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城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城镇型转化的历史过程，也是乡村人口向城镇人口转化以及乡村和城镇不断发展和完善的过程。在引起城镇用地扩张的同时，必然引起土地利用方式和结构的变化，导致土地权属和经济关系发生变动；另一方面，土地制度和政策也会对城镇化发展产生深刻的影响，并从宏观调控、内在机制等方面决定着城镇土地利用的方向、方式和土地利用者的行为。