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摘要：风险社会的出现是现代化和全球化的产物，随着我国现代化进程的加速以及社会转型的加深，中国也步入了风险时代。中国的风险社会具有独特性，复杂性和复合性的特点。在应对风险社会中，政府、社会组织和公众等社会管理主体，在社会创新上面临困难和挑战。相应地，应从这三个主体角度分别探索、创新出社会管理的路径。
关键词：风险社会；社会管理创新；挑战；路径
一、中国风险社会的到来
中国社会的快速发展，将发达国家发展的数个阶段压缩至一个阶段，因此造成了风险状态的独立性、风险来源的复合性和风险影响的复杂性。贝克讲：“与西方市场经济上百年发展、完善的过程相比，中国的社会转型是‘压缩饼干’？？中国社会的安全风险更具有人为风险的特征”。？可见，中国的现代转型，使得中国所面临的风险环境带有明显的复合特征，具体包括现代化发展的不均衡，新旧规范体制青黄不接，以及全球化的挑战。
二、社会管理创新面临的困境和挑战
1.政府面临的挑战
第一，管理方式面临的挑战。由于我国政府行政化管理方式的长期存在，曾经的“全能政府”式的管理虽然在当今有了很大的改变，但仍未能完全转变政府职能，导致管理的过死、过严。第二，管理理念面临挑战。政府在行使社会管理职能时，普遍存在“控制导向”的管理理念，将自身定位于监督者和控制者的角色上，缺乏服务的理念。第三，管理效度面临挑战。我国长期存在的以国家为中心的风险治理机制面临着两大冲击：一是原有的风险共担机制被削弱。在计划经济体制下的信任关系被严重削弱，新的信任体系并未建立起来；二是风险治理的核心——国家的权威和信任度有所降低。
2.社会组织面临的挑战
第一，与政府关系的暧昧不清。中国公民社会并非完全是自我生发的，而是国家型构的产物，是政府在经济领域和社会领域放权的结果，因而在其发展过程中过分依赖政府，独立性与自主性不够。第二，社会认同面临挑战。无论是官方还是民众都对社会组织比较陌生，缺乏认同，持一种不信任的态度。第三，资金短缺的挑战。一方面政府对社会组织的资金支持不够，另一方面我国缺乏公益传统，民间捐赠较少。
3.公众面临的挑战
公众是参与社会管理的一个重要主体。公众的参与既可以降低管理成本、提高社会管理的效率，也可以提高社会管理的质量。我国公众在参与社会管理方面存在很多问题。第一，公众的参与意识和风险意识淡薄。一方面，公众的参与意识不足。社会管理真正的主体是人民群众，但在中国的社会中，公众存在着“参与无用”的心态。另一方面，公众的风险意识缺乏。在应付风险时，缺乏主动性和积极性，总是存在依赖政府和组织的心态。第二，公众参与的渠道不畅。公众却面临着一系列的问题，例如互联网平台在处理公众意愿上仍缺乏时效性。第三，公众的管理主体地位得不到认同。长期以来，政府被看作是社会管理的主体，公众在社会管理中处于“被管理者”的地位。另外，一些地方政府甚至置人民的利益于不顾，害怕公民参与社会管理，以致形成整个社会被动性和机械性的特点，社会管理因而十分艰难。
三、中国社会管理创新的路径探索
在新的社会管理体系中，政府是主导，社會是重点，公众是基础。一方面政府起着主导作用，它对培育和发展社会具有重要的作用；另一方面，政府要注意培育公众参与社会管理的意识，调动他们的积极性。
第一，转变管理理念，强化政府职责。政府应彻底抛弃长期存在的“全能政府”观念，抛弃单一的行政性的“控制导向”的管理理念，而转向“效能型政府”、“服务型政府”。为此，政府首先应增强风险意识和责任意识，正确对待各种潜在的和显性的社会风险。其次，政府应最大限度地动员各种社会力量参与社会风险管理，做到风险决策的民主化和科学化，防止在处理风险问题上出现相互推诿、权钱交易等现象。最后政府应进一步完善法律法规建设，尤其是健全社会组织的法律法规体系，完善社会组织的相关立法工作，完善社会组织内部的社会监督和执法监督措施。
第二，大力培育社会组织，充分发挥社会组织的积极作用。社会组织作为除政府与市场之外的第三力量，能够弥补政府与市场难以发挥积极作用的方面。中国社会管理应大力培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助；健全和落实社会组织从业人员职称评定、薪酬待遇、社会保险等政策，落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。
第三，提高公民意识，使之成为社会管理创新的真正主体。一方面，政府应建立健全公众参与社会管理的渠道，及时公开政府信息，并进一步加强公众参与的制度保障，为公众参与管理提供切实有力的支持。另一方面，公众自身也应不断提升参与意识和风险意识，发挥主观能动性，通过网络主动表达自己的心声。另外，在风险社会的背景下，公民不仅好提升参与政治的意识，也要培养理性的风险意识，这要求公众不仅仅要更积极主动地应对风险，更要树立一种理性风险意识，不能听信、传播谣言，而做出一些非理性行动。
参考文献：
