划、指导和促进作用。对此，常凯教授表达了自己对于《劳动合同法》的三点看法。
第一，新颁布的《劳动合同法》坚持了以保护劳动者为基本宗旨，同时也考虑了企业的意见，在企业发展和员工权益保护之间，实现了一种平衡。
第二，新颁布的《劳动合同法》，主要以中国劳动关系的现状为依据和出发点，在考虑到中国劳动关系的发展趋向的基础上同时借鉴和吸收了市场经济国家劳动法制的做法和经验，具有本土化和国际化的特点。
第三，新颁布的《劳动合同法》在技术上彰显可操作性的特点，尤其是对于法律责任的规定，对顺利执法有非常重要的意义。
此外，常凯也提出，新颁布的《劳动合同法》的最后通过，是多方力量博弈、妥协的结果。从整个法律技术角度来讲，某些法律条文还有需要进一步改善的地方，需要在今后的相关配套法律或实施细则中加以完善。
政府：履行三大职责
相关政府部门面对《劳动合同法》的出台，该做怎样的准备呢？
常凯认为，不仅仅劳动关系要法制化，人力资源管理也要法制化。劳动关系管理和人力资源管理应该是融为一体的。但我们以往将劳动关系法制化了，企业人力资源管理却是在无限制的情况下进行的，严重影响了劳动关系法制化的实施。
因此，常凯教授提出，相关政府部门首先要在意识上做好准备，明确自己在《劳动合同法》实施中所承担的责任。劳资力量本身就是不对等的，劳动合同不能靠市场自我运作，靠劳资自我协商，而是需要国家公权力的介入，主要依靠劳动行政执法部门的职责来实现。劳动行政部门和执法部门的职责主要表现在，一是监督法律的实施，二是防止劳动者权益受到侵害，三是对于所出现的劳动争议和相关问题进行法律救助及调节。常凯特别强调，新颁布的《劳动合同法》，尤其强调了劳动行政部门以及相关部门在法律执行、实施过程中承担的法律责任。比如，《劳动合同法》第九十五条规定：“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第二，劳动行政部门要适应这些职责和需求，加强劳动行政部门的力量，包括增加编制，调配工作人员，提供更好的条件等，不然不足以完成如此巨大的任务。
第三，劳动行政部门对于今后的工作内容、工作方式和效果检查标准，都要进行重新调整。
企业：从三个角度看待《劳动合同法》
《劳动合同法》对企业影响最直接，主要表现在：新颁布的《劳动合同法》，预示着企业现行的管理模式将面临严峻的挑战。最为突出的是，绝大多数企业以往的管理立足点都是以降低成本为主要目标的，特别是降低劳动力成本。非正常体制下对劳动力成本的压缩，时间长了容易造成企业劳资状况不稳定，不利于企业长期持续性发展。新出台的《劳动合同法》，更多的是从企业的长期发展和持久发展需求考虑，确定企业和劳动者之间的权益、义务关系。
在《劳动合同法》正式实施前，企业该做哪些准备呢？
常凯教授认为，企业只有在保障劳动者权益的情况下，才可能建立和谐稳定的劳动关系，具有长期发展的核心竞争力。因此，企业目前需要全方位调整企业管理、人力资源管理的角度。首先，企业要在理念上建立劳动关系法制化、人力资源法制化的基本法律框架。其次，调整企业管理和人力资源管理的方式和目标。第三，健全企业劳动关系管理的相关制度和相关机构，要把劳动关系调整作为企业管理的最基础的和最重要的工作。但目前，不少企业在此方面思想准备不足。很多管理者担心，新颁布的《劳动合同法》会增加企业成本。如果从现有的企业成本标准来看，事实上确实会增加。但问题是，企业现行的劳动力成本标准是否真的合理？也就是说，即便是增加的劳动力成本，也只是回归到正常的企业劳动力成本支出状态。而且从长远来看，这种企业成本的回归实属正常，对于企业的可持续发展，特别是提高企业的创新能力、竞争力，具有非常积极的作用。所以，企业必须以一个更加长远的眼光看待《劳动合同法》。
常凯指出，目前一些企业只想着如何规避、应对《劳动合同法》，非常不利于企业的长期发展。正确的做法是，严格执行法律，在法律框架下改进工作，适应法律的要求。
劳动者：遵守职责，勇于维权
