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【摘 要】本文在借鉴、吸收各化工园区安全规划与评价成果的基础上，以将南港工业区建设成为综合安全保障型化工园区为目标，分析了南港工业区在强化园区日常管理和应急管理方面需开展的举措。
【关键词】园区；安全保障；管理；应急
一、建设思路
当前，化工产业的分布特点已由传统的点状、分散式分布过渡到面状、集中式分布，按照化工园区安全生产“十二五”规划要求，各地均开展了安全规划与评价，南港工业区借鉴吸收上述成果，并总结了一套适合园区自己的安全应急建设思路。
1、项目选址和布局
项目的选址不仅关系到园区自身的安全、可持续发展，也关系到周边区域的安全状况。南港工业区的选址既满足产业链的传递，产品市场的容量等，又考虑了与周边敏感目标的关系、地形地貌地质、气象条件、交通、基础设施、周边应急救援条件、周边居民认知等因素。
南港工业区对于入园企业应在符合本区域产业发展规划及产品项目一体化要求的基础上，从项目（企业）布局的合理性、项目（企业）性质的相近性、项目（企业）物料的相关性、项目（企业）公用设施的保障性四个方面加以考虑，合理布局。
2、严格准入制度
南港工业区对于企业安全准入遵循“一体化”理念，从安全环保的角度充分考虑园区安全防范、节能减排、保护环境和事故应急救援等方面。入园企业安全准入评估由招商、安监、环保等部门联合审批，成立由国家、市、区及各行业领域专家组成的专家组，围绕产业政策及规划、项目（企业）布局安全性、区域安全风险和项目（企业）安全度等方面严格审定入园企业，确保园区整体安全，对于入园企业满足国家安全生产监督管理部门及有关部门的管理要求。
3、应急一体化
首先，南港工业区建立了突发事件总体应急预案体系，其中生产安全类应急预案是关键。其次，园区建立了水陆一体化应急指挥体系，整合港口、海事、边防、海警等部门的应急力量，实现各部门信息资源的共享。第三，建立园区应急救援和物资保障体系、企业级保障体系，特别是危化品泄漏应急物资储备。第四，加强园区、企业预警监测体系建设，加强一体化应急指挥、协调机制研究，配合应急管理平台的建设，逐步实现应急力量的联动。
二、为建设安全保障型化工园区采取的措施
为构建南港工业区成为安全保障型化工园区，结合安全应急“十三五”规划，南港工业区将在下一步采取以下措施来实现园区的安全管理。
1、强化南港工业区移动危险源管理
（1）统筹规划园区道路建设。规划移动危险源的专用道路，或者尽可能做到移动危险源走专用车道，满足“一进多出”；也可以规定移动危险源的通行时间，尽量避开上下班及交通繁忙时段，并对园区道路实行限速，必要时实行分时管理。
（2）移动危险源经过的区域，尽量避开重大危险源，或与重大危险源保持安全距离。
（3）建立一整套严格的IC卡门禁制度，掌握移动危险源的基本信息，如车型、所载物品相关信息、驾驶员信息等。
（4）在关键路段设置视频图像监控，给每辆进出园区的移动危险源配备定位系统（配合智能识别系统），及时掌握移动危险源的行进路线。
（5）建立信息收集中心，并与上述相关信息进行对接，及时掌握移动危险源的相关情况。
2、实行南港工业区封闭管理
对于工业区实行安全封闭管理的手段主要有：
1）建立围网、绿化带、水系等物理隔离体系。
2）在园区和企业设二级门禁制度。
3）门禁卡口主要分布在园区出入主干道、高速公路重点路段、园区重要交通路段、对外货运的主干道以及其他复杂路段或部位。卡口建设与园区的建设相适应，随着工业区的建设做适当的调整。
4）集中建设危险化学品等移动危险源专用停车场。
5）在工业区内关键路段、关键路口及重要敏感目标公共区域建设视频监控系统。
6）在工业区移动危险源出入口发放和回收定位设备，以便对危险化学品运输车等移动危险源实行全过程跟踪、管理。
3、建设南港工业区安全生产事故应急池体系
2010年大连中石油国际储运有限公司“7.16”输油管道爆炸火灾事故，泄漏的石油导致大面积的海洋污染，进一步引起化工企业、特别是化工园区对于建设事故应急池的高度重视。事故应急池是在事故发生后紧急状态下使用的安全设施，因此，南港工业区应考虑今后对于每个企业的重大危险源（装置）建设事故应急池；相邻企业或大型企业的相邻装置的事故应急池可以用专用管线连接起来，满足发生大事故情况下消防回水或危险化学品存储的需要；按照地理接近、产业性质相同的原则，在一定区域内构建公共事故应急池，公共事故应急池应与区域内各企业的事故应急池通过专用管线连通，满足发生重特大事故下消防回水或危险化学品存储的需要。公共事故应急池的建设可与工业区的绿化隔离水系、人工渠等建设一并考虑。对于南港工业区建议按最大事故原则来建设公共事故应急池。
