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【摘 要】 社会主义市场经济体制的建立和完善，迫切要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式，以增强高校的生存发展能力和竞争力，促进高校可持续性发展。
【关键词】 高校财务管理 高校内部控制 财务预算
1. 高校财务管理中存在的主要问题
随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自主性进一步增强，高校财务活动已呈现新的特点；经济活动多样化，筹集经费渠道多元化，经费矛盾更加突出。高校财务管理面临新的环境和要求。如何加强高校财务管理，提高教育投资效益，实现社会效益和经济效益双赢目标，是每个高校财务管理人员面临的新课题。解决存在的问题成了当务之急。
1.1高校内部财务管理机制落后，高校财务人员观念保守，财务管理知识亟需更新，财务管理目标不明确。
1.2高校持续的举债发展，已经造成严重的财务隐患；资金使用过程的严重浪费，加剧了财务危机的形成。
1.3资产管理松懈，账实不符现象比较严重；资产配置不合理，教育资源浪费现象突出。
1.4高校内部控制制度不够严密，资金流失、资产安全存在很大的隐患。
1.5财务预算编制不完善，预算执行不严格，预算管理的激励机制没有形成。
2. 加强高校财务管理的对策措施
2.1改革高校财务管理体制，转变理财观念；加强财会人员业务知识的学习，提高财会人员的整体素质。教育宏观环境的变化促使高校必须调整其管理的惯常模式，灵活地适应目前办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、后勤保障社会化的新局面。为适应这种新的需要，高校应当建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。首先，对高校的财务工作实行统一领导，有利于强化学校的宏观调控能力，确保学校办学宗旨和学校的可持续发展。其次，集中管理财务，便于有效地调度财力，防止资金使用的短期行为。但是，过分集中的财务管理又难以适应日趋复杂的各类经济活动，也不利于调动各级人员的积极性。财务工作实行分级管理，能够更有效地适应学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面发生的巨大变化。因此，比较科学的财务管理制度应该是集中管理和分級管理相结合，做到“统而不死，放而不乱”。与此同时，财务体制的变革需要与管理观念的更新相配合，否则，即使再好的制度也无法得到应有的运用。财务管理工作首先应当形成“效益观念”，即以绩效为导向，树立开放意识、效益意识。高校如果能够具备效益观念，就会多方广开财源，建立多渠道筹措教育经费的体制，为加快教育发展提供经费保障。另一方面，效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。高校应当加强对教育成本的核算和管理，科学地衡量在每一个教育环节中运用资金和资源的最佳量度。
2.2运用财务管理理论的原理、方法，结合财务实际工作，确定高校财务管理目标，制定和完善财务分析评价制度，建立财务管理体系，以适应市场经济对高校财务管理的要求。在财务管理目标方面，结合“利益相关者产权论”的原理，高校财务管理的目标可以确定为“相关利益主体价值最大化”。相关利益主体包括：一是政府：作为学校的所有者、教育经费的主要投资者和公共设施的提供者，要求学校为国家培养合格的各种高级人才和科技服务；二是其他合作办学投资者：在为社会培养人才的同时，还追求投资财富最大化；三是学生（顾客）：通过高考、选择学校提供的专业（产品），在缴纳学费后，进入大学学习，他们要求掌握最全面的专业知识、方法和技能，为今后谋取职业打下较高的起点和扎实的基础；四是教职员工：希望自己有好的工作环境、好的发展空间、好的待遇，能够更安心地做好教书育人的工作。这几个利益主体，通过学校紧密联系在一起，在国家和学校的经济分配政策的调动下，各自在发挥各自的作用，资金才可能按照价值规律不断运动。这就要求提高高校财务管理的能力，在教育经费的筹资管理、分配管理、使用管理、投资和成本管理中，运用预算、定额、定员、可行性分析、预测等科学方法，开展一系列财务管理活动，在多渠道筹措教育经费中，积极发挥财务的参谋、助手作用，使财务管理向“决策型、控制型”拓展。高校要制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）台皂力。
2.3调动各方面积极性，广开财源，多渠道、多方式地筹集资金，为学校的发展和教育教学质量的提高提供财力保证；树立风险意识，防范和控制财务风险。
2.4以资金管理为中心，围绕学校中心工作，发挥资金使用最大效益。提高资金运作的效益与效率，是财务管理工作的重点。财务工作要紧紧围绕学校中心工作，以资金管理为核心，及时掌握一切资金活动情况，做出正确的资金使用决策。对学科建设、实验室建设、基础设施建设等重要项目予以经费保障。同时实行成本核算，严格地控制经费支出，把每一分钱都用在“刀刃”上，杜绝资金使用上的一切浪费和无效益。切忌盲目举债，盲目投资，对资金投出一定要进行可行性论证，使资金使用产生社会效益和经济效益。