新颁布的《劳动合同法》对于劳动者的保护做了全面的规定。劳动者该如何准备呢？常凯教授指出，这部法律从某种意义上说，也是劳动者在劳动合同制度中的权益保护法。对于所有劳动者来说，这部法律是自身权益保护的重要法律文件和法律依据。所以，劳动者应该积极地学习，全面、正确地了解《劳动合同法》的相关内容，提高法律意识，维护自身权益。
同时，常凯教授强调，新出台的《劳动合同法》在保护劳动者权益的同时，也强调了劳动者的义务，以及对劳动者提出的相关要求。比如，作为企业员工要做到诚实守信，遵守企业相关规章制度，关心企业，做好本职工作等。对于今后的劳动维权环境，常凯较为看好。他也提出，仅靠《劳动合同法》还不足以全面调整劳动关系。一方面，劳动者必须提高自身组织意识，通过组织的团队力量集体维权。另一方面，要强调发挥工会的作用。《劳动合同法》对于工会的作用做了许多规定，这些规定对于工会来讲，不仅仅是一种权利，更是对于劳动者的一种责任。所以工会也必须严格执行《劳动合同法》，并遵循法律的规定，履行自己的职责。
实施：需要解决四大问题
制定一部好的法律不容易，执行一部好的法律更不容易。常凯认为，《劳动合同法》的实施面临着以下四大问题。
首先，社会舆论和社会意识方面不利《劳动合同法》实施。多年来，企业都是以低劳动力成本的理念来发展经济，这种理念是影响《劳动合同法》顺利实施贯彻的巨大障碍。我们在社会舆论上，要主张发展经济首先要保护劳动者权益，以牺牲劳动者的权益来发展经济的模式不可取，劳动者应该享受经济发展的成果。
其次，劳动行政部门和相关执法部门职责作用发挥不够。劳动合同法执行得好不好，相当程度上，政府负有很大责任。在目前强资本、弱劳工的态势下，政府作用发挥不好，无疑纵容了很多违法现象。我们必须警惕监管部门的失职、渎职甚至共同犯罪的情况。
第三，部分企业在对新颁布的《劳动合同法》理解上还有很大差距，甚至持误解和反对态度。不少企业认为，《劳动合同法》对企业发展是一种限制，于是从急功近利的、短势的角度出发，寻求“应对”措施。但是，从市场经济发达国家的经验来看，没有一个完善的劳动法制，没有一个劳动者权益保护的制度作为基石，企业不可能具有竞争力，也不可能具有创新能力。所以，企业如何转变自己的观念，适应《劳动合同法》的要求，是《劳动合同法》得以顺利执行的重要条件。
第四，工会作用发挥不够。凝聚并发挥集体的力量是顺利执行《劳动合同法》的关键。但在实际工作中，工会并没有真正成为劳动者的代表。相当多的企业工会被雇主或企业控制，加剧了劳资力量对比的不平衡。所以，工会如何按照法律的要求，作为劳动者的代表者和维护者介入劳动关系，是这部法律能否真正得到贯彻执行的重要因素。
前景：中国劳动关系明天会更好
《劳动合同法》实施前景如何？中国明天的劳动关系会面临怎样的局面？什么样的企业才能在这场博弈中健康留存下来？常凯认为，《劳动合同法》会使得各个行业的人才竞争环境得到一个更良性的引导。以前，企业可以随便招聘、炒掉员工，而按照新颁布的《劳动合同法》的要求，企业对于员工招聘会变得更为慎重。那些违法经营、违法用工的企业必定为此付出很大代价，甚至因此而破产。另一方面，对于守法企业来说，新法将使得它更具有竞争力。对于守法的企业，我们应该给予鼓励，让它们更好地发展、成长；对于不守法的企业，就应该淘汰。
托马斯曾提出，在现在这个变化的世界，应该看到集体工资谈判如何与企业战略相结合的问题。常凯教授认为，第一，中国未来也可能构成这个劳动关系的形式，而不是停留在个别劳动关系上，总会发展到集体劳动关系，这是市场经济劳动关系法制化的一个基本要求。随着劳动关系的转型，集体调整的程度越来越高，企业能不能适应也将是一个问题。第二点，工会按照法律要求维护劳动者的利益、提高劳动标准，而且工会要求和雇主要求将有一个博弈和磨合的过程，最后妥协，达成双方都能够接受的条件。
常凯教授告诉记者，从总体的社会效果来看，新颁布的《劳动合同法》非常积极，但执行也不容易。因为，从现实角度来看，它的执行会触及一些人的既得利益，必将遭到抵制和反对。在一定意义上，还可能会增加劳动争议。但随着法律的实施和条例的完善，中国的劳动关系会越来越和谐。