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摘 要 十三五时期经济欠发达地区面临着经济结构和产业结构调整的巨大压力，在经济形势总体下行的背景下，经济结构、就业结构产生重大变化，将导致经济欠发达地区就业压力进一步增大。本文以曲靖市为个案，分析了十三五期间经济相对落后地区就业面临的主要困境，并提出了相应的对策建议。
关键词 十三五 曲靖 就业 分析
作者简介：高满良，曲靖师范学院马克思主义学院。
中图分类号：C913.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-174-02
十三五时期，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。经济结构、就业结构产生重大变化，将导致经济欠发达地区就业压力进一步增大。
一、充分就业是十三五期间最大的民生诉求
“十三五”时期，经济结构和产业结构调整进入关键期，中国新增劳动力供给并未出现剧烈下降，就业结构调整面临更大不确定性，结构性失业风险将会明显增大。动力总量供给大于需求，无论是劳动供给的增量还是存量，并不存在严重的短缺现象，甚至在未來一段时期劳动力供给还有富余。当前，一些突出的民生问题，与其说源自于民众对民生的强烈渴求，毋宁说是由于把不适用于当前民生发展而制定的分析方法、立法措施和行政决策运用于民生事业。随着社会的变革和发展，人民群众的民生需求再也不是物质匮乏时代吃、穿、住、行层面的基本需要，正朝着广义的民生即经济、社会、政治、文化方面发展，向往人的尊严、权利、保障和更高的生活质量，即是所谓的“大民生”发展。“大民生”主要指广大人民群众在获取基本生存条件的状态下，对自身基本生活状态、基本发展能力和基本权益保护层面获得公平性和普遍性满足的一种质态。从外延上看，笔者认为“大民生”至少包含四个层面的内容：生存层面的民生、发展层面的民生、保障层面的民生和享受层面的民生。生存层面的民生主要指民众获取吃、穿、住、行等基本生活资料的客观需求。它受生产力发展水平的制约和影响，随着生产力的巨大发展，生活资料的满足程度已经发生了质的飞跃；发展的民生主要指广大人民群众在社会生活中能够获取实现自身发展的机会和权利。随着基本生存状态的满足和不断改善，发展层面的民生需求变得愈发强烈，人们越来越渴望权力公平、机会公平和规则公平的社会发展环境；保障层面的民生不仅包括获取食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，还包括民众因自然和社会原因导致经济和社会窘困时，获取基本社会保障、社会救助、社会安抚的权益。享受层面的民生是全方位、高层次的民生。享受是指在心理或生活上得到满足，要求和愿望得到实现，既包括物质上的也包括精神上的，民生的内涵是物质文化生活和精神文化生活的高度统一。这些民生新诉求必须建立在享有充分就业，享有劳动保障的技术上才能实现。
二、 就业形势严峻的突出表现
曲靖市辖7县1区1市和1个国家级经济技术开发区，共115个乡（镇、街道办事处），国土总面积2.89万平方公里，，总人口634万人。世居汉、彝、回、壮、布依、苗、水、瑶等8个主体民族，其中少数民族49.03万人。曲靖当前面临的困难在全国具有共性，归根到底，是由于资源型经济强大的路径依赖性，导致结构调整和产业升级进程迟滞，产业结构单一，抗外部冲击能力不强。尽管十二个期间，曲靖以实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标， 推进社会事业体系建设。加大财政资金对卫生、文化、体育等社会事业发展支持力度，进一步建立完善社会保障体系，重点解决人民群众就业、就医、就学难等问题。但是在经济形式总体下滑和曲靖经济转型的双重压力之下，就业不够充分，压力空前增大，主要表现为：
（一）就业总量压力大，结构性矛盾突出
高校毕业生、就业困难人员和农村富余劳动力三类重点就业群体的就业问题依然突出。第一，劳动者的劳动技能不足，部分行业技工短缺问题持续扩大，部分产业工人和外出转移就业农民工技能素质无法短期快速提高，普遍缺乏专业技能，自主创业能力低下，就业能力弱，就业质量不高，稳定性差；第二，部分素质较高的劳动者对就业岗位和薪酬的期望值过高，不愿意到民营企业、中小企业以及基层、偏远地方就业；第三，产业发展创造的优质岗位数量与劳动者供给的变化还不协调，低端岗位过剩，“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾仍十分突出。随着经济结构转型升级，节能减排、淘汰落后产能以及企业兼并重组等造成的失业将在一定时期存在，尤其是淘汰落后产能带来的规模性岗位流失，将阶段性地给就业形势带来很大压力。
（二）就业政策不健全、不配套
