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摘 要 泰勒的科学管理理念是基于法则、原理、规律和方法的基础上，从企业劳动生产率上来提出的。运用泰勒科学管理理论来改善行政管理学的发展，对我国行政管理工作的改革具有重要的借鉴意义。
关键词 泰勒科学管理理论 行政管理 行政改革 行政效率
泰勒科学管理理论是第一代对管理学思想的整理，其观点在于将科学引入到管理实践，并成为管理发展的系统方法和体系。泰勒被称为“科学管理之父”，与其对科学管理运动的促进是不无关系的。从泰勒所处的时代来看，19世纪末的美国是资本主义发展较快的时期，也是对管理现代化相对缺乏的时期，尤其是在企业劳资关系紧张、企业效率普遍较低的现实下，如何从劳动生产率上来提升企业管理水平将成为当时人们关注的焦点。
一、泰勒科学管理思想的主要内容
泰勒经过长期的实践与调查，并从管理学视角提出管理的重要性主要是对制度和方法的完善。因此，将科学管理引入到管理实践中，并从管理组织的优化，职能的划分上来梳理管理体制，从而确立科学管理内容。一是从管理目标上确立分工协作；二是对于预期目标的管理中的问题展开试验和优化，以科学方法来制定控制原则和标准程序；三是对工作岗位进行人员培训，使其掌握必要的工作技能；四是因岗设人，从岗位与人员对应上来明确工作定额与工作环境。同时，在泰勒科学管理思想中，他提出的“资方和工人的紧密、亲切和个人之间的协作，是现代科学或责任管理的精髓”，也是其科学管理理念的重要宗旨。泰勒强调，对于效率的提升关键在于组织的健全，而组织是实现管理的载体，也是提升劳动生产率的主导力量。另外，泰勒十分视管理的计划，并主张计划与执行是分开的，也是推进管理效率的基本原则。对于泰勒科学管理思想的认识，英国学者林德尔·厄威克说“对于现代管理方法的提出，有许多思想是可以追溯到泰勒及其所处的时代，这些管理方法尽管被发展或改进，但其核心思想通常都可以在泰勒的著作和实践中找到”。可见，对于泰勒科学管理理念的学习与实践，对于推进我国行政管理工作具有重要的借鉴意义。
二、泰勒科学管理理论对现代行政管理的启示
（一）泰勒科学管理理论是现代管理理念的重要来源之一
从管理的本质来看，最初管理是应用在非营利性组织或机构中，而不是应用在企业中。泰勒在其科学管理理论研究实践中，将科学方法作为对人的传统经验的替代，并从管理的感性认识上升到理性分析，打破了“管理是不可传的艺术神话”。特别是在泰勒科学管理理论在企业实践中的应用，他将来自实践与为实践所证明的理论归结为“科学管理的每一次发展……都不存在什么固定不变的东西”，从而构建其基于企业管理的科学管理理论。如他提出的管理目标、管理控制、管理程序等，从人员的挑选、培训、组织、分工，以及协作上，强调权责划分，注重对人的积极性的调动，尤其是对于科学方法和理论的应用，都对现代行政管理带来新的发展思路。行政管理学的发展也是基于泰勒“作业分解法”思想，并从中获得启发，借助于泰勒科学管理理论和方法，运用到公共管理部门，以提升行政管理效率。如怀特利用泰勒理论研究政府行政管理，厄威克利用泰勒的科学调查理论确立了管理职能的基本原则。
（二）泰勒科学管理理论推导了现代西方行政管理实践的快速发展
从泰勒管理思想的出现及发展来看，最初对美国，以及欧洲国家企业管理带来了促进，随着泰勒科学管理理论的不断应用，对于行政管理学家来说，试图从科学管理理论中来探索提升行政管理效率的方法。如美国管理协会会长威廉·亨·莱芬韦尔，第一次将泰勒的科学理论与行政机构管理建立融合，首先从打字员的动作研究逐步延伸至办公室各项布置，以及办公室工作程序的优化，从而提出了办公室科学管理基本原则。随后，莫里斯·卢埃林·库克在担任费城公共工程管理局局长期间，利用泰勒科学管理理论，与公共工程管理中的人事管理、申诉处理、财务管理、装备管理，以及工程管理、库存管理、作业标准化等内容进行融合，并树立科学城市管理的典范。
（三）泰勒科学管理理论对我国行政管理改革的促进
