党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，全党应“深人研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新社会管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排优解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。这项决定明确了政府在社会管理体制中的主导地位，以及政府在社会管理创新中应该发挥的作用，但是我国现在仍处在社会转型期，政府与社会关系处于变化之中，新的社会问题和社会事务增多，新的社会问题和社会矛盾开始暴露。如何明确政府在社会管理创新中的角色定位，如何调整政府的社会职能，如何提高政府的社会治理能力，是当前我国政府必须要解决的难题。