与就业相关的顶层制度设计不够健全，政策之间不够协调，主要表现为：第一，曲靖地区城乡间的户籍、社保等政策壁垒还没有被完全打破，导致就业机会不平等；第二，地区间、城乡间的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本，抬高了就业门槛，限制了劳动者在地区间、城乡间的流动，造成部分劳动者难以就业；第三，引进和培养高层次人才政策不健全，如人才工作体制机制不完善，政策缺乏灵活性，引进高层次人才缺乏针对性，高技能人才培养经费不足。
三、就业压力增大的内在根源
（一）产业转型升级导致就业供需矛盾突出
作为经济欠发达地区的曲靖，在产业结构调整和转型的双重压力，一方面，需要培引大量符合地方产业发展定位和实际诉求的中高端人才，支撑引领曲靖经济社会的全面发展，科技和管理人才需求空前增长；另一面，大量从事“傻大黑粗”传统行业的群体却大量失业，四处寻找就业机会。
（二）人口红利的下降和技术进步缓慢客观上不利于充分就业
当前，劳动力、工资成本大幅上升，人口红利在下降，社会保障福利在提高，企业的用工成本明显增大；而土地、能源、原材料等，价格大幅度上升，环境成本也在大幅度上升，企业发展面临的约束机制越来越健全；企业通过技术进步催生新的经济增长点吸纳大量群体就业的成本高，进度慢。技术进步和科技创新投入大、周期长、成本高，短期内难以实现。 （三）就业投入资金缺口较大
就业投入需要整合大量的专项资金，但在财政吃紧，经济形势总体下滑的背景下，就业投入严重不足。仅2014年需要就业专项资金1.3亿元（不含小额担保贷款贴息），其中中央和省预计补助曲靖市6000万元，地方财政按上级补助的20%预算安排1200万元，全市资金缺口预计将达5800万元。同时，拖欠创业小额担保贷款贴息，上级对创业小额担保贷款贴息资金补贴不及时，共拖欠承贷银行贴息基金1.2亿，影响创业人员征信和银行积极性，导致创业小额担保贷款推进缓慢。
四、推动大众创业、万众创新，千方百计扩大就业
曲靖应紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、东盟桥头堡、国家新型城镇化综合试点、滇中城市群建设等战略机遇，把产业升级、创新驱动、绿色发展放在统揽全局的位置，加快推进绿色转型，着力培育增长新动力，在此基础上实现充分地社会就业。
（一）推动大众创业、万众创新
把推动“大众创业、万众创新”作为新常态下经济发展的新引擎。一是要激发各社会群体的创业意识。营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围，使创业创新成为全社会共同的价值追求，增强大众创业、万众创新的意识和能力，鼓励人们讲道德、重诚信、循法治、守契约，使创业创新成为人们普遍的生活方式，掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。二是政府要营造有利于创业创新的社会环境。政府管理部门要勇于“自我革命”，进一步简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，要真正还权于市场，充分激活各类市场主体的活力。三是要积极落实创业创新优惠政策，建立健全创业服务体系。认真落实就业促进政策、创业扶持政策、援企稳岗政策和公益性就业服务政策，完善职业介绍补贴、就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴等制度和政策，为创业者提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导，从而让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让每一个创造的梦想成为现实，让每个人都享有人生出彩的机会。就业是民生之本，做好农村各社会群体的就业工作是农村民生事业的重中之重。四是做好和引导返乡农民工的创业工作。认真落实李克强总理在国务院常务会议上提出的新要求、新举措：一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
（二）抓好重点人群的就业工作
做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工三类群体的就业工作。认真贯彻和落实国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知（国办发〔2014〕22号），人力资源和社会保障部关于做好2015年全国高校毕业生就业创新工作的通知（人社部函〔2015〕21号）的具体要求和文件精神，加大自主创业支持力度，对就业困难毕业大学生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。鼓励大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。做好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，加强城镇困难人员、再就业困难人群、退役军人的就业工作。健全服务、培训、就业三位一体的工作机制，努力改善失地农民就业和创业环境，鼓励引导企业、社区吸纳失地农民就业，支持农民自谋职业和自主创业，鼓励通过劳务派遣、劳务输出等多种方式促进农村富余劳动力灵活就业。建立健全劳动就业和人才公共服务体系。加强公共就业服务网络建设，完善就业援助制度，以及税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法，实现零就业家庭的动态清零。