2.5加强经费使用过程中的财务监督和审计监督。一方面，按照《会计法》、《高等学校会计制度》和国家发布的《内部会计控制规范》的规定，结合实际，进一步建立、健全内部控制制度和岗位责任制，使岗位设置合理，责任明确，权限与责任对应，避免出现权利重叠或真空，制定相应的财务内部检查和考核制度，做到“事事有人管，人人有职责，办事有标准，工作有检查”，充分发挥会计自身的监督职能作用。
2.6加强财产物资管理，建立资产合理流动制度，提高资产使用效率。建立国有资产管理制度，形成有效的资产管理约束机制。建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的管理体系。从入口把关，考核使用效能，杜绝盲目采购。同时，坚持清查清理制度，结合清产核资工作，进一步摸清家底，明确产权，找准问题，对造成损失的有关责任人进行责任追究，对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情以及毁坏、丢失固定资产的违纪违法行为和失职行为进行严肃处理，切实加强国有资产的管理。
2.7建立健全高校内部控制制度，提高管理能力。高校内部控制制度是为了控制学校内部的所有经济业务，使之能够严格地按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成。最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中，要把握三个方面：第一，以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。第二，注重程序制约。对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。第三，注重责任牵制。在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及上岗个人应承担的责任范围，并规定追究、查处责任的措施及奖惩办法。
2.8合理编制预算，对预算实施过程进行监控和管理。高校在编制预算时，要坚持“量人为出，收支平衡”的总原则，对预算指标要进行深入地分析和评价。收入预算既要贯彻积极稳妥的原则，又要坚持资金来源多样化，使自筹收入尽可能地逐步增长。支出预算要充分体现学校事业发展的规模和方向，以学校大局为主，结合财力统筹安排，分清轻重缓急，尽量加大教学和科研的投入力度，为全面改善办学条件、提高教学质量服务。预算监控是预算管理的重要环节，财务预算执行的好坏，直接影响到学校的年度工作和学校事业的发展。要建立健全预算管理经济责任制度，将组织预算外收入、控制预算支出的权利和责任落实到岗位和人员，真正做到各司其职，各负其责，提高预算管理水平。推广“零基预算”，实行预算经费定员、定额管理，建立预算的跟踪、分析和评价制度，使预算更趋公平、合理、透明。
参考文献：
[1] 段敬东.关于高校财务管理几个问题的探讨[j]，昆明理工大学学报（社会科学版），第3卷增刊.2003（6）.
[2] 徐建光.高校财务管理问题探讨[j].经济师，2006（4）.
（作者单位：长春大学财务处）
【关键词】 高校财务管理 高校内部控制 财务预算
1. 高校财务管理中存在的主要问题
随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自主性进一步增强，高校财务活动已呈现新的特点；经济活动多样化，筹集经费渠道多元化，经费矛盾更加突出。高校财务管理面临新的环境和要求。如何加强高校财务管理，提高教育投资效益，实现社会效益和经济效益双赢目标，是每个高校财务管理人员面临的新课题。解决存在的问题成了当务之急。
1.1高校内部财务管理机制落后，高校财务人员观念保守，财务管理知识亟需更新，财务管理目标不明确。
1.2高校持续的举债发展，已经造成严重的财务隐患；资金使用过程的严重浪费，加剧了财务危机的形成。
1.3资产管理松懈，账实不符现象比较严重；资产配置不合理，教育资源浪费现象突出。
1.4高校内部控制制度不够严密，资金流失、资产安全存在很大的隐患。
1.5财务预算编制不完善，预算执行不严格，预算管理的激励机制没有形成。
2. 加强高校财务管理的对策措施
2.1改革高校财务管理体制，转变理财观念；加强财会人员业务知识的学习，提高财会人员的整体素质。教育宏观环境的变化促使高校必须调整其管理的惯常模式，灵活地适应目前办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、后勤保障社会化的新局面。为适应这种新的需要，高校应当建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。首先，对高校的财务工作实行统一领导，有利于强化学校的宏观调控能力，确保学校办学宗旨和学校的可持续发展。其次，集中管理财务，便于有效地调度财力，防止资金使用的短期行为。但是，过分集中的财务管理又难以适应日趋复杂的各类经济活动，也不利于调动各级人员的积极性。财务工作实行分级管理，能够更有效地适应学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面发生的巨大变化。因此，比较科学的财务管理制度应该是集中管理和分級管理相结合，做到“统而不死，放而不乱”。与此同时，财务体制的变革需要与管理观念的更新相配合，否则，即使再好的制度也无法得到应有的运用。财务管理工作首先应当形成“效益观念”，即以绩效为导向，树立开放意识、效益意识。高校如果能够具备效益观念，就会多方广开财源，建立多渠道筹措教育经费的体制，为加快教育发展提供经费保障。另一方面，效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。高校应当加强对教育成本的核算和管理，科学地衡量在每一个教育环节中运用资金和资源的最佳量度。