[1]薛晓源，刘国良.全球风险世界：现在与未来——德国著名社会学家、风险理论创始人乌尔里希·贝克教授访谈录[J].马克思主义与现实，2005（1）：44-55
作者简介：王小雪，（1990.5-），男，汉族，山西高平人，助教，硕士，主要从事思想政治教育研究。
关键词：风险社会；社会管理创新；挑战；路径
一、中国风险社会的到来
中国社会的快速发展，将发达国家发展的数个阶段压缩至一个阶段，因此造成了风险状态的独立性、风险来源的复合性和风险影响的复杂性。贝克讲：“与西方市场经济上百年发展、完善的过程相比，中国的社会转型是‘压缩饼干’？？中国社会的安全风险更具有人为风险的特征”。？可见，中国的现代转型，使得中国所面临的风险环境带有明显的复合特征，具体包括现代化发展的不均衡，新旧规范体制青黄不接，以及全球化的挑战。
二、社会管理创新面临的困境和挑战
1.政府面临的挑战
第一，管理方式面临的挑战。由于我国政府行政化管理方式的长期存在，曾经的“全能政府”式的管理虽然在当今有了很大的改变，但仍未能完全转变政府职能，导致管理的过死、过严。第二，管理理念面临挑战。政府在行使社会管理职能时，普遍存在“控制导向”的管理理念，将自身定位于监督者和控制者的角色上，缺乏服务的理念。第三，管理效度面临挑战。我国长期存在的以国家为中心的风险治理机制面临着两大冲击：一是原有的风险共担机制被削弱。在计划经济体制下的信任关系被严重削弱，新的信任体系并未建立起来；二是风险治理的核心——国家的权威和信任度有所降低。
2.社会组织面临的挑战
第一，与政府关系的暧昧不清。中国公民社会并非完全是自我生发的，而是国家型构的产物，是政府在经济领域和社会领域放权的结果，因而在其发展过程中过分依赖政府，独立性与自主性不够。第二，社会认同面临挑战。无论是官方还是民众都对社会组织比较陌生，缺乏认同，持一种不信任的态度。第三，资金短缺的挑战。一方面政府对社会组织的资金支持不够，另一方面我国缺乏公益传统，民间捐赠较少。
3.公众面临的挑战
公众是参与社会管理的一个重要主体。公众的参与既可以降低管理成本、提高社会管理的效率，也可以提高社会管理的质量。我国公众在参与社会管理方面存在很多问题。第一，公众的参与意识和风险意识淡薄。一方面，公众的参与意识不足。社会管理真正的主体是人民群众，但在中国的社会中，公众存在着“参与无用”的心态。另一方面，公众的风险意识缺乏。在应付风险时，缺乏主动性和积极性，总是存在依赖政府和组织的心态。第二，公众参与的渠道不畅。公众却面临着一系列的问题，例如互联网平台在处理公众意愿上仍缺乏时效性。第三，公众的管理主体地位得不到认同。长期以来，政府被看作是社会管理的主体，公众在社会管理中处于“被管理者”的地位。另外，一些地方政府甚至置人民的利益于不顾，害怕公民参与社会管理，以致形成整个社会被动性和机械性的特点，社会管理因而十分艰难。
三、中国社会管理创新的路径探索
在新的社会管理体系中，政府是主导，社會是重点，公众是基础。一方面政府起着主导作用，它对培育和发展社会具有重要的作用；另一方面，政府要注意培育公众参与社会管理的意识，调动他们的积极性。
第一，转变管理理念，强化政府职责。政府应彻底抛弃长期存在的“全能政府”观念，抛弃单一的行政性的“控制导向”的管理理念，而转向“效能型政府”、“服务型政府”。为此，政府首先应增强风险意识和责任意识，正确对待各种潜在的和显性的社会风险。其次，政府应最大限度地动员各种社会力量参与社会风险管理，做到风险决策的民主化和科学化，防止在处理风险问题上出现相互推诿、权钱交易等现象。最后政府应进一步完善法律法规建设，尤其是健全社会组织的法律法规体系，完善社会组织的相关立法工作，完善社会组织内部的社会监督和执法监督措施。
第二，大力培育社会组织，充分发挥社会组织的积极作用。社会组织作为除政府与市场之外的第三力量，能够弥补政府与市场难以发挥积极作用的方面。中国社会管理应大力培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助；健全和落实社会组织从业人员职称评定、薪酬待遇、社会保险等政策，落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。
第三，提高公民意识，使之成为社会管理创新的真正主体。一方面，政府应建立健全公众参与社会管理的渠道，及时公开政府信息，并进一步加强公众参与的制度保障，为公众参与管理提供切实有力的支持。另一方面，公众自身也应不断提升参与意识和风险意识，发挥主观能动性，通过网络主动表达自己的心声。另外，在风险社会的背景下，公民不仅好提升参与政治的意识，也要培养理性的风险意识，这要求公众不仅仅要更积极主动地应对风险，更要树立一种理性风险意识，不能听信、传播谣言，而做出一些非理性行动。
参考文献：
[1]薛晓源，刘国良.全球风险世界：现在与未来——德国著名社会学家、风险理论创始人乌尔里希·贝克教授访谈录[J].马克思主义与现实，2005（1）：44-55
作者简介：王小雪，（1990.5-），男，汉族，山西高平人，助教，硕士，主要从事思想政治教育研究。