4、建立南港工业区安全应急一体化管理平台
由于工业集中、事故多样性以及事故致因因素的复杂性，因此，在南港工业区建立一个综合一体化的应急管理信息平台对于工业区整体安全规划以及预防事故的多米诺骨牌效应有重要意义。
（1）借助信息化平台加强园区安全监管基础建设
建立工业区企业安全生产状况普查登记系统，将企业的各种基本信息整合到系统中，为整体、全面了解企业的安全生产各项管理制度、安全生产台账、安全生产投入、安全生产培训、危险源、危化品与应急准备情况等的基本情况与现状提供很好的窗口。
通过安全生产预警分析系统建立工业区企业安全生产目标考核和指标控制体系，强化企业与园区安全的责任落实。通过灵活多样的各类自动分析与预警功能，为安全生产状态提供较为全面且多角度的安全形势预测及安全现状评估，在应急状态下提供辅助决策依据。
（2）借助信息化平台加强工业区重点行业企业安全监管
通过危险源动态监管系统，充分了解园区及所辖企业的危险源情况，包括各项动态指标与视频信息；通过危化品监管系统、危化品标准化检查系统，充分了解园区及所辖企业的危化品情况，并能够做好有效应对措施与检查。
（3）借助信息化平台强化入园企业（项目）源头监管
建设安全生产“三同时”管理系统，对园区企业新建、改建、扩建工程的安全设施进行有效监督和跟踪管理。
（4）借助信息化平台加强“三类”人员安全培训工作
通过信息化技术对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全生产知识、技能和整体素质进行培训，使培训对象熟悉有关法律、法规、规章和标准，掌握安全生产监管、安全生产技术理论与实际操作技能，职业危害预防与事故应急救援等专业知识，具备安全管理能力，以达到安全生产目的。
（5）借助信息化平台完善园区—企业消防安全管理系统
建设内容包括日常石油化工企业消防安全管理基本情况，如年度工作计划、经费预算方案、培训演练情况、消防检查、各种制度和规定文书、消防預案及工作责任状；将消防泵房、消防水池、泡沫站、储罐及消防栓、消防炮等重点建筑物，或重大危险源、环境风险源等各种数据绘入GIS（地理信息系统）可视图层，便于日常可视化管理及应急状态下的辅助决策分析；提供自动统计分析及搜索功能，能够针对危险点提供危化品的性质及处理方法、救援建议以及各类救援队伍的联络方式及应急物资的分布情况。借助信息化平台加强园区移动危险源安全监管。
作者简介 王璞，硕士研究生，工程师，任职于南港应急指挥中心，联系电话18622007206。
【关键词】园区；安全保障；管理；应急
一、建设思路
当前，化工产业的分布特点已由传统的点状、分散式分布过渡到面状、集中式分布，按照化工园区安全生产“十二五”规划要求，各地均开展了安全规划与评价，南港工业区借鉴吸收上述成果，并总结了一套适合园区自己的安全应急建设思路。
1、项目选址和布局
项目的选址不仅关系到园区自身的安全、可持续发展，也关系到周边区域的安全状况。南港工业区的选址既满足产业链的传递，产品市场的容量等，又考虑了与周边敏感目标的关系、地形地貌地质、气象条件、交通、基础设施、周边应急救援条件、周边居民认知等因素。
南港工业区对于入园企业应在符合本区域产业发展规划及产品项目一体化要求的基础上，从项目（企业）布局的合理性、项目（企业）性质的相近性、项目（企业）物料的相关性、项目（企业）公用设施的保障性四个方面加以考虑，合理布局。
2、严格准入制度
南港工业区对于企业安全准入遵循“一体化”理念，从安全环保的角度充分考虑园区安全防范、节能减排、保护环境和事故应急救援等方面。入园企业安全准入评估由招商、安监、环保等部门联合审批，成立由国家、市、区及各行业领域专家组成的专家组，围绕产业政策及规划、项目（企业）布局安全性、区域安全风险和项目（企业）安全度等方面严格审定入园企业，确保园区整体安全，对于入园企业满足国家安全生产监督管理部门及有关部门的管理要求。
3、应急一体化
首先，南港工业区建立了突发事件总体应急预案体系，其中生产安全类应急预案是关键。其次，园区建立了水陆一体化应急指挥体系，整合港口、海事、边防、海警等部门的应急力量，实现各部门信息资源的共享。第三，建立园区应急救援和物资保障体系、企业级保障体系，特别是危化品泄漏应急物资储备。第四，加强园区、企业预警监测体系建设，加强一体化应急指挥、协调机制研究，配合应急管理平台的建设，逐步实现应急力量的联动。
二、为建设安全保障型化工园区采取的措施
为构建南港工业区成为安全保障型化工园区，结合安全应急“十三五”规划，南港工业区将在下一步采取以下措施来实现园区的安全管理。
1、强化南港工业区移动危险源管理