2.2运用财务管理理论的原理、方法，结合财务实际工作，确定高校财务管理目标，制定和完善财务分析评价制度，建立财务管理体系，以适应市场经济对高校财务管理的要求。在财务管理目标方面，结合“利益相关者产权论”的原理，高校财务管理的目标可以确定为“相关利益主体价值最大化”。相关利益主体包括：一是政府：作为学校的所有者、教育经费的主要投资者和公共设施的提供者，要求学校为国家培养合格的各种高级人才和科技服务；二是其他合作办学投资者：在为社会培养人才的同时，还追求投资财富最大化；三是学生（顾客）：通过高考、选择学校提供的专业（产品），在缴纳学费后，进入大学学习，他们要求掌握最全面的专业知识、方法和技能，为今后谋取职业打下较高的起点和扎实的基础；四是教职员工：希望自己有好的工作环境、好的发展空间、好的待遇，能够更安心地做好教书育人的工作。这几个利益主体，通过学校紧密联系在一起，在国家和学校的经济分配政策的调动下，各自在发挥各自的作用，资金才可能按照价值规律不断运动。这就要求提高高校财务管理的能力，在教育经费的筹资管理、分配管理、使用管理、投资和成本管理中，运用预算、定额、定员、可行性分析、预测等科学方法，开展一系列财务管理活动，在多渠道筹措教育经费中，积极发挥财务的参谋、助手作用，使财务管理向“决策型、控制型”拓展。高校要制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）台皂力。
2.3调动各方面积极性，广开财源，多渠道、多方式地筹集资金，为学校的发展和教育教学质量的提高提供财力保证；树立风险意识，防范和控制财务风险。
2.4以资金管理为中心，围绕学校中心工作，发挥资金使用最大效益。提高资金运作的效益与效率，是财务管理工作的重点。财务工作要紧紧围绕学校中心工作，以资金管理为核心，及时掌握一切资金活动情况，做出正确的资金使用决策。对学科建设、实验室建设、基础设施建设等重要项目予以经费保障。同时实行成本核算，严格地控制经费支出，把每一分钱都用在“刀刃”上，杜绝资金使用上的一切浪费和无效益。切忌盲目举债，盲目投资，对资金投出一定要进行可行性论证，使资金使用产生社会效益和经济效益。
2.5加强经费使用过程中的财务监督和审计监督。一方面，按照《会计法》、《高等学校会计制度》和国家发布的《内部会计控制规范》的规定，结合实际，进一步建立、健全内部控制制度和岗位责任制，使岗位设置合理，责任明确，权限与责任对应，避免出现权利重叠或真空，制定相应的财务内部检查和考核制度，做到“事事有人管，人人有职责，办事有标准，工作有检查”，充分发挥会计自身的监督职能作用。
2.6加强财产物资管理，建立资产合理流动制度，提高资产使用效率。建立国有资产管理制度，形成有效的资产管理约束机制。建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的管理体系。从入口把关，考核使用效能，杜绝盲目采购。同时，坚持清查清理制度，结合清产核资工作，进一步摸清家底，明确产权，找准问题，对造成损失的有关责任人进行责任追究，对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情以及毁坏、丢失固定资产的违纪违法行为和失职行为进行严肃处理，切实加强国有资产的管理。
2.7建立健全高校内部控制制度，提高管理能力。高校内部控制制度是为了控制学校内部的所有经济业务，使之能够严格地按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成。最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中，要把握三个方面：第一，以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。第二，注重程序制约。对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。第三，注重责任牵制。在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及上岗个人应承担的责任范围，并规定追究、查处责任的措施及奖惩办法。
2.8合理编制预算，对预算实施过程进行监控和管理。高校在编制预算时，要坚持“量人为出，收支平衡”的总原则，对预算指标要进行深入地分析和评价。收入预算既要贯彻积极稳妥的原则，又要坚持资金来源多样化，使自筹收入尽可能地逐步增长。支出预算要充分体现学校事业发展的规模和方向，以学校大局为主，结合财力统筹安排，分清轻重缓急，尽量加大教学和科研的投入力度，为全面改善办学条件、提高教学质量服务。预算监控是预算管理的重要环节，财务预算执行的好坏，直接影响到学校的年度工作和学校事业的发展。要建立健全预算管理经济责任制度，将组织预算外收入、控制预算支出的权利和责任落实到岗位和人员，真正做到各司其职，各负其责，提高预算管理水平。推广“零基预算”，实行预算经费定员、定额管理，建立预算的跟踪、分析和评价制度，使预算更趋公平、合理、透明。
参考文献：
[1] 段敬东.关于高校财务管理几个问题的探讨[j]，昆明理工大学学报（社会科学版），第3卷增刊.2003（6）.
[2] 徐建光.高校财务管理问题探讨[j].经济师，2006（4）.
（作者单位：长春大学财务处）