任何一项理论的提出都是基于特定的时代及环境条件，对于不同时代、不同环境下的同一理论，其适用性也不尽相同。泰勒科学管理理论是对资本主义国家企业管理实践的总结与梳理，旨在提升生产效率。我国是社会主义国家，当前正处于社会主义转型关键期，面对改革的发展需要，如何从泰勒科学管理理论中来促进行政改革的发展，将具有重要的现实意义。泰勒科学管理理论是建立在提升劳动生产率的基础上的，其科学方法的提出，能够在不增加人员的前提下实现功效的提升，突破了过去对传统劳动强度、延长劳动时间等方式来增效的弊端。泰勒认为，科学管理的关键在于明确目标，挑选适合的人，并利用严格的规章制度和奖惩措施来实现分工协作与监督，从而提升劳动生产率。对之细化来看，劳动生产率的提升不是仅仅依赖人的因素，更多是依赖制度的完善。正如其《科学管理原理》中所说“过去，人是第一位的，将来，体制必须是第一位的”，对于管理的科学性，对于当前转型其的中国行政管理来说，提升行政效率是推进行政改革的目标和归宿，也是判断改革成败的关键指标。因此，无论是行政改革内容还是改革范围，抑或是改革方式，都要从行政效率这一关键指标中来判定。
三、结语
实践和历史表明，对于政府工作机制的改革是建立在经济基础上，改革的途径是引入科学的方法来优化政府职能，如精简机构，调整人员，并从政府行政机制的协作上，降低政府职能部门的过度膨胀。泰勒计划与执行职能观点，就是从转变政府职能上来提出积极的对策。对于政府机构来说，该管的事如何管，利用泰勒组织机构管理理念，对于管理人员的权责划分上，要从管理的上下级关系中明确决定权、控制权和监督权，以此来实现管理的高效与规范。对于泰勒人才选择理论，是基于人才的挑选、培训、潜能开发及岗位适应上的，对于行政改革来说就是从人才队伍的建设上实现人尽其才、人尽其用。泰勒在阐述管理者与被管理者之间相互合作的关系时，将“权责明确、管理标准化和程序化、严格的规章和奖惩制度”作为提升效率的关键，对于促进行政管理工作具有一定的借鉴意义。参考文献：
[1]肖筱环，阳煜琳.管理的艺术：浅析泰勒之科学管理原理[J].经营管理者，2009（22）.
[2]铁真.泰勒科学管理理论的辩证思考[D].华中师范大学，2012.
（作者单位：河南农业大学）
关键词 泰勒科学管理理论 行政管理 行政改革 行政效率
泰勒科学管理理论是第一代对管理学思想的整理，其观点在于将科学引入到管理实践，并成为管理发展的系统方法和体系。泰勒被称为“科学管理之父”，与其对科学管理运动的促进是不无关系的。从泰勒所处的时代来看，19世纪末的美国是资本主义发展较快的时期，也是对管理现代化相对缺乏的时期，尤其是在企业劳资关系紧张、企业效率普遍较低的现实下，如何从劳动生产率上来提升企业管理水平将成为当时人们关注的焦点。
一、泰勒科学管理思想的主要内容
泰勒经过长期的实践与调查，并从管理学视角提出管理的重要性主要是对制度和方法的完善。因此，将科学管理引入到管理实践中，并从管理组织的优化，职能的划分上来梳理管理体制，从而确立科学管理内容。一是从管理目标上确立分工协作；二是对于预期目标的管理中的问题展开试验和优化，以科学方法来制定控制原则和标准程序；三是对工作岗位进行人员培训，使其掌握必要的工作技能；四是因岗设人，从岗位与人员对应上来明确工作定额与工作环境。同时，在泰勒科学管理思想中，他提出的“资方和工人的紧密、亲切和个人之间的协作，是现代科学或责任管理的精髓”，也是其科学管理理念的重要宗旨。泰勒强调，对于效率的提升关键在于组织的健全，而组织是实现管理的载体，也是提升劳动生产率的主导力量。另外，泰勒十分视管理的计划，并主张计划与执行是分开的，也是推进管理效率的基本原则。对于泰勒科学管理思想的认识，英国学者林德尔·厄威克说“对于现代管理方法的提出，有许多思想是可以追溯到泰勒及其所处的时代，这些管理方法尽管被发展或改进，但其核心思想通常都可以在泰勒的著作和实践中找到”。可见，对于泰勒科学管理理念的学习与实践，对于推进我国行政管理工作具有重要的借鉴意义。
二、泰勒科学管理理论对现代行政管理的启示
（一）泰勒科学管理理论是现代管理理念的重要来源之一