（三）强化职业技能培训
加强职业培训和就业择业观念的教育，提高劳动者的就业能力，形成政府指导、企业主导、社会支持、个人积极参与的职业培训体系。健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训，给予培训费补贴，并对农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。整合培训资源，充分发挥各类职业技术学校综合技能培训基地作用，实施百万职工技能提升工程，提高农村劳动力转移就业培训的技能培训比例，加大培训市场监管和资源整合力度，引导协调各类培训机构有序开展职业技能培训。
（四）努力改善劳资关系，严格推行劳动合同制度
着力提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面，完善劳动用工备案制度，建立劳动用工数据库，加强对劳动用工的日常监管。完善最低工资和工资指导线制度，健全协调劳动关系三方机制，积极稳妥推进工资集体协商，健全工资支付保障机制，完善用人单位劳动保障守法诚信档案，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。加强劳动保障日常巡视检查工作，开展清理非法职业介绍、打击非法用工等专项行动。加快基层调解组织和仲裁机构实体化建设，建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。
参考文献：
[1]林祖华.论民生的内涵和特点.理论与改革.2012（3）.
[2]李克强总理.用务实之策呵护农民工的创业梦.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0 613/c1024-27150076.html.
[3]十八大报告.人民出版社.2012.
[4]率世辰.农村社会学.社会科学文献出版社.2006.
[5]李培林，等.2014年中國社会形势分析与预测.社会科学文献出版社.2013.
[6]曲靖市劳动与社会保障局.2012、2013、2014年度工作总结（内部资料）.
关键词 十三五 曲靖 就业 分析
作者简介：高满良，曲靖师范学院马克思主义学院。
中图分类号：C913.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-174-02
十三五时期，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。经济结构、就业结构产生重大变化，将导致经济欠发达地区就业压力进一步增大。
一、充分就业是十三五期间最大的民生诉求
“十三五”时期，经济结构和产业结构调整进入关键期，中国新增劳动力供给并未出现剧烈下降，就业结构调整面临更大不确定性，结构性失业风险将会明显增大。动力总量供给大于需求，无论是劳动供给的增量还是存量，并不存在严重的短缺现象，甚至在未來一段时期劳动力供给还有富余。当前，一些突出的民生问题，与其说源自于民众对民生的强烈渴求，毋宁说是由于把不适用于当前民生发展而制定的分析方法、立法措施和行政决策运用于民生事业。随着社会的变革和发展，人民群众的民生需求再也不是物质匮乏时代吃、穿、住、行层面的基本需要，正朝着广义的民生即经济、社会、政治、文化方面发展，向往人的尊严、权利、保障和更高的生活质量，即是所谓的“大民生”发展。“大民生”主要指广大人民群众在获取基本生存条件的状态下，对自身基本生活状态、基本发展能力和基本权益保护层面获得公平性和普遍性满足的一种质态。从外延上看，笔者认为“大民生”至少包含四个层面的内容：生存层面的民生、发展层面的民生、保障层面的民生和享受层面的民生。生存层面的民生主要指民众获取吃、穿、住、行等基本生活资料的客观需求。它受生产力发展水平的制约和影响，随着生产力的巨大发展，生活资料的满足程度已经发生了质的飞跃；发展的民生主要指广大人民群众在社会生活中能够获取实现自身发展的机会和权利。随着基本生存状态的满足和不断改善，发展层面的民生需求变得愈发强烈，人们越来越渴望权力公平、机会公平和规则公平的社会发展环境；保障层面的民生不仅包括获取食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，还包括民众因自然和社会原因导致经济和社会窘困时，获取基本社会保障、社会救助、社会安抚的权益。享受层面的民生是全方位、高层次的民生。享受是指在心理或生活上得到满足，要求和愿望得到实现，既包括物质上的也包括精神上的，民生的内涵是物质文化生活和精神文化生活的高度统一。这些民生新诉求必须建立在享有充分就业，享有劳动保障的技术上才能实现。
