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摘 要：该文在对村级集体林权制度改革档案管理调查的基础上，分析了村级林改档案管理存在的问题，提出加大宣传力度、健全规章制度、科学立卷归档、加强业务培训、完善基础设施等措施，以期提高村级林改档案管理水平。
关键词：林改；档案管理；现状；对策；尤溪县
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）24-0094-02
1 村级林改档案管理现状
村级集体林权制度改革档案是林改中形成的第一手资料，又是林权权属确认和林权登记的权源证明材料，具有法律效力的参考价值。尤溪县从2003年开展集体林权制度改革以来，高度重视林改档案管理工作，制定了《尤溪县林权档案管理办法》，规范林改档案的形成、收集、归档、管理等规定。各村在林改过程中，能够按照林改档案管理要求规范档案设立、收集、建档，据统计，全县15个乡镇250个行政村，已建档248个村，建档率达99.2%。由于林改档案形成时效长、范围广、材料多、基础薄弱、缺乏相应的管理制度等问题，导致各村林改档案工作发展很不平衡，管理水平参差不齐。随着集体林权制度改革不断深入，林改档案收集是否完整、整理是否规范、保管是否安全、使用是否方便，直接关系到改革工作的质量和改革的顺利推进，因此应采取切实可行的有效措施做好村级档案管理工作，巩固改革成果、维护林权权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳定的重要保证。
2 存在的问题
2.1 档案意识不强 集体林权制度改革产生的档案资料，是林权改革中形成的真实记录，具有不可替代的见证作用和参考作用，一旦丢失损坏就无法弥补，具有不可逆转性。但尤溪县多数行政村的领导缺乏基本的档案法律法规知识，认识不到林改档案的重要性和必要性，对林改档案重视程度不够，工作主要放在抓农村经济方面，没有把档案管理工作摆上议事日程。有些村在村干部换届时随意更换档案管理人员，没有办理档案移交手续，没有配备专兼职档案管理员，一定程度上影响档案管理的质量和水平。
2.2 制度完善不够 少数村档案管理不规范，没有建立林改档案管理规章制度，存在收集整理、立卷归档不及时，没有专人管理，缺乏有效监督。个别村干部将林改时订立的承包合同、村集体的林权证等档案放在自己家里保管，在换届离任时不移交，致使档案资料遗失，残缺不全，造成档案信息不能共享，没有发挥档案应有的功效。
2.3 资料收集不全 随着集体林权制度改革不断深入，形成大量的档案资料，少数村存在资料收集不齐全、不完整现象。只重视上级文件的收集保存，对林改过程中形成的具有保存价值的材料，如各村调查图表、清册、工作计划、工作宣传、实施方案、各类承包合同、村民会议或村民代表会议决议、检查验收、请示汇报、工作总结等收集不全。致使重要的历史资料流失，造成无法确保该村在林权改革全过程中档案资料的完整、准确。
2.4 质量参差不齐 有些村林改档案立卷不规范。在收集资料时把关不严，把不真实，不准确，甚至无效的材料收集归入档案，如所归档的合同、协议书只盖村委会公章没有法人签字，或只有法人签字没盖村委会公章；对村民代表会议形成的会议决议，没有村民代表签字或签字由一人代签；对档案资料不完整、破损、涂改等问题，未进行补充完善就收集归档，造成档案质量不高，缺乏有效性和真实性。
2.5 设施配备不足 多数村没有把档案管理经费列入预算，缺少资金投入。没有设立专门的档案室、档案橱柜等设施。随意将档案资料存放在办公室或会议室，存放时间长久了，出现皱褶、变黄、霉变、虫咬等损坏现象，给档案管理工作带来隐患。
3 对策建议
3.1 广泛宣传，提高认识 集体林权制度改革档案工作是一项基础性工作，做好这项工作.对解决“三农”问题，推进新农村建设，实现经济社会可持续发展具有重要意义。因此，要广泛开展宣传活动，采取宣传车、横幅标语、编印宣传手册等形式多样的宣传活动，通过举办村级档案管理员培训班，结合召开村干部会议、村民代表大会以会代训，不断增强村干部、档案管理员的档案意识。只有村干部的思想认识到位了，才能把林改档案管理工作纳入到议事日程，做到工作有人抓，档案有人管。