从管理的本质来看，最初管理是应用在非营利性组织或机构中，而不是应用在企业中。泰勒在其科学管理理论研究实践中，将科学方法作为对人的传统经验的替代，并从管理的感性认识上升到理性分析，打破了“管理是不可传的艺术神话”。特别是在泰勒科学管理理论在企业实践中的应用，他将来自实践与为实践所证明的理论归结为“科学管理的每一次发展……都不存在什么固定不变的东西”，从而构建其基于企业管理的科学管理理论。如他提出的管理目标、管理控制、管理程序等，从人员的挑选、培训、组织、分工，以及协作上，强调权责划分，注重对人的积极性的调动，尤其是对于科学方法和理论的应用，都对现代行政管理带来新的发展思路。行政管理学的发展也是基于泰勒“作业分解法”思想，并从中获得启发，借助于泰勒科学管理理论和方法，运用到公共管理部门，以提升行政管理效率。如怀特利用泰勒理论研究政府行政管理，厄威克利用泰勒的科学调查理论确立了管理职能的基本原则。
（二）泰勒科学管理理论推导了现代西方行政管理实践的快速发展
从泰勒管理思想的出现及发展来看，最初对美国，以及欧洲国家企业管理带来了促进，随着泰勒科学管理理论的不断应用，对于行政管理学家来说，试图从科学管理理论中来探索提升行政管理效率的方法。如美国管理协会会长威廉·亨·莱芬韦尔，第一次将泰勒的科学理论与行政机构管理建立融合，首先从打字员的动作研究逐步延伸至办公室各项布置，以及办公室工作程序的优化，从而提出了办公室科学管理基本原则。随后，莫里斯·卢埃林·库克在担任费城公共工程管理局局长期间，利用泰勒科学管理理论，与公共工程管理中的人事管理、申诉处理、财务管理、装备管理，以及工程管理、库存管理、作业标准化等内容进行融合，并树立科学城市管理的典范。
（三）泰勒科学管理理论对我国行政管理改革的促进
任何一项理论的提出都是基于特定的时代及环境条件，对于不同时代、不同环境下的同一理论，其适用性也不尽相同。泰勒科学管理理论是对资本主义国家企业管理实践的总结与梳理，旨在提升生产效率。我国是社会主义国家，当前正处于社会主义转型关键期，面对改革的发展需要，如何从泰勒科学管理理论中来促进行政改革的发展，将具有重要的现实意义。泰勒科学管理理论是建立在提升劳动生产率的基础上的，其科学方法的提出，能够在不增加人员的前提下实现功效的提升，突破了过去对传统劳动强度、延长劳动时间等方式来增效的弊端。泰勒认为，科学管理的关键在于明确目标，挑选适合的人，并利用严格的规章制度和奖惩措施来实现分工协作与监督，从而提升劳动生产率。对之细化来看，劳动生产率的提升不是仅仅依赖人的因素，更多是依赖制度的完善。正如其《科学管理原理》中所说“过去，人是第一位的，将来，体制必须是第一位的”，对于管理的科学性，对于当前转型其的中国行政管理来说，提升行政效率是推进行政改革的目标和归宿，也是判断改革成败的关键指标。因此，无论是行政改革内容还是改革范围，抑或是改革方式，都要从行政效率这一关键指标中来判定。
三、结语
实践和历史表明，对于政府工作机制的改革是建立在经济基础上，改革的途径是引入科学的方法来优化政府职能，如精简机构，调整人员，并从政府行政机制的协作上，降低政府职能部门的过度膨胀。泰勒计划与执行职能观点，就是从转变政府职能上来提出积极的对策。对于政府机构来说，该管的事如何管，利用泰勒组织机构管理理念，对于管理人员的权责划分上，要从管理的上下级关系中明确决定权、控制权和监督权，以此来实现管理的高效与规范。对于泰勒人才选择理论，是基于人才的挑选、培训、潜能开发及岗位适应上的，对于行政改革来说就是从人才队伍的建设上实现人尽其才、人尽其用。泰勒在阐述管理者与被管理者之间相互合作的关系时，将“权责明确、管理标准化和程序化、严格的规章和奖惩制度”作为提升效率的关键，对于促进行政管理工作具有一定的借鉴意义。参考文献：
[1]肖筱环，阳煜琳.管理的艺术：浅析泰勒之科学管理原理[J].经营管理者，2009（22）.
[2]铁真.泰勒科学管理理论的辩证思考[D].华中师范大学，2012.
（作者单位：河南农业大学）