【摘要】研究目的：本研究通过对2007年-2009年江西省国有建设用地供应市场发展趋势和特点进行分析，并找出了影响其市场发展趋势特点的体制原因，政策原因和经济原因。研究方法：因果分析法和数据分析法。研究结果：2007年-2009年江西省国有建设用地供应市场发展受体制、政策和经济发展共同作用与影响，从而导致其供地面积总量呈现增长趋势，却在2008年有所下降。研究结论：江西省国有建设用地供应市场并非单纯的受到体制和政策的影响，也非单纯受到经济发展的影响，而是3者共同影响的结果。
　　关键词：国有建设用地管理 供应 江西省
　　土地是人类赖以生存和发展的物质基础，对社会经济的发展有着深刻的影响。随着人口的增加和经济的快速发展，我国城市规模不断扩张，其结果是：一方面，耕地资源绝对减少，人地矛盾日益尖锐； 而另一方面，城市國有建设用地利用效率低下。为了减少对耕地资源的占用，并更好的为我国的经济社会发展服务，当务之急就是要提高我们现有国有建设用地利用率。要提高现有国有建设用地的利用率，科学合理的规划是首要，而高效的国有建设用地供应管理是关键。近年来，江西省的经济发展较快，对国有建设用地的需求加大，为了更好的为经济社会发展服务，更合理的保护江西省耕地资源，所以非常有必要对江西省国有建设用地供应市场进行研究。本研究从2007年-2009年国有建设用地供应数据入手，从宗地数量和宗地供应面积上分析了江西省国有建设用地的供应总量和结构发展特点，并对此供应市场发展特点进行了体制、政策和经济发展上的原因分析。
　　1.江西省国有建设用地供应市场分析
　　主要从总量和地类结构上分析江西省国有建设用地供应市场发展情况，找出其市场发展规律。
　　1.1 总量分析
　　1.1.1各供应方式所供应国有建设用地市场分析
　　2009年江西省供应国有建设用地16224.32公顷。其中，出让方式所供应国有建设用地7726.37公顷，划拨方式所供应国有建设用地面积8497.95公顷；租赁方式没有供应国有建设用地。
　　2007年-2009年，江西省出让和划拨方式所供应的国有建设用地面积总体呈现增长趋势，但二者在2008年有所下降；2007年--2008年，出让方式占据江西省国有建设用地供应面积的首位，其次是划拨方式， 2009年则与之相反；由此，2007年--2009年，出让方式所供应的国有建设用地面积增加值要小于划拨方式所供应的国有建设用地面积增加值，即出让方式增长速度快于划拨方式。
　　1.1.2 各市国有建设用地供应市场分析
　　江西省共有11个市，2009年国有建设用地供应面积最多的是赣州市，共3109.97公顷。
　　相比2007年，2009年江西省11个市国有建设用地供应市场中，除萍乡市外，其他10市国有建设用用地供应面积在增加，而2008年与2007年相比则是萍乡市、鹰潭市、吉安市、宜春市和上饶市5市国有建设用地供应面积减少，其他6市国有建设用地供应面积增加；这说明，2007年--2009年，绝大多数城市所供国有建设用地面积为增加趋势，但在2008年有5城市所供国有建设用地面积呈现下降趋势。2007年--2009年，11市所供国有建设用地市场中，面积上涨最快的是赣州市，其次是抚州市。
　　1.2结构分析
　　
　　将江西省国有建设用地按土地用途分为工矿仓储用地，房地产开发用地，其他建设用地3类。2009年江西省供应工矿仓储用地5229.88公顷，房地产开发用地2896.95公顷，其他建设用地8097.49公顷。
　　2007年--2009年房地产开发用地供应面积在减少，工矿仓储用地和其他建设用地供应面积在增加，且其他建设用地供应面积上涨速度快于工矿仓储用地供应面积上涨速度；3类用地供应面积中，2007年--2008年为工矿仓储用地最多，2009年则为其他建设用地。
　　1.2.1工矿仓储用地供应市场分析