3.2 健全制度，規范管理 要制定村级林改档案管理办法，完善村级林改档案收集、整理、归档、保管、保密、利用等各项规章制度。明确档案管理人员的岗位职责，以制度规范档案管理工作，保障档案安全。要加强组织领导，村委会要把林改档案管理工作列入议事日程，明确一名村干部分管档案工作，配备专兼职档案管理人员，具体负责林改档案的收集、整理、保管和利用等工作。要落实岗位责任制，实行档案借阅、复制、使用审批登记制度，及时收回借出档案，防止档案遗失。县林业局、县档案局要深入各村检查指导、督促档案管理工作，促进档案管理规范化。
3.3 认真收集、科学归档 林改乱不乱，关键在档案。林改档案管理是实现山定权、树定根、人定心的关键，也是事关林改不断推进和巩固林改成果。要按照上级文件、宣传材料、会议记录、工作计划、实施方案、请示、批复、公示、总结、承包合同书、自留山清册、图表册、林权证等进行收集。对档案资料存在不齐全、不规范的要进行补齐完善，确保档案资料真实有效。要按照综合文书类、权属类、证件类三大类进行归类、科学立卷。要按照档案使用价值确定保管期限，对权属类、证件类保管期限定为永久、对综合文书类管理期限定为长期。要按照档案管理要求认真做好装订、立卷、排列、编号、编目、装盒立卷归档工作，做到林改档案资料收集齐全，立卷规范、保管安全。
3.4 加强培训、提高素质 档案人员的业务素质直接影响到村级林改档案工作的质量。针对村级档案管理人员兼职多，日常事务繁忙、业务水平参差不齐等问题，要开展形式多样的法律法规和业务知识培训。采取分期分批集中县里或以乡镇为单位举办培训班，邀请县档案局的专业人员授课，并进行现场指导，示范操作；也可以组织档案员到林改档案管理规范化程度高的村参观学习、经验交流。通过组织培训、参观学习，提高村级档案管理人员业务知识和管理水平，实现档案管理制度化、科学化，规范化。
3.5 政策扶持、完善设施 乡镇要把村级林权档案管理工作经费列入财政预算，安排资金用于建立档案室，配备档案库房或档案专柜等设施设备。县财政要安排专项资金对贫困村或档案管理先进村给予补助与奖励。村委会也要安排资金用于添置设备和支付档案管理员工资等费用，通过完善设施建设，逐步实现村级档案室达到防火、防盗、防潮、防光、防尘、防水、防鼠、防虫等八防要求，确保档案的完整与安全。 （责编：徐焕斗）
关键词：林改；档案管理；现状；对策；尤溪县
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）24-0094-02
1 村级林改档案管理现状
村级集体林权制度改革档案是林改中形成的第一手资料，又是林权权属确认和林权登记的权源证明材料，具有法律效力的参考价值。尤溪县从2003年开展集体林权制度改革以来，高度重视林改档案管理工作，制定了《尤溪县林权档案管理办法》，规范林改档案的形成、收集、归档、管理等规定。各村在林改过程中，能够按照林改档案管理要求规范档案设立、收集、建档，据统计，全县15个乡镇250个行政村，已建档248个村，建档率达99.2%。由于林改档案形成时效长、范围广、材料多、基础薄弱、缺乏相应的管理制度等问题，导致各村林改档案工作发展很不平衡，管理水平参差不齐。随着集体林权制度改革不断深入，林改档案收集是否完整、整理是否规范、保管是否安全、使用是否方便，直接关系到改革工作的质量和改革的顺利推进，因此应采取切实可行的有效措施做好村级档案管理工作，巩固改革成果、维护林权权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳定的重要保证。
2 存在的问题
2.1 档案意识不强 集体林权制度改革产生的档案资料，是林权改革中形成的真实记录，具有不可替代的见证作用和参考作用，一旦丢失损坏就无法弥补，具有不可逆转性。但尤溪县多数行政村的领导缺乏基本的档案法律法规知识，认识不到林改档案的重要性和必要性，对林改档案重视程度不够，工作主要放在抓农村经济方面，没有把档案管理工作摆上议事日程。有些村在村干部换届时随意更换档案管理人员，没有办理档案移交手续，没有配备专兼职档案管理员，一定程度上影响档案管理的质量和水平。