（1）统筹规划园区道路建设。规划移动危险源的专用道路，或者尽可能做到移动危险源走专用车道，满足“一进多出”；也可以规定移动危险源的通行时间，尽量避开上下班及交通繁忙时段，并对园区道路实行限速，必要时实行分时管理。
（2）移动危险源经过的区域，尽量避开重大危险源，或与重大危险源保持安全距离。
（3）建立一整套严格的IC卡门禁制度，掌握移动危险源的基本信息，如车型、所载物品相关信息、驾驶员信息等。
（4）在关键路段设置视频图像监控，给每辆进出园区的移动危险源配备定位系统（配合智能识别系统），及时掌握移动危险源的行进路线。
（5）建立信息收集中心，并与上述相关信息进行对接，及时掌握移动危险源的相关情况。
2、实行南港工业区封闭管理
对于工业区实行安全封闭管理的手段主要有：
1）建立围网、绿化带、水系等物理隔离体系。
2）在园区和企业设二级门禁制度。
3）门禁卡口主要分布在园区出入主干道、高速公路重点路段、园区重要交通路段、对外货运的主干道以及其他复杂路段或部位。卡口建设与园区的建设相适应，随着工业区的建设做适当的调整。
4）集中建设危险化学品等移动危险源专用停车场。
5）在工业区内关键路段、关键路口及重要敏感目标公共区域建设视频监控系统。
6）在工业区移动危险源出入口发放和回收定位设备，以便对危险化学品运输车等移动危险源实行全过程跟踪、管理。
3、建设南港工业区安全生产事故应急池体系
2010年大连中石油国际储运有限公司“7.16”输油管道爆炸火灾事故，泄漏的石油导致大面积的海洋污染，进一步引起化工企业、特别是化工园区对于建设事故应急池的高度重视。事故应急池是在事故发生后紧急状态下使用的安全设施，因此，南港工业区应考虑今后对于每个企业的重大危险源（装置）建设事故应急池；相邻企业或大型企业的相邻装置的事故应急池可以用专用管线连接起来，满足发生大事故情况下消防回水或危险化学品存储的需要；按照地理接近、产业性质相同的原则，在一定区域内构建公共事故应急池，公共事故应急池应与区域内各企业的事故应急池通过专用管线连通，满足发生重特大事故下消防回水或危险化学品存储的需要。公共事故应急池的建设可与工业区的绿化隔离水系、人工渠等建设一并考虑。对于南港工业区建议按最大事故原则来建设公共事故应急池。
4、建立南港工业区安全应急一体化管理平台
由于工业集中、事故多样性以及事故致因因素的复杂性，因此，在南港工业区建立一个综合一体化的应急管理信息平台对于工业区整体安全规划以及预防事故的多米诺骨牌效应有重要意义。
（1）借助信息化平台加强园区安全监管基础建设
建立工业区企业安全生产状况普查登记系统，将企业的各种基本信息整合到系统中，为整体、全面了解企业的安全生产各项管理制度、安全生产台账、安全生产投入、安全生产培训、危险源、危化品与应急准备情况等的基本情况与现状提供很好的窗口。
通过安全生产预警分析系统建立工业区企业安全生产目标考核和指标控制体系，强化企业与园区安全的责任落实。通过灵活多样的各类自动分析与预警功能，为安全生产状态提供较为全面且多角度的安全形势预测及安全现状评估，在应急状态下提供辅助决策依据。
（2）借助信息化平台加强工业区重点行业企业安全监管
通过危险源动态监管系统，充分了解园区及所辖企业的危险源情况，包括各项动态指标与视频信息；通过危化品监管系统、危化品标准化检查系统，充分了解园区及所辖企业的危化品情况，并能够做好有效应对措施与检查。
（3）借助信息化平台强化入园企业（项目）源头监管
建设安全生产“三同时”管理系统，对园区企业新建、改建、扩建工程的安全设施进行有效监督和跟踪管理。
（4）借助信息化平台加强“三类”人员安全培训工作
通过信息化技术对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全生产知识、技能和整体素质进行培训，使培训对象熟悉有关法律、法规、规章和标准，掌握安全生产监管、安全生产技术理论与实际操作技能，职业危害预防与事故应急救援等专业知识，具备安全管理能力，以达到安全生产目的。
（5）借助信息化平台完善园区—企业消防安全管理系统
建设内容包括日常石油化工企业消防安全管理基本情况，如年度工作计划、经费预算方案、培训演练情况、消防检查、各种制度和规定文书、消防預案及工作责任状；将消防泵房、消防水池、泡沫站、储罐及消防栓、消防炮等重点建筑物，或重大危险源、环境风险源等各种数据绘入GIS（地理信息系统）可视图层，便于日常可视化管理及应急状态下的辅助决策分析；提供自动统计分析及搜索功能，能够针对危险点提供危化品的性质及处理方法、救援建议以及各类救援队伍的联络方式及应急物资的分布情况。借助信息化平台加强园区移动危险源安全监管。
作者简介 王璞，硕士研究生，工程师，任职于南港应急指挥中心，联系电话18622007206。