　　2007年--2009年，江西省出让和划拨方式所供应的工矿仓储用地面积总体呈现增长趋势，且出让方式增长速度快于划拨方式，其中划拨方式所供应工矿仓储用地面积在2008年有所下降；2007年--2009年江西省工矿仓储用地供应面积中，出让方式占据首位，其次是划拨方式。
　　相比2007年，2009年鹰潭和上饶两市工矿仓储用地供应面积减少，其他九个市工矿仓储用用地供应面积在增加，说明2007年--2009年江西省大部分城市所供工矿仓储用地面积在增加；2007年--2009年，工矿仓储用地供应面积上涨最快的是新余市，其次是南昌市。
　　1.2.2 房地产开发用地供应市场分析
　　江西省房地产开发用地供应市场中仅包含出让方式和划拨供应方式，无租赁供应方式；2007年--2009年各供应方式所供房地产开发用地面积呈现减少趋势，且出让方式所供房地产开发用地面积多于划拨方式所供房地产开发用地面积。
　　 2007年－2009年江西省11个市所供房地产开发用地面积有增有减，其中南昌市、新余市、鹰潭市、吉安市和上饶市5市所供面积减少，其他6市所供面积增加；11市所供房地产开发用地面积增加最多的是宜春市，减少最多的是吉安市。
　　1.2.3 其他建设用地供应市场分析
　　2007年-2009年出让和划拨方式所供其他建设用地面积呈现增加趋势，但出让方式增加速度要慢于划拨方式；3种供应方式中划拨方式所供用地面积最多，其次是出让方式。
　　2007年--2009年除萍乡市外其他10个市所供其他建设用地面积呈现增加趋势，其中增加最快的是赣州市，其次是上饶市。
　　2.江西省国有建设用地供应市场发展特点分析
　　2.1总量特点
　　2007年--2009年，江西省各供应方式所供国有建设用地面积市场份额中，划拨方式正在增加其市场份额并占据国有建设用地供应市场份额首位，而出让方式正在减少其市场份额并丢失其原来所占据的市场份额首位位置。2007年--2009年除南昌市外其他各市所供国有建设用地市场份额则比较稳定，波动较少，且景德镇市、萍乡市、新余市和鹰潭市4市占据国有建设用地供应市场份额较少。
　　2.2地类结构特点
　　2007年--2009年，3地类结构中，其他建设用地正在逐步增加其市场份额并占据国有建设用地供应市场份额首位，而工矿仓储用地和房地产开发用地正在逐步减少其市场份额并丢失其原来所占据的市场份额位置。2007年--2009年，工矿仓储用地供应市场中，出让方式虽然稳稳占据其市场首位，但其市场份额在减少，划拨方式市场份额则在增加；房地产开发用地供应市场中，出让方式同样占据市场份额首位，且其市场份额还在增加，划拨方式市场份额则在减少；其他建设用地供应市场中，划拨方式市场份额在增加且占据市场份额首位，出让方式市场份额则在减少。
　　3.原因分析
　　主要对江西省国有建设用地的政策原因和经济原因进行了分析研究。
　　3.1政策原因
　　江西省国有建设用地供应容易受政策影响，2007年--2009年对江西省国有建设用地供应影响较大的政策为2008年2月由江西省省政府发布执行的《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强建设用地供应管理意见的通知》。此通知主要是针对当时江西省国有建设用地供应出现的这些问题而提出：如各地供地计划落实情况不好，建设用地年度供应计划无法完成；供地结构失衡，房地产开发用地供应过大；土地供后监管环节不到位，导致土地市场与房产市场价格失控；国有建设用地供应过程操作不透明等等。
　　通知的主要内容有三项：①严格建设用地供应管理。此项要求对2008年--2009年房地产开发用地供应具有抑制作用。②加强建设用地供后监管。包括完善供地备案制度、建立健全建设用地检查制度、建立用地公开制度和完善项目用地竣工验收制度要求。③强化建设供地管理责任。尤其是严格供地考核要求自2008年起，建立全省新增建设用地的供地率考核机制，实行新增建设用地供应倒序三年递减定量考核办法，对本年度批准的新增建设用地供应量低于该年度已批准总量50%的，前一年度供應量低于该年度已批准总量80%的，相应扣减下一年度建设用地指标。对政府制定国有建设用地供应有相关调控作用。