2.2 制度完善不够 少数村档案管理不规范，没有建立林改档案管理规章制度，存在收集整理、立卷归档不及时，没有专人管理，缺乏有效监督。个别村干部将林改时订立的承包合同、村集体的林权证等档案放在自己家里保管，在换届离任时不移交，致使档案资料遗失，残缺不全，造成档案信息不能共享，没有发挥档案应有的功效。
2.3 资料收集不全 随着集体林权制度改革不断深入，形成大量的档案资料，少数村存在资料收集不齐全、不完整现象。只重视上级文件的收集保存，对林改过程中形成的具有保存价值的材料，如各村调查图表、清册、工作计划、工作宣传、实施方案、各类承包合同、村民会议或村民代表会议决议、检查验收、请示汇报、工作总结等收集不全。致使重要的历史资料流失，造成无法确保该村在林权改革全过程中档案资料的完整、准确。
2.4 质量参差不齐 有些村林改档案立卷不规范。在收集资料时把关不严，把不真实，不准确，甚至无效的材料收集归入档案，如所归档的合同、协议书只盖村委会公章没有法人签字，或只有法人签字没盖村委会公章；对村民代表会议形成的会议决议，没有村民代表签字或签字由一人代签；对档案资料不完整、破损、涂改等问题，未进行补充完善就收集归档，造成档案质量不高，缺乏有效性和真实性。
2.5 设施配备不足 多数村没有把档案管理经费列入预算，缺少资金投入。没有设立专门的档案室、档案橱柜等设施。随意将档案资料存放在办公室或会议室，存放时间长久了，出现皱褶、变黄、霉变、虫咬等损坏现象，给档案管理工作带来隐患。
3 对策建议
3.1 广泛宣传，提高认识 集体林权制度改革档案工作是一项基础性工作，做好这项工作.对解决“三农”问题，推进新农村建设，实现经济社会可持续发展具有重要意义。因此，要广泛开展宣传活动，采取宣传车、横幅标语、编印宣传手册等形式多样的宣传活动，通过举办村级档案管理员培训班，结合召开村干部会议、村民代表大会以会代训，不断增强村干部、档案管理员的档案意识。只有村干部的思想认识到位了，才能把林改档案管理工作纳入到议事日程，做到工作有人抓，档案有人管。
3.2 健全制度，規范管理 要制定村级林改档案管理办法，完善村级林改档案收集、整理、归档、保管、保密、利用等各项规章制度。明确档案管理人员的岗位职责，以制度规范档案管理工作，保障档案安全。要加强组织领导，村委会要把林改档案管理工作列入议事日程，明确一名村干部分管档案工作，配备专兼职档案管理人员，具体负责林改档案的收集、整理、保管和利用等工作。要落实岗位责任制，实行档案借阅、复制、使用审批登记制度，及时收回借出档案，防止档案遗失。县林业局、县档案局要深入各村检查指导、督促档案管理工作，促进档案管理规范化。
3.3 认真收集、科学归档 林改乱不乱，关键在档案。林改档案管理是实现山定权、树定根、人定心的关键，也是事关林改不断推进和巩固林改成果。要按照上级文件、宣传材料、会议记录、工作计划、实施方案、请示、批复、公示、总结、承包合同书、自留山清册、图表册、林权证等进行收集。对档案资料存在不齐全、不规范的要进行补齐完善，确保档案资料真实有效。要按照综合文书类、权属类、证件类三大类进行归类、科学立卷。要按照档案使用价值确定保管期限，对权属类、证件类保管期限定为永久、对综合文书类管理期限定为长期。要按照档案管理要求认真做好装订、立卷、排列、编号、编目、装盒立卷归档工作，做到林改档案资料收集齐全，立卷规范、保管安全。
3.4 加强培训、提高素质 档案人员的业务素质直接影响到村级林改档案工作的质量。针对村级档案管理人员兼职多，日常事务繁忙、业务水平参差不齐等问题，要开展形式多样的法律法规和业务知识培训。采取分期分批集中县里或以乡镇为单位举办培训班，邀请县档案局的专业人员授课，并进行现场指导，示范操作；也可以组织档案员到林改档案管理规范化程度高的村参观学习、经验交流。通过组织培训、参观学习，提高村级档案管理人员业务知识和管理水平，实现档案管理制度化、科学化，规范化。
3.5 政策扶持、完善设施 乡镇要把村级林权档案管理工作经费列入财政预算，安排资金用于建立档案室，配备档案库房或档案专柜等设施设备。县财政要安排专项资金对贫困村或档案管理先进村给予补助与奖励。村委会也要安排资金用于添置设备和支付档案管理员工资等费用，通过完善设施建设，逐步实现村级档案室达到防火、防盗、防潮、防光、防尘、防水、防鼠、防虫等八防要求，确保档案的完整与安全。 （责编：徐焕斗）