二、 就业形势严峻的突出表现
曲靖市辖7县1区1市和1个国家级经济技术开发区，共115个乡（镇、街道办事处），国土总面积2.89万平方公里，，总人口634万人。世居汉、彝、回、壮、布依、苗、水、瑶等8个主体民族，其中少数民族49.03万人。曲靖当前面临的困难在全国具有共性，归根到底，是由于资源型经济强大的路径依赖性，导致结构调整和产业升级进程迟滞，产业结构单一，抗外部冲击能力不强。尽管十二个期间，曲靖以实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标， 推进社会事业体系建设。加大财政资金对卫生、文化、体育等社会事业发展支持力度，进一步建立完善社会保障体系，重点解决人民群众就业、就医、就学难等问题。但是在经济形式总体下滑和曲靖经济转型的双重压力之下，就业不够充分，压力空前增大，主要表现为：
（一）就业总量压力大，结构性矛盾突出
高校毕业生、就业困难人员和农村富余劳动力三类重点就业群体的就业问题依然突出。第一，劳动者的劳动技能不足，部分行业技工短缺问题持续扩大，部分产业工人和外出转移就业农民工技能素质无法短期快速提高，普遍缺乏专业技能，自主创业能力低下，就业能力弱，就业质量不高，稳定性差；第二，部分素质较高的劳动者对就业岗位和薪酬的期望值过高，不愿意到民营企业、中小企业以及基层、偏远地方就业；第三，产业发展创造的优质岗位数量与劳动者供给的变化还不协调，低端岗位过剩，“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾仍十分突出。随着经济结构转型升级，节能减排、淘汰落后产能以及企业兼并重组等造成的失业将在一定时期存在，尤其是淘汰落后产能带来的规模性岗位流失，将阶段性地给就业形势带来很大压力。
（二）就业政策不健全、不配套
与就业相关的顶层制度设计不够健全，政策之间不够协调，主要表现为：第一，曲靖地区城乡间的户籍、社保等政策壁垒还没有被完全打破，导致就业机会不平等；第二，地区间、城乡间的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本，抬高了就业门槛，限制了劳动者在地区间、城乡间的流动，造成部分劳动者难以就业；第三，引进和培养高层次人才政策不健全，如人才工作体制机制不完善，政策缺乏灵活性，引进高层次人才缺乏针对性，高技能人才培养经费不足。
三、就业压力增大的内在根源
（一）产业转型升级导致就业供需矛盾突出
作为经济欠发达地区的曲靖，在产业结构调整和转型的双重压力，一方面，需要培引大量符合地方产业发展定位和实际诉求的中高端人才，支撑引领曲靖经济社会的全面发展，科技和管理人才需求空前增长；另一面，大量从事“傻大黑粗”传统行业的群体却大量失业，四处寻找就业机会。
（二）人口红利的下降和技术进步缓慢客观上不利于充分就业
当前，劳动力、工资成本大幅上升，人口红利在下降，社会保障福利在提高，企业的用工成本明显增大；而土地、能源、原材料等，价格大幅度上升，环境成本也在大幅度上升，企业发展面临的约束机制越来越健全；企业通过技术进步催生新的经济增长点吸纳大量群体就业的成本高，进度慢。技术进步和科技创新投入大、周期长、成本高，短期内难以实现。 （三）就业投入资金缺口较大
就业投入需要整合大量的专项资金，但在财政吃紧，经济形势总体下滑的背景下，就业投入严重不足。仅2014年需要就业专项资金1.3亿元（不含小额担保贷款贴息），其中中央和省预计补助曲靖市6000万元，地方财政按上级补助的20%预算安排1200万元，全市资金缺口预计将达5800万元。同时，拖欠创业小额担保贷款贴息，上级对创业小额担保贷款贴息资金补贴不及时，共拖欠承贷银行贴息基金1.2亿，影响创业人员征信和银行积极性，导致创业小额担保贷款推进缓慢。
四、推动大众创业、万众创新，千方百计扩大就业
曲靖应紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、东盟桥头堡、国家新型城镇化综合试点、滇中城市群建设等战略机遇，把产业升级、创新驱动、绿色发展放在统揽全局的位置，加快推进绿色转型，着力培育增长新动力，在此基础上实现充分地社会就业。
（一）推动大众创业、万众创新