　　此通知对江西省2007年--2009年国有建设用地供应市场产生了较大的影响。2008年2月通知发布后，当年江西省国有建设用地供应总面积减少。尤其是房地产开发用地供应面积，2008年和2009年其供应面积相比2007年均呈现下降趋势。同时通知发布后，房地产开发用地供应面积所占所有国有建设用地供应面积的市场份额在下降，其他建设用地面积市场份额在上升，而工矿仓储用地供应面积市场份额在2008年也有所上升。且因为通知规定新增建设用地重点用于重点工程、重大项目、基础设施建设和产业发展，这些产业的用地供应又以划拨为主，从而导致了划拨方式正在增加其市场份额并占据国有建设用地供应市场份额首位。
　　3.2经济原因
　　根据多数学者的分析，我们知道城镇固定资产投资额与国有建设用地需求存在一定相关性，因此可选用江西省城镇固定资产投资额经济指标来反映江西省国有建设用地需求发展情况。
　　3.2.1总量市场经济发展原因
　　根据2007年--2009年江西省各市城镇固定资产投资额情况，可计算出2007年--2009年江西省各市城镇固定资产投资额占全省固定资产投资额的市场份额。
　　对比发现，除赣州市和宜春市外，其他9市城镇所占固定资产投资额比例与其国有建设用地供应面积市场份额相类似。所以，从经济上看，各市经济发展对其国有建设用地供应市场产生了影响。各市国有建设用地供应发展与其相应城镇固定资产投资发展步伐基本协调。
　　3.2.2地类结构市场经济发展原因
　　根据江西省工矿仓储用地、房地产开发用地、其他建设用地3类国有建设用地涉及的产业，查询江西省统计年鉴得到3类相关产业城镇固定资产投资额及其相关市场份额。
　　①2007年--2009房地产开发相关产业的城镇固定资产投资所占市场份额在减少，这与其相应用地面积供应所占市场份额减少市场发展趋势相同。且从经济发展上看，房地产相关产业用地需求要低于工矿仓储相关产业和其他建设用地相关产业的用地需求；②工矿仓储产业所占市场份额在2008年有所增加后于2009年减少，其他建设用地相关产业所占市场份额在2008年减少后于2009年所有增加，二者发展趋势均与各自用地供应面积所占市场份额发展趋势相类似；③这说明，从3地类供应面积结构上看，其相对应的城镇固定资产投资还是对其各自结构市场份额有所影响，二者所占市场份额发展趋势基本相同。
　　4. 结论与讨论
　　（1）2007年--2009年江西省国有建设用地供应面积整体呈现增长趋势，但在2008年有所下降，这明显是受通知发布政策影响的结果。
　　（2）2007年--2009年其他建设用地正在逐步增加其市场份额并占据国有建设用地供应市场份额首位，而工矿仓储用地和房地产开发用地正在逐步减少其市场份额并丢失其原来所占据的市场份额位置，这是受政策和经济发展共同影响的结果。
　　（3）2007年--2009年江西省各市国有建设用地供应市场份额波动较少，这是因为相应固定资产投资额所占市场份额变动较小，各市国有建设用地供应发展趋势与其相应城镇固定资产投资发展趋势相一致。
　　（4）2007年--2009年国有建设用地供应市场中，划拨方式正在增加其市场份额并占据国有建设用地供应市场份额首位，而出让方式正在减少其市场份额并丢失其原来所占据的市场份额首位位置，这是受2008年通知发布政策影响的结果。
　　（5）2007年--2009年3种国有建设用地供应方式中，租赁方式所占市场份额一直较少，这是受国有建设用地供应现存体制影响的结果。
　　由此可知，2007年--2009年江西省国有建设用地供应市场发展特点既受到体制的影响，又受到政策和经济发展的影响。是三者综合影响而导致的江西省国有建设用地供应市场发展状况。
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