把推动“大众创业、万众创新”作为新常态下经济发展的新引擎。一是要激发各社会群体的创业意识。营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围，使创业创新成为全社会共同的价值追求，增强大众创业、万众创新的意识和能力，鼓励人们讲道德、重诚信、循法治、守契约，使创业创新成为人们普遍的生活方式，掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。二是政府要营造有利于创业创新的社会环境。政府管理部门要勇于“自我革命”，进一步简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，要真正还权于市场，充分激活各类市场主体的活力。三是要积极落实创业创新优惠政策，建立健全创业服务体系。认真落实就业促进政策、创业扶持政策、援企稳岗政策和公益性就业服务政策，完善职业介绍补贴、就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴等制度和政策，为创业者提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导，从而让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让每一个创造的梦想成为现实，让每个人都享有人生出彩的机会。就业是民生之本，做好农村各社会群体的就业工作是农村民生事业的重中之重。四是做好和引导返乡农民工的创业工作。认真落实李克强总理在国务院常务会议上提出的新要求、新举措：一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
（二）抓好重点人群的就业工作
做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工三类群体的就业工作。认真贯彻和落实国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知（国办发〔2014〕22号），人力资源和社会保障部关于做好2015年全国高校毕业生就业创新工作的通知（人社部函〔2015〕21号）的具体要求和文件精神，加大自主创业支持力度，对就业困难毕业大学生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。鼓励大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。做好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，加强城镇困难人员、再就业困难人群、退役军人的就业工作。健全服务、培训、就业三位一体的工作机制，努力改善失地农民就业和创业环境，鼓励引导企业、社区吸纳失地农民就业，支持农民自谋职业和自主创业，鼓励通过劳务派遣、劳务输出等多种方式促进农村富余劳动力灵活就业。建立健全劳动就业和人才公共服务体系。加强公共就业服务网络建设，完善就业援助制度，以及税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法，实现零就业家庭的动态清零。
（三）强化职业技能培训
加强职业培训和就业择业观念的教育，提高劳动者的就业能力，形成政府指导、企业主导、社会支持、个人积极参与的职业培训体系。健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训，给予培训费补贴，并对农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。整合培训资源，充分发挥各类职业技术学校综合技能培训基地作用，实施百万职工技能提升工程，提高农村劳动力转移就业培训的技能培训比例，加大培训市场监管和资源整合力度，引导协调各类培训机构有序开展职业技能培训。
（四）努力改善劳资关系，严格推行劳动合同制度
着力提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面，完善劳动用工备案制度，建立劳动用工数据库，加强对劳动用工的日常监管。完善最低工资和工资指导线制度，健全协调劳动关系三方机制，积极稳妥推进工资集体协商，健全工资支付保障机制，完善用人单位劳动保障守法诚信档案，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。加强劳动保障日常巡视检查工作，开展清理非法职业介绍、打击非法用工等专项行动。加快基层调解组织和仲裁机构实体化建设，建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。
参考文献：
[1]林祖华.论民生的内涵和特点.理论与改革.2012（3）.
[2]李克强总理.用务实之策呵护农民工的创业梦.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0 613/c1024-27150076.html.
[3]十八大报告.人民出版社.2012.
[4]率世辰.农村社会学.社会科学文献出版社.2006.
[5]李培林，等.2014年中國社会形势分析与预测.社会科学文献出版社.2013.
[6]曲靖市劳动与社会保障局.2012、2013、2014年度工作总结（内部资料）.